2021年河南省委召開全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會議，落實(shí)省委工作會議精神，對開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出具體安排。河南省委書記樓陽生講話，省長王凱主持，省政協(xié)主席劉偉出席。本文選取了樓陽生對開發(fā)區(qū)改革和發(fā)展的重要論述供大家參考。

開發(fā)區(qū)是改革開放的試驗(yàn)田，從上世紀(jì)80年代第一批開發(fā)區(qū)設(shè)立起，經(jīng)過40年的發(fā)展，已成為各地產(chǎn)業(yè)最集中、經(jīng)濟(jì)最活躍的平臺。進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局帶來機(jī)遇、競爭、重塑，要求我們必須加快推動開發(fā)區(qū)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，形成新的集聚效應(yīng)和增長動能。要清醒看到，面對新形勢新要求，對標(biāo)對照發(fā)達(dá)地區(qū)，我省開發(fā)區(qū)建設(shè)仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、質(zhì)量效益不夠高、體制機(jī)制不夠活、整體層級亟待提升等短板和問題。要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)前瞻性謀劃、系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性提升，推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化河南建設(shè)提供堅實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。樓陽生強(qiáng)調(diào)了五點(diǎn)意見。

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎功能。開發(fā)區(qū)是我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體、招商引資的主平臺、吸納就業(yè)的主渠道和市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個時期，開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇。以5G為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)成為各地?fù)屨及l(fā)展制高點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)“換道超車”的戰(zhàn)略重點(diǎn)。隨著新發(fā)展格局加快構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重新洗牌，能不能在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中成為中高端、關(guān)鍵環(huán)，將成為入局還是出局的重要標(biāo)志。要按照整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制的總體思路，加快形成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、特色優(yōu)勢鮮明、發(fā)展動能強(qiáng)勁的開發(fā)區(qū)發(fā)展新局面。

二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。要加快規(guī)劃修編，科學(xué)編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃編制有效銜接起來，嚴(yán)格落實(shí)“三條控制線”，充分考慮開發(fā)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展需求，留足留夠發(fā)展空間。要注重挖潛增效，堅持走節(jié)約集約高效利用土地的路子，下大氣力、下足功夫盤活土地存量，用好每一寸新增的土地。要強(qiáng)化效益優(yōu)先，加大技術(shù)、資金、人力等關(guān)鍵要素投入，鼓勵新型產(chǎn)業(yè)用地兼容復(fù)合利用、拓展空間功能，提高畝均產(chǎn)出水平。

三是堅定深化改革，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展動力活力。用好改革關(guān)鍵一招，堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，激活內(nèi)生動能。要放權(quán)賦能，本著應(yīng)放盡放、權(quán)責(zé)一致的原則，賦予省級及以上開發(fā)區(qū)省轄市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，拉高標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿、下足繡花功夫，做好移交銜接管理工作，確保放得下、接得住、用得好。放的同時也要管好，嚴(yán)格管理“兩高一危”項(xiàng)目，堅決擺脫路徑依賴。要簡化優(yōu)化審批，推行“一枚印章管審批”改革、“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”改革，處理好“多歸一”“一對多”的關(guān)系，細(xì)化工作流程，做到無縫銜接。要規(guī)范管理體制，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)與屬地政府之間的關(guān)系，剝離開發(fā)區(qū)社會管理職能，把主要精力放在經(jīng)濟(jì)管理、投資服務(wù)和招商引資上。要市場化開發(fā)運(yùn)營，推行“管委會（工委）+公司”模式，實(shí)施“三化三制”改革，從本質(zhì)上回歸開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)屬性。

四是突出項(xiàng)目為王，加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要把項(xiàng)目建設(shè)作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的主抓手，在“三個一批”活動上下大功夫，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、突出綠色低碳、加大招商引資，持續(xù)開展“萬人助萬企”活動，打造一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈共生耦合，抓好創(chuàng)新最大變量，進(jìn)一步激活存量、擴(kuò)大增量、優(yōu)化常量，提升產(chǎn)業(yè)聚集度和競爭力。

五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保證。要把開發(fā)區(qū)發(fā)展擺在全局工作的突出位置，壓實(shí)工作責(zé)任，定期開展觀摩活動，推動各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要堅持“硬考核”導(dǎo)向，以目標(biāo)倒逼，用獎懲激勵，把考核結(jié)果與開發(fā)區(qū)的動態(tài)管理、班子調(diào)整、干部使用、績效工資實(shí)行“硬掛鉤”，推動各類開發(fā)區(qū)爭先進(jìn)位、提檔升級。要抓緊建立線上統(tǒng)計系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)核實(shí)、量化考核、結(jié)果發(fā)布的工作閉環(huán)，做到用數(shù)據(jù)來評判、以結(jié)果論英雄。

開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎，“三化三制”是指開發(fā)區(qū)深化體制機(jī)制改革，堅持去行政化、去社會化方向，采用“管委會+市場主體”模式，建設(shè)專業(yè)化、國際化、市場化的管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制，激發(fā)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要深化“放管服效”改革，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，推行“一枚印章管審批”，該放的放到位、該授的授到位、該管的管到位。

樓陽生書記在山西期間提出了“四為四高兩同步”的總體思路和工作要求。其中，“四為”即轉(zhuǎn)型為綱、項(xiàng)目為王、改革為要、創(chuàng)新為上，是工作理念和重要方法；“四高”即高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高品質(zhì)生活，是核心內(nèi)涵和價值追求；“兩同步”即到2020年與全國同步全面建成小康社會、到2035年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，是重要節(jié)點(diǎn)和牽引目標(biāo)。

樓陽生書記高度重視開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，堅持把開發(fā)區(qū)建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場。據(jù)《山西日報》報道，從2016年8月代理省長，至2019年11月29日，樓陽生共主持召開80次省政府常務(wù)會議，其中超三成研究了開發(fā)區(qū)相關(guān)工作。任山西省委書記后，樓陽生在調(diào)研及重大會議中多次強(qiáng)調(diào)“開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展在全省改革中具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位，要把開發(fā)區(qū)牢牢抓在手上，各開發(fā)區(qū)要在轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中交出優(yōu)異答卷”。

早在2016年12月，山西省委省政府召開全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展會議，這次會議確定了山西開發(fā)區(qū)建設(shè)的主基調(diào)。會議強(qiáng)調(diào)，要以改革創(chuàng)新的勇氣和智慧推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)；用全新的理念視野謀劃定位，用全新的思路辦法破解難題，用全新的體制機(jī)制增強(qiáng)活力，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。會議提出要抓緊落實(shí)整合改制擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)等關(guān)鍵舉措，推行“三化三制”改革，即：實(shí)行開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制；加快建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的管理團(tuán)隊(duì)。2017年，山西省委組織部、人社廳、財政廳三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革 實(shí)行“三化三制”的指導(dǎo)意見》，縱深推進(jìn)“三化三制”改革。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，抓緊制定修訂開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把開發(fā)區(qū)空間布局一次調(diào)整到位，在全省形成“一市一國家級開發(fā)區(qū)、一縣一省級開發(fā)區(qū)”的格局。

加快整合改制，以國家級和發(fā)展較好的省級開發(fā)區(qū)為主體，通過整合、共建、一區(qū)多園等模式拓展發(fā)展空間，理順開發(fā)區(qū)與市縣政府的關(guān)系，切實(shí)向開發(fā)區(qū)簡政放權(quán)，深化開發(fā)區(qū)內(nèi)部改革，著力構(gòu)建活力迸發(fā)的開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制。

依法強(qiáng)化用地保障，堅持集約節(jié)約用地，盤活存量土地，優(yōu)先保障開發(fā)區(qū)用地。

精心布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、文化旅游、會展創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育新的發(fā)展動能。

改變由政府投資開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺的單一模式，引進(jìn)社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。

高效精準(zhǔn)招商引資，變招商引資為選商引資，建立項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制。

實(shí)施一流的人才政策，研究打出一整套政策組合拳，盡快補(bǔ)上人才這個致命短板。

落實(shí)國家推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的要求，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。

加大政策支持力度，財政金融、項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等政策都要向開發(fā)區(qū)傾斜。

全面構(gòu)建開發(fā)區(qū)良好政治生態(tài)，努力打造高效透明的政務(wù)環(huán)境和公平公正的營商環(huán)境。

要堅持問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，不斷提升招商引資質(zhì)量和水平。

一要改革招商體制，理順運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)推動落實(shí)招商引資和對外合作的職能，明確相關(guān)職能部門招商職責(zé)任務(wù)，突出市縣和開發(fā)區(qū)招商引資主體責(zé)任，充分利用駐外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、商會等各方面優(yōu)勢和力量，形成統(tǒng)籌有力、責(zé)任明確、廣泛參與、高效務(wù)實(shí)的招商引資格局。

二要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，搞好項(xiàng)目策劃。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“六大工程”，細(xì)化招商引資產(chǎn)業(yè)目錄，做好項(xiàng)目策劃包裝，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，文化旅游、研發(fā)設(shè)計、智慧物流、咨詢會展、電子商務(wù)、康養(yǎng)健身等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，功能農(nóng)業(yè)、功能食品、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、高端人才、先進(jìn)管理模式和商業(yè)模式，形成先進(jìn)生產(chǎn)要素與先進(jìn)生產(chǎn)方式相契合、相適應(yīng)、相促進(jìn)的良好局面。

三要打造政策洼地，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。樹立“環(huán)境就是競爭力、環(huán)境就是生產(chǎn)力”的意識，對表中央要求，對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)做法，對接國際投資貿(mào)易通行規(guī)則，制定更具吸引力的招商引資政策，深化“放管服效”改革，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境，栽下梧桐樹，引得鳳凰來。

四要創(chuàng)新招商方式，專業(yè)精準(zhǔn)招商。實(shí)施系統(tǒng)、定向、精準(zhǔn)招商，聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)，制定招商地圖和專業(yè)化招商方案，深入推進(jìn)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，組織開展新一輪央企、長三角、珠三角等招商引資活動。

五要強(qiáng)化工作考核，狠抓項(xiàng)目落地。實(shí)行一抓到底的招商引資責(zé)任制，加強(qiáng)“簽約－落地－投產(chǎn)－達(dá)效”全程跟蹤服務(wù)，加大對項(xiàng)目開工率、資金到位率、投產(chǎn)達(dá)效率等指標(biāo)的考核力度，引導(dǎo)各地切實(shí)把功夫下在簽約項(xiàng)目的落地見效上。

來源：招商引資總參