贛州市委、市政府迅速貫徹落實全省深化發(fā)展和改革雙“一號工程”推進會精神，2月9日市委常委會審議通過了《贛州市深化“放管服”改革 打造新時代“第一等”營商環(huán)境工作方案》，制定24項舉措，全面對標(biāo)大灣區(qū)，拉高標(biāo)桿，以簡政放權(quán)為重點，以數(shù)字賦能為突破，縱深推進“放管服”改革，全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，打響“干就贛好”品牌，打造新時代“第一等”營商環(huán)境。
成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的工作推進機制，壓實各地各部門營商環(huán)境改革“一號工程”責(zé)任。按照“市級做了的、縣級也要做到”的要求，2022年底前市縣同步完成“一網(wǎng)通辦”、“市縣同權(quán)”、“全產(chǎn)業(yè)一鏈辦”、工程項目“一站式集成”審批等改革任務(wù)，率先全省推出一批“放管服”改革創(chuàng)新舉措，2022年底不少于12個評價指標(biāo)進入全國標(biāo)桿城市行列。2023年，達到全國第一方陣水平，不少于16項評價指標(biāo)進入全國標(biāo)桿城市行列，10個以上縣（市、區(qū)）進入全省第一方陣。
對標(biāo)灣區(qū)事項優(yōu)化行動。推動事項線上辦理革命性再造，實現(xiàn)全市同一事項“同標(biāo)準(zhǔn)辦理”“全市通辦”；探索試行“市縣同權(quán)”改革。采取直接下放、下放實質(zhì)性審核權(quán)和窗口前移等方式，設(shè)立“市縣同權(quán)”專窗，搭建市縣聯(lián)動審批平臺，將118項市級權(quán)限下沉至縣一級。深化“三集中三到位”。按照“應(yīng)進必進、應(yīng)劃必劃”，將各單位依申請事項全面劃轉(zhuǎn)至市縣行政審批局或進駐政務(wù)大廳；深化工程建設(shè)項目“一站式集成”審批改革。按照“一個階段、一張表單、一套材料”的要求，實現(xiàn)工程建設(shè)項目“全生命周期”審批事項“一站式集成”審批；推行“一照通辦”改革。編制涉企經(jīng)營許可事項清單，開展企業(yè)辦事“一照通辦”改革，企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可辦理涉企高頻事項。
創(chuàng)新市場監(jiān)管“新模式”加強審管互動銜接。建立完善審批、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機制，確保審批監(jiān)管有效銜接；創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管模式。動態(tài)調(diào)整“輕微違法不罰”“初次違法不罰”等免罰清單，落實企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”制度，做到“無事不擾”又“有事必到”；推進社會信用體系建設(shè)。健全失信懲戒和守信激勵機制，加強“信易+”示范創(chuàng)建，全面落實事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后信用獎懲制度；加大中介服務(wù)市場培育。編制統(tǒng)一的中介服務(wù)事項清單，引進一流中介機構(gòu)，推動中介服務(wù)減時、降費、提質(zhì)；探索異地公開招投標(biāo)方式。打破地域壁壘，擴大與先進發(fā)達地區(qū)合作范圍并在全市推廣，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的招投標(biāo)服務(wù)。
實行通用綜合窗口全覆蓋。編制通用綜合窗口事項清單，除部門必須保留的專業(yè)窗口外，其余事項全部實行綜合窗口無差別受理，2022年底實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級通用綜合窗口全覆蓋；深化惠企政策集中兌現(xiàn)改革。升級“親清贛商”平臺服務(wù)能力，2022年底前市縣兩級分別上線65項、30項惠企政策，建成市縣一體“線上一網(wǎng)、線下一窗”政策兌現(xiàn)服務(wù)體系；推進政務(wù)大廳“五化”建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、智能化、人性化“五化”要求，全面升級市、縣兩級市民辦事環(huán)境，為重點企業(yè)提供“全鏈條、清單式、定制化”五星級政務(wù)服務(wù)；擴大“跨省通辦”朋友圈。深化與大灣區(qū)的通辦范圍，實現(xiàn)150項高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。設(shè)立“灣區(qū)通辦”自助服務(wù)區(qū)，逐步實現(xiàn)贛粵兩地證照互用、資質(zhì)互認；暢通營商環(huán)境溝通渠道。設(shè)立12345政務(wù)服務(wù)熱線營商環(huán)境專席，全面受理企業(yè)反映營商環(huán)境方面的訴求。
強化數(shù)字政府頂層設(shè)計。推動政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理體制融合，實現(xiàn)全市政務(wù)信息化項目“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一驗收”。打通省市縣三級系統(tǒng)壁壘。升級全市統(tǒng)一的數(shù)字政務(wù)業(yè)務(wù)中臺，推進人口庫、地理空間庫、電子證照等基礎(chǔ)平臺建設(shè)。2022年底，實現(xiàn)70%的高頻政務(wù)系統(tǒng)與“一窗式”綜合受理系統(tǒng)對接和85%以上事項“一網(wǎng)通辦”。推進“一網(wǎng)通辦”數(shù)字化改革。市縣兩級分別實現(xiàn)100件、30件以上事項“智能審批”和“一件事一次辦”，打造“贛服通”前臺受理、“贛政通”后臺審批的“前店后廠”新模式。建設(shè)“一網(wǎng)通管”智慧治理體系。加快贛州“城市大腦” 建設(shè)，打造“一網(wǎng)通辦”、“一屏統(tǒng)管”、“一鍵調(diào)度”、“一網(wǎng)共治”、“一碼智聯(lián)”、“一觸即享”等具有贛州特色的“智慧城市”新模式。
營造公平競爭的市場環(huán)境。推動行政審批與市場主體準(zhǔn)入清單相銜接，持續(xù)開展降成本專項行動，市本級全面實現(xiàn)全流程電子化交易，縣（市、區(qū)）全流程電子化交易比例達95%以上。建設(shè)平等保護的法治環(huán)境。推廣落實認罪認罰從寬制度，開展“超權(quán)限、超標(biāo)的、超范圍、超時限”違法辦案行為整治；提升更高水平的開放環(huán)境。完善贛深“組合港”通關(guān)模式，深化“兩段準(zhǔn)入”改革，推行進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”模式，提升進出口通關(guān)效率，進出口整體通關(guān)時間（扣除國內(nèi)運輸段）力爭分別壓縮至26個小時、0.8個小時以內(nèi)。打造包容創(chuàng)新的人文環(huán)境。建立政商交往正負面清單，建立“政企圓桌會議”常態(tài)化機制，鼓勵支持企業(yè)引進培育科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團隊。創(chuàng)建新時代“兩個健康”示范區(qū)；全面對標(biāo)一流的指標(biāo)體系。開展?fàn)I商環(huán)境新一輪對標(biāo)提升行動，實現(xiàn)更多評價指標(biāo)進入全國標(biāo)桿城市行列。
《江西改革工作簡訊》2022年第149期
來 源：贛州市委改革辦
微 編：信息處
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