全力推進產業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢、推動“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展的基本思路之一。國家先進制造業(yè)集群建設推動以來，一批科研院所積極承擔第三方、專業(yè)化的集群發(fā)展促進機構，在推動集群競爭性企業(yè)和科研機構等相互合作，打造高度網絡化協(xié)作的產業(yè)組織，提升集群、產業(yè)和行業(yè)治理的效率等方面開展了大量實踐，取得了一批典型經驗，有效填補了我國產業(yè)自組織治理的空缺。總結科研院所這類經驗并加以推動，對推動先進制造業(yè)集群高質量發(fā)展，探索中國特色的產業(yè)治理專業(yè)化道路具有重要意義。

先進制造業(yè)集群指基于先進技術、工藝和產業(yè)領域，由若干地理相鄰的企業(yè)、機構集聚，通過相互合作與交流共生形成的產業(yè)組織網絡，是產業(yè)集群發(fā)展的高級階段。

產業(yè)集群構成了全球經濟的基本空間框架，國與國之間的競爭更多地表現(xiàn)在區(qū)域的競爭力上，而區(qū)域的核心競爭力則往往集中在地方的產業(yè)集群上。馬歇爾（1890年）在《經濟學原理》一書中，將產業(yè)集聚的特定區(qū)域設為產業(yè)區(qū)，并認為產業(yè)區(qū)通過企業(yè)的地理臨近獲得規(guī)模經濟和范圍經濟。隨著產業(yè)分工的深化和產業(yè)變革的加劇，單靠地理上的“物理”集聚并不能創(chuàng)造企業(yè)競爭與協(xié)作的“化學”效應，產業(yè)集聚區(qū)亟須從無組織的地理空間集聚狀態(tài)向強調企業(yè)互動與共生的地理臨近和組織臨近的產業(yè)集群轉型升級。基于此，邁克爾·波特（1990年）率先提出全球經濟下的產業(yè)集群理論，從競爭力的全新視角來看待和分析產業(yè)集群現(xiàn)象。王緝慈（2006年）在借鑒西方集群理論分析我國產業(yè)集群的基礎上研究認為，產業(yè)集群作為一種新型的產業(yè)組織形態(tài)，由地理上鄰近且相互聯(lián)系的企業(yè)和關聯(lián)機構組成，他們同處于一個特定領域，圍繞共同目標，相互交流合作形成網絡化的協(xié)作關系。

先進制造業(yè)集群具備產業(yè)集群的一般特征（地理臨近下的高度集聚、基于專業(yè)化分工的產業(yè)聯(lián)系、行為主體的互動合作）基礎上，更具有技術先進、組織形態(tài)先進、質量品牌先進、生產制造模式先進等鮮明特征，不僅能實現(xiàn)規(guī)模效應和集聚效應，有效降低生產成本和交易成本，還能夠助推創(chuàng)新經濟，打造競爭新優(yōu)勢。這種競爭新優(yōu)勢集中體現(xiàn)為集群的競爭力，主要分為五個層面。

一是較強的產業(yè)綜合實力。先進制造業(yè)集群圍繞主導產業(yè)形成了較大的產業(yè)規(guī)模和市場份額，擁有一大批一流的行業(yè)龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，在行業(yè)標準、品牌建設和企業(yè)管理等方面都處于前列。

二是較高的協(xié)同創(chuàng)新能力。先進制造業(yè)集群建立了由核心企業(yè)、科研院所組成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，圍繞先進的生產制造、質量標準、管理運維等技術，形成了完善的技術創(chuàng)新體系和寬容寬松的創(chuàng)新文化，有效促進集群知識學習和技術外溢，引領著技術變革方向。

三是緊密高效的網絡協(xié)作。先進制造業(yè)集群構建起了內部“結網和互動”的組織網絡，圍繞產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈形成了緊密高效的分工協(xié)作機制，有效帶動大中小企業(yè)共同行動，實現(xiàn)產業(yè)鏈上下游和產供銷協(xié)同發(fā)展。

四是較高的開放合作水平。先進制造業(yè)集群企業(yè)能夠深入嵌入全球產業(yè)鏈價值鏈分工，實現(xiàn)高質量引進來和高水平走出去，具有國際美譽度和影響力，并超越行政邊界限制，有效促進了跨區(qū)域融合發(fā)展。

五是高效運行的治理機制。先進制造業(yè)集群建立了自發(fā)治理為主、公共治理為輔的集群治理機制，能夠協(xié)調集群行為主體間的多元化關系。尤其是擁有為集群成員的合作交流進行牽線搭橋的第三方組織，帶領集群成員發(fā)起集群動議、采取集群集體行動，提升集體效率。

國家先進制造業(yè)集群建設推動以來，以集群競賽為抓手，以集群促進機構為紐帶，實現(xiàn)了企業(yè)集聚的“物理相加”轉向企業(yè)及相關機構間互動合作的“化學相融”，形成產業(yè)鏈“上下游”專業(yè)化分工、“大中小”企業(yè)互動合作和“產學研”協(xié)同創(chuàng)新的新局面。特別是在新冠肺炎疫情沖擊下，集群對暢通產業(yè)鏈循環(huán)、維護產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和確保經濟安全的作用日益凸顯，涌現(xiàn)了一批先進典型。

深圳新一代信息通信集群：為龍頭企業(yè)夯實產業(yè)鏈底氣。中科院深圳先進技術研究院作為集群發(fā)展促進機構，積極踐行創(chuàng)新引領，與集群產業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，新建45個企業(yè)聯(lián)合實驗室，與集群龍頭企業(yè)華為開展多項合作項目，成為集群產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要創(chuàng)新資源。聯(lián)合深圳市政府建設深圳先進電子材料國際創(chuàng)新研究院，與龍頭企業(yè)開展關鍵核心技術攻關取得顯著成效。

株洲先進軌道交通裝備集群：為高鐵“金名片”筑牢根基。株洲國聯(lián)軌道交通產業(yè)服務中心作為集群發(fā)展促進機構，依托國家先進軌道交通裝備創(chuàng)新中心在軌道交通裝備智能運維、智能感知傳感器件、先進制造工藝、永磁傳達應用、激光增材制造等方面開展協(xié)同創(chuàng)新攻關，支持企業(yè)攻克了IGBT功率半導體器件等技術。疫情期間成功研制了世界最大功率的世界首臺儲能式電力牽引輕軌車輛等高端裝備。

杭州數字安防集群：為杭州·中國視谷建設打造協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。浙江省北大信息技術高等研究院作為集群發(fā)展促進機構圍繞杭州數字安防集群開展產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、技術標準制定，在省市政府統(tǒng)一安排下梳理出數字安防產業(yè)鏈風險點，圍繞超高清視頻應用等方向開展關鍵技術攻關，與行業(yè)龍頭企業(yè)共同出資發(fā)起成立智慧視頻安防制造業(yè)創(chuàng)新中心，帶動企業(yè)在智能視覺關鍵技術、疫情應急產品研發(fā)及產業(yè)化等方面研發(fā)攻關。

推動信息高效共享。中科院深圳先進技術研究院累計向近千家企業(yè)提供了科研信息、產業(yè)信息等服務，開放了共享價值超過7億元的科研設備，同時協(xié)同國家集成電路設計產業(yè)化基地等開放資源，共同推動集群協(xié)同創(chuàng)新和技術轉移。浙江省北大信息技術高等研究院聯(lián)合集群企業(yè)，組建智慧視頻產業(yè)技術聯(lián)盟，服務整機企業(yè)30家次。

加速科研成果落地。深圳市清新電源研究院作為深圳先進電池材料集群發(fā)展促進機構，依托光明科學城、材料基因組大科學裝置平臺、前沿材料研究平臺等，構建“基礎研究+技術攻關+成果產業(yè)化+科技金融”全過程集群創(chuàng)新生態(tài)鏈。中科院深圳先進技術研究院探索建立了科技成果“沿途下蛋”高效轉化機制，以“樓上樓下”創(chuàng)新中心打通創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈。中科院寧波材料所作為牽頭組建了浙江省磁性材料創(chuàng)新中心和新材料初創(chuàng)產業(yè)園等中試平臺，孵化高技術企業(yè)15家。

創(chuàng)新管理運營模式。中科院寧波材料所為促進集群發(fā)展，牽頭成立了寧波磁性材料產業(yè)集群發(fā)展促進中心，形成了包括領導小組、專家委員會、中心主任、六個管理部在內的組織架構，構建了“基礎和應用研究+技術攻關和孵化+產業(yè)綜合服務”三類創(chuàng)新平臺；牽頭組建磁產業(yè)聯(lián)盟，共建工程中心。株洲國聯(lián)軌道交通產業(yè)服務中心按照“國聯(lián)中心+產業(yè)聯(lián)盟/行業(yè)協(xié)會+平臺公司”的模式構建服務中心為內核、行業(yè)協(xié)會為中環(huán)、產業(yè)聯(lián)盟為外圈的“三位一體”促進機制；依托“產業(yè)鏈聯(lián)合黨委+產業(yè)鏈辦公室+行業(yè)協(xié)會”，形成多方發(fā)力、同頻共振的集群建設聯(lián)動機制。

一是鼓勵科研院所積極承擔集群發(fā)展促進機構職能。對照集群發(fā)展促進機構建設要求，鼓勵集群內優(yōu)勢專業(yè)化院校、科研機構等創(chuàng)新主體，融合服務和創(chuàng)新雙重職能，基于現(xiàn)有組織架構擴充組建集群發(fā)展促進機構，積極參與集群發(fā)展建設。支持科研院所將組建集群促進機構作為科研成果轉化和專業(yè)服務交易的重要方式，推進深層次系統(tǒng)性制度重塑，放寬科研院所及所屬研究人員運營集群發(fā)展促進機構的各項規(guī)章制度限制，逐步提升一線科研人員福利待遇，增強為集群服務發(fā)展的能力。

二是推動地方政府對科研院所放權松綁賦能。在現(xiàn)有科研院所作為集群發(fā)展促進機構的集群內，探索將推介招商、平臺搭建、公共服務等多項功能實施促進機構人員運營、政府機構監(jiān)管，將企業(yè)聯(lián)系協(xié)調、行業(yè)行規(guī)等相關專業(yè)性工作逐步轉交集群發(fā)展促進機構。推動責任松綁，加快健全落實鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的激勵相容機制，激發(fā)科研院所增強服務集群發(fā)展的主動性、積極性和創(chuàng)造性。對科研機構服務集群發(fā)展的重點項目、重點會議、重點指標，給予更大的政策、資金支持等自由裁量權。

三是探索科研院所常態(tài)化盈利模式。逐步改善科研院所承擔集群發(fā)展促進機構依賴財政撥款和政府出資的生存模式，提升政策服務、法律法規(guī)、標準品牌、科技咨詢、技術保障、人才引育、產業(yè)鏈對接、風險防控等市場化業(yè)務收入占比，進一步挖掘會議、展覽、考察等傳統(tǒng)市場盈利項目潛力。推動深圳等地科研院所提升企業(yè)出海業(yè)務服務能力，提升對企業(yè)出海的外國法務、市場研究、風險預警、金融服務、疫情防護等保障能力。優(yōu)化政府購買服務方式，逐步提高政府購買服務中科研院所中的比例。

（來源：中國工業(yè)和信息化）