4月13日，記者從國家發(fā)改委官網(wǎng)獲悉，《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設方案》已經(jīng)國務院批復同意印發(fā)。



贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設方案

為深入貫徹習近平總書記關于革命老區(qū)振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，落實國家“十四五”規(guī)劃《綱要》和《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）

有關部署，支持贛州建設革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），制定本方案。

一、重要意義

黨的十八大以來，在有關部門和江西省的支持下，贛州市扎實推動革命老區(qū)振興發(fā)展工作，在脫貧攻堅、民生改善、基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、紅色旅游發(fā)展等領域取得積極進展，為全國革命老區(qū)振興發(fā)展發(fā)揮了引領作用。

國家“十四五”規(guī)劃《綱要》指出，支持贛閩粵原中央蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范。 《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》明確，研究支持贛州、三明等城市建設革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。 “十四五”及今后一段時期，進一步加大對贛州市振興發(fā)展的支持力度，支持建設革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，有利于促進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展邁上新臺階，為革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探索可復制可推廣的經(jīng)驗。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，大力弘揚偉大建黨精神，繼承發(fā)揚井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神、老區(qū)精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心，支持贛州發(fā)揮比較優(yōu)勢，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，把革命老區(qū)建設得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活，打造新時代革命老區(qū)振興發(fā)展的樣板。

（二）發(fā)展目標。到2025年，示范區(qū)建設取得重大進展，經(jīng)濟發(fā)展主要指標位居全國革命老區(qū)前列，增長潛力充分發(fā)揮，脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，新型城鎮(zhèn)化建設取得明顯進展，在鄉(xiāng)村振興、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、內(nèi)陸開放合作、紅色文化傳承創(chuàng)新等方面發(fā)揮示范帶動作用，探索形成一批推進革命老區(qū)振興發(fā)展的典型經(jīng)驗做法。到2035年，示范區(qū)與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，形成紅色文化繁榮、生態(tài)美麗宜居、特色產(chǎn)業(yè)興旺、人民生活富庶的發(fā)展新局面。

三、全面推進鄉(xiāng)村振興，在促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上作示范

（三）推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持及安全風險防控等方面加大支持力度。支持建設低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，做好低收入人口救助幫扶。支持江西省將贛州相關縣（市、區(qū)）納入省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。持續(xù)做好農(nóng)村危房改造和抗震改造工作，建立健全農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制，因地制宜推廣裝配式鋼結構等新型建造方式。支持安遠縣數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺等建設。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強文物古跡、傳統(tǒng)村落保護和贛南鄉(xiāng)村特色風貌保護與傳承。發(fā)揮部隊優(yōu)勢繼續(xù)支持定點幫扶村發(fā)展。

（四）加強鄉(xiāng)村交通水利等基礎設施建設。推進農(nóng)村基礎設施提檔升級，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外公路建設改造，因地制宜推進較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設，加快“四好農(nóng)村路”建設，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建。加快中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪溝治理、生態(tài)清潔小流域和水系連通及水美鄉(xiāng)村試點建設。全面提升水安全保障能力，推進寧都梅江、興國平江等大型灌區(qū)前期工作，論證極富等控制性樞紐及茅店、寒信、營口等重點水源工程。

（五）促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。深入推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，支持建設農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，做大做強臍橙、蔬菜、油茶、富硒食品等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建和打響農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。實施贛南臍橙綠色發(fā)展、品牌提升工程，完善質(zhì)量標準體系，建設專業(yè)批發(fā)市場和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。大力推進粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設，打造設施蔬菜優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)，建設油茶產(chǎn)業(yè)園、國家林下經(jīng)濟示范基地。加快構建富硒食品工業(yè)體系，按程序申請設立國家富硒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，建設重要的富硒農(nóng)產(chǎn)品供應基地。支持做好金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程。

（六）完善城鎮(zhèn)功能布局。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升贛州綜合承載能力，增強省域副中心城市綜合實力。深入實施城市更新行動，有序推進棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升宜居宜業(yè)水平。推進智慧城市建設，適度超前布局新型基礎設施，加快5G網(wǎng)絡建設和5G融合應用協(xié)同創(chuàng)新，支持符合條件的企業(yè)申報“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點示范。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，因地制宜支持縣城補短板強弱項，強化縣城綜合服務能力。鼓勵贛州加強與周邊地區(qū)合作，共同推動贛閩粵原中央蘇區(qū)、湘贛邊區(qū)域等振興發(fā)展。

四、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在革命老區(qū)創(chuàng)新發(fā)展上作示范

（七）加快提升區(qū)域創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設科技創(chuàng)新平臺和載體，培育發(fā)展科技型企業(yè)。支持建設創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市），創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。支持各類創(chuàng)新主體參與國家科技計劃項目，落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。支持創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，支持贛州高新區(qū)創(chuàng)建雙創(chuàng)示范基地。推進知識產(chǎn)權強市建設，創(chuàng)建知識產(chǎn)權試點示范城市。推進中科院贛江創(chuàng)新研究院建設，支持與國內(nèi)優(yōu)勢力量合作創(chuàng)建稀土領域國家技術創(chuàng)新中心。支持中國科技大學與中科院贛江創(chuàng)新研究院共建稀土學院，推進國家鎢與稀土產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，支持籌建市場監(jiān)管重點實驗室（稀土產(chǎn)品檢測與溯源）、自然資源部離子型稀土資源與環(huán)境重點實驗室。

（八）推動特色先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動打造現(xiàn)代家居、紡織服裝、有色金屬、電子信息、新能源及新能源汽車零部件、醫(yī)藥食品等產(chǎn)業(yè)集群，支持創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級工業(yè)設計中心，規(guī)劃建設稀有金屬、家具、服裝等特色產(chǎn)業(yè)行業(yè)大數(shù)據(jù)中心、分中心。推動“家具+家電+家裝”融合發(fā)展，打造家居智能制造示范基地，支持舉辦中國（贛州）家具產(chǎn)業(yè)博覽會。推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)品牌化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設紡織服裝等國家級檢驗檢測中心。充分發(fā)揮中國稀土集團等中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領作用，加快“中國稀金谷”建設，建設半導體新材料、永磁變速器、永磁電機及硬質(zhì)合金生產(chǎn)基地，打造具有影響力的稀有金屬產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，打造新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)，建設醫(yī)藥科創(chuàng)中心，鼓勵國內(nèi)外醫(yī)藥企業(yè)在贛州落戶。

（九）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)申報服務型制造示范，大力發(fā)展服務外包，按規(guī)定程序創(chuàng)建中國服務外包示范城市。推進贛州商貿(mào)服務型國家物流樞紐建設，鼓勵快遞物流企業(yè)在贛州設立區(qū)域分撥中心。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，加快完善檢驗檢疫、疫情阻斷管理機制，培育區(qū)域性進口冷凍食品集散地。深化普惠金融改革創(chuàng)新，在依法合規(guī)的前提下開展金融創(chuàng)新試點。鼓勵符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資、發(fā)行信用債券。深化綠色金融改革，鼓勵銀行機構按照市場化、商業(yè)化原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大對生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營主體中長期貸款支持力度，合理降低融資成本。推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，支持發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加快瑞金市、石城縣、龍南市全域旅游示范區(qū)建設，支持安遠三百山、大余丫山、會昌漢仙巖、江南宋城等創(chuàng)建國家高等級旅游景區(qū)。

五、打造美麗中國贛州樣板，在生態(tài)文明建設上作示范

（十）加強生態(tài)環(huán)境保護修復。堅持綠水青山就是金山銀山，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，打造“源頭地區(qū)”山水林田湖草綜合治理樣板。科學開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)推進低質(zhì)低效林改造和天然林保護修復，加強南嶺、武夷山脈生物多樣性保護，加大松材線蟲病防治力度，推進國家儲備林建設。指導推動重點森林火險區(qū)防火道路與監(jiān)測預警、航空消防等基礎設施建設，加強防滅火裝備物資儲備。加快綠色礦山建設，實施歷史遺留礦山生態(tài)修復，開展尾礦庫綜合治理，支持推動稀土原礦綠色開采，提升稀土廢料回收綜合利用水平，建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。支持符合條件的地區(qū)實施獨立工礦區(qū)改造提升工程。健全流域生態(tài)保護補償制度，支持與廣東省建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償長效機制。

（十一）推動綠色低碳發(fā)展。開展低碳城市建設，鼓勵工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)和企業(yè)開展節(jié)能降碳行動，發(fā)揮森林、濕地、土壤等固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索，重點圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值核算、供需精準對接、市場化經(jīng)營開發(fā)、保護補償、綠色金融創(chuàng)新等方面加大實踐探索力度，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。開展促進生態(tài)保護修復的產(chǎn)權激勵機制試點。加大園區(qū)循環(huán)化、綠色化改造力度。加大贛州地質(zhì)災害防治體系建設支持力度，加強地質(zhì)災害風險調(diào)查評價和滑坡、泥石流監(jiān)測預警工作，提升災害防治能力。

六、推進改革開放走深走實，在內(nèi)陸雙向開放合作上作示范

（十二）激發(fā)改革新活力。鼓勵贛州結合實際開展相關領域試點試驗示范，打造新時代改革創(chuàng)新“試驗田”。持續(xù)深化“放管服”改革，加快推進政務服務“跨省通辦”試點。復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，鼓勵在外貿(mào)進出口、金融服務、投資便利化等方面先行先試。鼓勵中央企業(yè)加大與示范區(qū)合作，支持地方國企改革。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市探索。

（十三）拓展開放新空間。高水平推進內(nèi)陸雙向開放，支持建設“一帶一路”重要節(jié)點城市和國際貨物集散地。推進贛州國際陸港建設，開展多品種運營，積極推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，建設國際物流分撥中心。支持贛州黃金機場航空口岸與贛州綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建設航空產(chǎn)業(yè)園。積極推進贛州跨境電商綜合試驗區(qū)建設。

（十四）打造江西對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡。支持贛州探索與深圳開展對口合作，鼓勵創(chuàng)新合作機制和運作模式，加快建設深（圳）贛（州）港產(chǎn)城一體化合作區(qū)，鼓勵探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，支持贛州與粵港澳大灣區(qū)城市共建贛粵產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)，強化與梅州等省際交界地區(qū)的經(jīng)濟合作，建設一批特色鮮明的集群式產(chǎn)業(yè)鏈合作園區(qū)。鼓勵粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地科研院所、龍頭企業(yè)設立技術轉(zhuǎn)移中心贛州分中心，支持打造贛粵科技合作試驗區(qū)。支持建立“灣區(qū)+老區(qū)”職業(yè)教育聯(lián)盟，支持深圳信息職業(yè)技術學院等大灣區(qū)職業(yè)院校與贛州職業(yè)技術學院開展合作。

（十五）構建現(xiàn)代化基礎設施體系。加快建設全國性綜合交通樞紐，積極推進贛州革命老區(qū)交通強國建設試點，打通內(nèi)部節(jié)點和外部連接通道。穩(wěn)步推進長沙至贛州高鐵、瑞金至梅州鐵路項目實施，深入研究贛州經(jīng)郴州至興義鐵路、贛州至韶關鐵路擴能工程等項目建設時機。支持按市場化方式利用既有普速鐵路干線富余能力開行市域（郊）列車。完善高速公路網(wǎng)，優(yōu)化高速出入口布局，新建國家高速公路、普通國道執(zhí)行西部地區(qū)補助標準，實施 G105、 G238和 G357相關路段改擴建。提升贛州黃金機場保障能力和服務水平，有序推進一批通用機場建設。支持完善支撐性電源建設，統(tǒng)籌推進抽水蓄能等調(diào)峰電源建設，研究論證閩贛異步聯(lián)網(wǎng)可行性。規(guī)劃建設贛州煤炭儲備基地，有序擴大天然氣管道覆蓋范圍。推動贛粵運河前期研究論證。

七、健全公共服務體系，在增進老區(qū)人民福祉上作示范

（十六）加快教育文化事業(yè)發(fā)展。推進部省共建贛州市教育改革發(fā)展試驗區(qū)，研究江西理工大學、贛南師范大學、贛南科技學院、贛南醫(yī)學院對口幫扶工作。深化省部共建江西理工大學工作，探索整合資源創(chuàng)建高水平綜合型高校。支持贛南醫(yī)學院按程序更名，支持贛南師范大學、贛南醫(yī)學院申報博士學位授予單位。推動中職學校（含技工學校）改善辦學條件，加快高水平高職院校建設，加強公共實訓基地建設，實施省部共建職業(yè)教育試點項目，支持依托少量有條件的高職、高專院校設置本科層次職業(yè)學校，支持贛州技師學院和寧都高級技工學校發(fā)展。推動學前教育普及普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化普通高中育人方式改革。繼續(xù)推進“八一愛民學校”援建工作。加強贛州市、瑞金市國家歷史文化名城保護，實施歷史文化街區(qū)修復，支持贛州國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。支持做好贛南圍屋等申報世界文化遺產(chǎn)前期研究工作，鼓勵結合實際建設綜合性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館。推進智慧廣電、應急廣播體系建設等公共文化惠民項目。

（十七）提升衛(wèi)生和社會保障水平。大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，支持創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心和國家級臨床重點專科，支持相關醫(yī)學院校為贛州定向培養(yǎng)醫(yī)療人才，推動國內(nèi)一流醫(yī)院對口幫扶贛州重點醫(yī)院，合作共建專科聯(lián)盟和遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。支持因地制宜開展健康城市建設。完善重大疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系，提升公共衛(wèi)生防控救治能力，建設市縣醫(yī)療防護救治物資儲備庫。深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團建設，推動遠程醫(yī)療向鄉(xiāng)村覆蓋。完善贛州中醫(yī)藥服務體系，提升中醫(yī)藥服務能力。加強城鄉(xiāng)居民社會保險與社會救助制度的銜接，建立健全分層分類的社會救助體系，完善幫扶困難老年人、殘疾人、孤兒等社會福利制度。扎實做好農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作。開展國家安寧療護試點和醫(yī)養(yǎng)結合試點工作，支持申報積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

八、弘揚革命精神，在傳承紅色基因上作示范

（十八）加強紅色資源保護利用。完善紅色資源保護體系，支持長征國家文化公園（贛州段）建設。深入實施革命文物遺址保護修復工程，加大對瑞金中央蘇區(qū)舊址、于都中央紅軍長征出發(fā)紀念館等革命歷史類紀念設施、遺址的保護修繕和展示利用力度。支持符合條件的遺址遺跡申報全國愛國主義教育示范基地、重點文物保護單位、國家級英雄烈士紀念設施。

（十九）弘揚革命歷史文化。深入挖掘革命歷史文化資源，創(chuàng)作相關題材文藝作品，用優(yōu)秀的文藝作品講好紅色故事、賡續(xù)紅色血脈。推進新時代文明實踐中心建設，提升紅色資源數(shù)字化保護水平，建設新時代傳承紅色基因的高地。將紅色經(jīng)典、革命故事納入中小學教材和干部學習培訓教材，支持瑞金等地建設紅色文化影視創(chuàng)作生產(chǎn)基地。支持有條件的地區(qū)建設紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，加強與長征沿線城市開展文化旅游交流合作，研究開通紅色旅游專線（列），培育紅色旅游經(jīng)典線路，打造全國著名的紅色旅游目的地。

九、組織保障

（二十）堅持黨的全面領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，落實新時代黨的建設總要求，把黨的領導始終貫穿于示范區(qū)建設的全過程和各領域各環(huán)節(jié)，引導激勵廣大黨員干部勇于推進改革創(chuàng)新，提升全局性、系統(tǒng)性思維，提高干事創(chuàng)業(yè)的本領能力。

（二十一）強化政策支持。中央財政通過革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有資金渠道支持示范區(qū)建設，加大對贛州補助力度。中央預算內(nèi)投資通過既有專項對贛州符合條件的項目予以支持。落實好贛州執(zhí)行西部大開發(fā)相關政策。對列入國家有關規(guī)劃和政策文件的重點建設項目，在國土空間規(guī)劃編制和用地計劃指標安排等方面予以統(tǒng)籌支持。加大人才隊伍建設力度，支持國家級人才工程和引智項目向贛州傾斜。江西省在開展試點示范、安排補助資金以及安排用地計劃時，加大對示范區(qū)支持力度。

（二十二）認真組織實施。充分發(fā)揮支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，及時協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設重要事項。中央和國家機關有關部門要按照職責分工，加強對示范區(qū)建設的指導，細化落實相關支持政策措施。落實中央和國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)工作方案，支持構建人才、產(chǎn)業(yè)、項目、創(chuàng)新等相結合的對口支援工作格局。江西省要切實加強對示范區(qū)建設的組織領導，健全協(xié)調(diào)機制，依據(jù)本方案編制示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定配套支持政策。贛州市要落實主體責任，完善工作機制，分解工作任務，建立健全組織實施長效機制，細化年度重點任務，確保示范區(qū)建設各項目標任務落實落地。國家發(fā)展改革委要會同江西省適時組織開展方案實施進展評估，重大問題及時向黨中央、國務院報告。

值班主任：李美霞