? ??黨中央、國務院面向未來準確把握時代大勢，已于十三五期間部署推進數(shù)字中國建設，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》更是將“加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國”單列成篇，要求“提高數(shù)字政府建設水平”，將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學性和服務效率。?
? ? ?“十四五”高質(zhì)量發(fā)展新階段，大數(shù)據(jù)、5G、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、元宇宙等新技術與智慧監(jiān)管業(yè)務深度融合，迅猛發(fā)展的信息化技術給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級增添了新動能。圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及各地政府提出的政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作要求，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生、元宇宙為支撐，通過數(shù)字賦能，全面提升政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、?市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、環(huán)境保護履職能力，推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”等領域協(xié)同應用，已成為監(jiān)管部門提升監(jiān)管效能、推動智慧監(jiān)管的重要抓手。
在剛剛發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，有大量內(nèi)容涉及智慧城市與城市科技領域的未來方向，摘錄如下。
除了智慧城市領域日常關心的城市大腦、治理平臺、數(shù)字孿生等概念外，這些內(nèi)容還涉及城市全面數(shù)字轉(zhuǎn)型和基礎設施、公共服務、社會治理等領域的數(shù)字化改造方向指引。從目標原則、關鍵技術到機制保障面面俱到，對未來數(shù)年的數(shù)字化領域發(fā)展會有重要的指導意義。
尤其需要關注的領域包括：社區(qū)治理與老舊社區(qū)改造、線上線下融合的社區(qū)生活服務、環(huán)保與碳中和、新型城市基礎設施、數(shù)據(jù)要素市場等。
第九章 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%。
第一節(jié) 構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關鍵核心技術創(chuàng)新應用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。推動生物技術和信息技術融合創(chuàng)新，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強生物經(jīng)濟。深化北斗系統(tǒng)推廣應用，推動北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進機制，建設創(chuàng)新和公共服務綜合體，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。鼓勵技術創(chuàng)新和企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導作用，加大融資擔保和風險補償力度。第二節(jié) 前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網(wǎng)絡、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的地區(qū)，布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)技術研究院，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給。實施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來技術應用場景，加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)。第二節(jié) 加快生活性服務業(yè)品質(zhì)化發(fā)展以提升便利度和改善服務體驗為導向，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，擴大覆蓋全生命期的各類服務供給。持續(xù)推動家政服務業(yè)提質(zhì)擴容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展。鼓勵商貿(mào)流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，推進數(shù)字化智能化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費需求。加快完善養(yǎng)老、家政等服務標準，健全生活性服務業(yè)認證認可制度，推動生活性服務業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。擴大服務業(yè)對內(nèi)對外開放，進一步放寬市場準入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務供給。完善支持服務業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng)新適應服務新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的土地、財稅、金融、價格等政策。健全服務質(zhì)量標準體系，強化標準貫徹執(zhí)行和推廣。加快制定重點服務領域監(jiān)管目錄、流程和標準，構(gòu)建高效協(xié)同的服務業(yè)監(jiān)管體系。完善服務領域人才職稱評定制度，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓和鑒定。深入推進服務業(yè)綜合改革試點和擴大開放。
統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。圍繞強化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施，增強數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲和運算能力。加快5G網(wǎng)絡規(guī)模化部署，用戶普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡。前瞻布局6G網(wǎng)絡技術儲備。擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點，新設一批國際通信出入口，全面推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）商用部署。實施中西部地區(qū)中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程。推動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力。加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度，建設若干國家樞紐節(jié)點和大數(shù)據(jù)中心集群，建設E級和10E級超級計算中心。積極穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)。打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎設施體系，建設商業(yè)航天發(fā)射場。加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設。發(fā)揮市場主導作用，打通多元化投資渠道，構(gòu)建新型基礎設施標準體系。第五篇 加快數(shù)字化發(fā)展 建設數(shù)字中國迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡強國建設，加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。
第十五章 打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢
充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。第一節(jié) 加強關鍵數(shù)字技術創(chuàng)新應用聚焦高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關鍵算法、傳感器等關鍵領域，加快推進基礎理論、基礎算法、裝備材料等研發(fā)突破與迭代應用。加強通用處理器、云計算系統(tǒng)和軟件核心技術一體化研發(fā)。加快布局量子計算、量子通信、神經(jīng)芯片、DNA存儲等前沿技術，加強信息科學與生命科學、材料等基礎學科的交叉創(chuàng)新，支持數(shù)字技術開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展，完善開源知識產(chǎn)權(quán)和法律體系，鼓勵企業(yè)開放軟件源代碼、硬件設計和應用服務。第二節(jié) 加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。構(gòu)建基于5G的應用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點領域開展試點示范。鼓勵企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)。促進共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。第三節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。在重點行業(yè)和區(qū)域建設若干國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，深化研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應用，培育發(fā)展個性定制、柔性制造等新模式，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造。深入推進服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育眾包設計、智慧物流、新零售等新增長點。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務數(shù)字化改造。適應數(shù)字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進公共服務和社會運行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點領域，推動數(shù)字化服務普惠應用，持續(xù)提升群眾獲得感。推進學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務機構(gòu)資源數(shù)字化，加大開放共享和應用力度。推進線上線下公共服務共同發(fā)展、深度融合，積極發(fā)展在線課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧圖書館等，支持高水平公共服務機構(gòu)對接基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務資源輻射覆蓋范圍。加強智慧法院建設。鼓勵社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，創(chuàng)新提供服務模式和產(chǎn)品。第二節(jié) 建設智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運行效率和宜居度。分級分類推進新型智慧城市建設，將物聯(lián)網(wǎng)感知設施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，推進市政公用設施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造。完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進城市數(shù)據(jù)大腦建設。探索建設數(shù)字孿生城市。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務機制，推動鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化。第三節(jié) 構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。推進智慧社區(qū)建設，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務機構(gòu)，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務、智能小區(qū)等服務。豐富數(shù)字生活體驗，發(fā)展數(shù)字家庭。加強全民數(shù)字技能教育和培訓，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)。加快信息無障礙建設，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學性和服務效率。第一節(jié) 加強公共數(shù)據(jù)開放共享建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，確保公共數(shù)據(jù)安全，推進數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。健全數(shù)據(jù)資源目錄和責任清單制度，提升國家數(shù)據(jù)共享交換平臺功能，深化國家人口、法人、空間地理等基礎信息資源共享利用。擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，探索將公共數(shù)據(jù)服務納入公共服務體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口，優(yōu)先推動企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放。開展政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。加大政務信息化建設統(tǒng)籌力度，健全政務信息化項目清單，持續(xù)深化政務信息系統(tǒng)整合，布局建設執(zhí)政能力、依法治國、經(jīng)濟治理、市場監(jiān)管、公共安全、生態(tài)環(huán)境等重大信息系統(tǒng)，提升跨部門協(xié)同治理能力。完善國家電子政務網(wǎng)絡，集約建設政務云平臺和數(shù)據(jù)中心體系，推進政務信息系統(tǒng)云遷移。加強政務信息化建設快速迭代，增強政務信息系統(tǒng)快速部署能力和彈性擴展能力。第三節(jié) 提高數(shù)字化政務服務效能全面推進政府運行方式、業(yè)務流程和服務模式數(shù)字化智能化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提升全流程一體化在線服務平臺功能。加快構(gòu)建數(shù)字技術輔助政府決策機制，提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準動態(tài)監(jiān)測預測預警水平。強化數(shù)字技術在公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難、社會安全等突發(fā)公共事件應對中的運用，全面提升預警和應急處置能力。堅持放管并重，促進發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。第一節(jié) 建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)保護，加快推進數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等領域基礎性立法，強化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護。完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級保護制度。加強數(shù)據(jù)安全評估，推動數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。第二節(jié) 營造規(guī)范有序的政策環(huán)境構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的政策法規(guī)體系。健全共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟管理規(guī)范，清理不合理的行政許可、資質(zhì)資格事項，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力。依法依規(guī)加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管，明確平臺企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則，完善壟斷認定法律規(guī)范，打擊壟斷和不正當競爭行為。探索建立無人駕駛、在線醫(yī)療、金融科技、智能配送等監(jiān)管框架，完善相關法律法規(guī)和倫理審查規(guī)則。健全數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。第一節(jié) 轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施和公共服務。推行功能復合、立體開發(fā)、公交導向的集約緊湊型發(fā)展模式，統(tǒng)籌地上地下空間利用，增加綠化節(jié)點和公共開敞空間，新建住宅推廣街區(qū)制。推行城市設計和風貌管控，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，加強新建高層建筑管控。加快推進城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，推進老舊樓宇改造，積極擴建新建停車場、充電樁。順應城市發(fā)展新理念新趨勢，開展城市現(xiàn)代化試點示范，建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管。科學規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，推進生態(tài)修復和功能完善工程，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設自行車道、步行道等慢行網(wǎng)絡，發(fā)展智能建造，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，建設低碳城市。保護和延續(xù)城市文脈，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉(xiāng)愁。建設源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，推動城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。增強公共設施應對風暴、干旱和地質(zhì)災害的能力，完善公共設施和建筑應急避難功能。加強無障礙環(huán)境建設。拓展城市建設資金來源渠道，建立期限匹配、渠道多元、財務可持續(xù)的融資機制。堅持黨建引領、重心下移、科技賦能，不斷提升城市治理科學化精細化智能化水平，推進市域社會治理現(xiàn)代化。改革完善城市管理體制。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層管理機制經(jīng)驗，推動資源、管理、服務向街道社區(qū)下沉，加快建設現(xiàn)代社區(qū)。運用數(shù)字技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，精準高效滿足群眾需求。加強物業(yè)服務監(jiān)管，提高物業(yè)服務覆蓋率、服務質(zhì)量和標準化水平。
第三十八章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全環(huán)境治理體系，推進精準、科學、依法、系統(tǒng)治污，協(xié)同推進減污降碳，不斷改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量，有效管控土壤污染風險。堅持源頭防治、綜合施策，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。加強城市大氣質(zhì)量達標管理，推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，有效遏制O3濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣。持續(xù)改善京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)空氣質(zhì)量，因地制宜推動北方地區(qū)清潔取暖、工業(yè)窯爐治理、非電行業(yè)超低排放改造，加快揮發(fā)性有機物排放綜合整治，氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量分別下降10%以上。完善水污染防治流域協(xié)同機制，加強重點流域、重點湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理，推進美麗河湖保護與建設，化學需氧量和氨氮排放總量分別下降8%，基本消除劣Ⅴ類國控斷面和城市黑臭水體。開展城市飲用水水源地規(guī)范化建設，推進重點流域重污染企業(yè)搬遷改造。推進受污染耕地和建設用地管控修復，實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控。加強塑料污染全鏈條防治。加強環(huán)境噪聲污染治理。重視新污染物治理。第二節(jié) 全面提升環(huán)境基礎設施水平構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，開展污水處理差別化精準提標，推廣污泥集中焚燒無害化處理，城市污泥無害化處置率達到90%，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點布局危險廢棄物集中利用處置設施。加快建設地級及以上城市醫(yī)療廢棄物集中處理設施，健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運處置體系。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領域低碳轉(zhuǎn)型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測和評估，提升城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎設施適應氣候變化能力。加強青藏高原綜合科學考察研究。堅持公平、共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則，建設性參與和引領應對氣候變化國際合作，推動落實聯(lián)合國氣候變化框架公約及其巴黎協(xié)定，積極開展氣候變化南南合作。
第三十九章 加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。堅持節(jié)能優(yōu)先方針，深化工業(yè)、建筑、交通等領域和公共機構(gòu)節(jié)能，推動5G、大數(shù)據(jù)中心等新興領域能效提升，強化重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術改造等重點工程，加快能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準制修訂。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵再生水利用，單位GDP用水量下降16%左右。加強土地節(jié)約集約利用，加大批而未供和閑置土地處置力度，盤活城鎮(zhèn)低效用地，支持工礦廢棄土地恢復利用，完善土地復合利用、立體開發(fā)支持政策，新增建設用地規(guī)模控制在2950萬畝以內(nèi)，推動單位GDP建設用地使用面積穩(wěn)步下降。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設綠色礦山。第三節(jié) 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)積極發(fā)展。壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級、綠色服務等產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務模式。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。推動城市公交和物流配送車輛電動化。構(gòu)建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，實施綠色技術創(chuàng)新攻關行動，開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標提升行動。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具推廣機制。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。推動社會治理和服務重心下移、資源下沉，提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準化精細化服務管理能力。推進審批權(quán)限和公共服務事項向基層延伸，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，推動就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、扶殘助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務、物流商超、治安執(zhí)法、糾紛調(diào)處、心理援助等便民服務場景有機集成和精準對接。完善城市社區(qū)居委會職能，督促業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)履行職責，改進社區(qū)物業(yè)服務管理。構(gòu)建專職化、專業(yè)化的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災抗災救災能力。堅持分級負責、屬地為主，健全中央與地方分級響應機制，強化跨區(qū)域、跨流域災害事故應急協(xié)同聯(lián)動。開展災害事故風險隱患排查治理，實施公共基礎設施安全加固和自然災害防治能力提升工程，提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準。加強國家綜合性消防救援隊伍建設，增強全災種救援能力。加強和完善航空應急救援體系與能力。科學調(diào)整應急物資儲備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高快速調(diào)配和緊急運輸能力。構(gòu)建應急指揮信息和綜合監(jiān)測預警網(wǎng)絡體系，加強極端條件應急救援通信保障能力建設。發(fā)展巨災保險。
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