近日，國務院常務會議決定實施企業信用風險分類管理，推動監管更加公平有效。《關于推進企業信用風險分類管理進一步提升監管效能的意見》（以下簡稱《意見》）已于近日公布，提出力爭用3年左右的時間，市場監管系統全面實施企業信用風險分類管理。2月15日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國家市場監督管理總局相關負責人介紹推進企業信用風險分類管理進一步提升監管效能有關情況。推進企業信用風險分類管理，是進一步構建以信用為基礎的新型監管機制的重要內容，是創新和加強事前事中事后全鏈條全領域監管的有效舉措。全面推進企業信用風險分類管理，是新形勢下加強市場監管的一項創新性制度供給，對于構建信用導向的營商環境十分重要。一是激發市場主體活力的必然要求。隨著信用監管制度不斷健全，信用監管對塑造市場主體行為和市場環境的影響力逐漸顯現，企業信用風險已成為宏觀決策和微觀管理的重要因素。推進企業信用風險分類管理，就是從更好地服務企業發展出發，做到有效監管、公正監管，為守法誠信企業打造良好環境，讓監管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，以公正監管促進公平競爭、優勝劣汰。二是優化監管資源配置的迫切需要。隨著“放管服”改革的深入推進，我國市場主體數量大幅增長，全國市場主體歷史性躍上1.5億戶，其中企業數量達到4800萬戶。面對超大規模的市場和市場主體，不斷創新監管方式、提升監管效能，已成為構建現代化市場監管體系的重大課題。市場監管總局通過推進企業信用風險分類管理，根據信用風險狀況對企業實施分類監管，從“小切口”入手解決監管中的“大問題”，做到以更好的“管”促進更高水平的“放”，以信用增信市場主體，以信用賦能市場監管，推動我國經濟發展邁上更高質量、更有效率、更加公平的新征程。各級市場監管部門科學研判企業違法失信的風險高低，根據監管對象信用風險等級和行業特點，實施分級分類監管。一是科學實施分類，精準研判企業信用風險。科學構建指標體系，綜合運用各類風險信息對企業實施自動分類。二是強化分類結果運用，提升監管精準性和有效性。明確企業信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監管、專業領域風險防控等工作的融合方式。三是加強監測預警，有效防范化解風險。要求加強企業信用風險監測預警處置，推動監管關口前移，實現由被動監管向主動監管轉變。第一方面是在涉企信息歸集方面，市場監管總局建設了國家企業信用信息公示系統，并通過公示系統依法歸集政府部門在履職過程中產生的并對外公示的涉企信息。在依法保護個人隱私和商業秘密的前提下，目前公示系統歸集了全量企業的登記注冊、行政許可、行政處罰、年報公示、抽查檢查結果等信息，同時還進一步歸集整理了投訴舉報、互聯網輿情、對外投資等動態信用信息。這些信息為做好企業信用風險分類工作奠定了基礎。第二方面是在指標體系構建方面，市場監管總局借鑒國內外成熟的信用風險分類指標體系經驗和做法，運用大數據、機器學習等方法，制定完成了第一版通用型企業信用風險分類指標體系。包含企業基礎屬性信息、企業動態信息、監管信息、對外投資信息、社會評價信息等5個一級指標和25個二級指標、81個三級指標，初步實現了對全量企業的信用風險分類。第三方面是在信息化系統建設方面，市場監管總局組織開發建設了企業信用風險分類管理系統，制定了《企業信用風險分類管理系統技術方案》《通用型企業信用風險分類標準》《企業信用風險分類管理數據規范》等技術文檔，明確了企業信用風險分類管理系統的技術框架、基礎功能、數據接口規范等事項，為各地實現對企業信用風險的自動分類提供了信息化技術支撐。實施企業信用風險分類管理最主要目的是優化監管資源配置，提升監管精準性和有效性，使監管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，以公正監管促進公平競爭、優勝劣汰。可以從以下兩個方面理解企業信用風險分類管理與企業的關系。一方面，對誠信守法者“無事不擾”。企業信用風險分類結果是市場監管部門對企業實施差異化監管的參考依據。《意見》規定，對信用風險低的A類企業，市場監管部門將在“雙隨機、一公開”監管中合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報、大數據監測發現問題、轉辦交辦案件線索及法律法規另有規定外，根據實際情況可不主動實施現場檢查，實現“無事不擾”。另一方面，對違法失信者“無處不在”。《意見》明確，對信用風險高的D類企業，實行嚴格監管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時主動實施現場檢查，做到“無處不在”。通過對不同信用風險類別的企業實施差異化的監管措施，做到有效監管、公正監管，為守法誠信企業打造良好寬松的經營環境，讓違法失信企業處處受限，有利于營造誠實守信、公平競爭的市場環境，有利于充分激發市場主體活力和創造力。同時，能夠有效防范監管部門對市場主體經營行為的過度干預，最大限度地減輕企業負擔，更好地服務企業發展。這對市場監管部門的權力也是一種約束。需要說明的是，企業信用風險分類結果是動態調整的，企業應重視自身信用積累，依法誠信經營，通過主動糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用等方式，降低自身信用風險，提升企業的市場信譽和競爭力。《意見》還鼓勵各地市場監管部門積極探索企業信用風險分類結果綜合運用，增強信用價值“獲得感”，助推“良幣驅逐劣幣”正向循環。
文章來源：紡織服裝周刊
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