《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）是由東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等自貿伙伴共同推動達成的大型區域貿易協定。RCEP由東盟于2012年發起，在歷經8年共計31輪正式談判后，最終15方達成一致，于2020年11月15日簽署。2022年1月1日，RCEP在文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國和中國、日本、澳大利亞、新西蘭4個非東盟成員國正式生效實施；2月1日在韓國生效實施，3月18日在馬來西亞生效實施；5月1日在中國與緬甸之間生效實施。5月25日至27日，由中華人民共和國商務部主辦，商務部外貿發展局、商務部投資促進局、商務部國際貿易經濟合作研究院承辦，中華全國工商業聯合會、中國國際貿易促進委員會、中國輕工業聯合會、中國紡織工業聯合會、中國機械工業聯合會、中國石油和化學工業聯合會、中國機電產品進出口商會、中國食品土畜進出口商會合作舉辦的第三期全國《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）系列專題培訓在線上舉行。
第3期專題培訓主要面向但不限于河北省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、貴州省等省區市的外經貿企業。本次培訓圍繞RCEP主要內容、RCEP貨物貿易規則和市場準入承諾解讀、RCEP原產地規則解讀和享惠通關實務等方面，進行了從概念到實操的多維度解讀，涉及石化行業、紡織行業、機械行業、輕工行業、電子信息行業、農業等重要領域面臨的機遇挑戰及應對建議。本文特甄選了RCEP背景下我國紡織行業面臨的機遇挑戰與應對建議內容，以饗讀者。中國紡織工業聯合會國際貿易辦公室副主任劉耀中作為中國紡聯代表，以“RCEP背景下我國紡織業面臨的機遇挑戰及應對建議”為題，針對中國紡織業發展現狀、RCEP協定的基本情況、紡織業國際貿易及RCEP關稅減讓梳理、RCEP對紡織產業鏈供應鏈合作的影響及發展建議等方面進行了分享。RCEP是區域內經貿關系的“整合器”，將為我國在新時期構建開放型經濟新體制，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供巨大助力。一方面，RCEP為我國紡織業的可持續發展創造明顯利好和制度紅利。不僅有利于中國，也有利于東亞和東南亞更好形成世界最具競爭力的紡織服裝產業制造中心和消費中心。另一方面，RCEP進一步降低了成員國間投資壁壘，促進企業的生產分工合作。企業應積極把握 RCEP機遇，統籌優化國內外產能布局。第三，就紡織業而言，RCEP關稅減讓實現了日本市場的歷史性突破，有利于擴大對日出口，保持和提升我國紡織行業出口競爭力。作為RCEP的受益產業，紡織產業將抓住機遇，實現產業鏈、供應鏈的多元化融合發展。RCEP的生效為區域更全面發展、更深入合作創造了機遇。為深化協定的內涵，培訓深度解讀了紡織行業外貿形勢、RCEP重要地位、RCEP關稅減讓、原產地規則等條例。第一，中國紡織業國際貿易概況（2021）。加入WTO二十多年來，我國紡織業出口經歷了從快速增長、穩步增長到穩定平臺期三個階段。進口方面，進口規模保持穩定，進口結構變化較大。根據中國紡織國際產能合作企業聯盟數據顯示，2021年1—12月，我國服裝出口額達到1703億美元，同比增長24.0%，紡織品出口額達到1452億美元，同比下降5.6%；進口紡織品服裝277億美元（從全球進口紡織品157.2億美元，從全球進口服裝120.2億美元），同比增長20.4%。根據海關總署數據統計，今年1—4月，全國紡織品服裝出口958.4億美元，同比增長8.6%（以人民幣計同比增長6.4%），但自二季度以來，紡織服裝行業受多地疫情影響，外貿承受較大下行壓力。未來三個季度的出口情況預計會受到影響，希望企業未雨綢繆，關注新的消費趨勢變化和國際形勢發展。第二，RCEP區域紡織服裝貿易具有全球重要地位。2020年RCEP成員國向全球出口紡織品1866億美元，占全球比重的57%，出口服裝2088億美元，占全球比重的46.5%；2020年RCEP成員國自全球進口紡織品715億美元，占全球比重的20%，進口服裝613億美元，占全球比重的12.5%。制造環節的競爭力大于消費市場的競爭力，隨著東盟等國消費需求的增長，未來消費市場蘊含著巨大增長空間，發展潛力較大。以中國情況來看，2021年中國與其他RCEP成員國紡織品服裝進出口貿易總額為987.6億美元，占行業對外貿易比重的28.7%。其中，中國向RCEP國家出口紡織品服裝870.4億美元，約占我國紡織行業對全球出口額比重的28%，進口紡織品服裝117.2億美元，約占我國紡織行業對全球進口額比重的42%。RCEP成員國中，東盟和日本是我國紡織業的重要出口市場，韓國和澳大利亞作為全球重要的紡織服裝消費市場，擁有較為充足的購買力，也是我國紡織業終端產品的重要出口目的地。進口方面，東盟已成為我國進口紡織品服裝的最大來源地。同時，日本和韓國也是我國功能性面料、化纖制紡織品服裝、紡織染料等的重要進口來源國，澳大利亞、新西蘭為我國提供了大量優質羊毛等紡織原料。中國對RCEP國家出口紡織服裝產品結構方面，根據中國海關數據，2021年中國對RCEP國家出口紡織紗線37.2億美元、紡織織物236.5億美元（44%出口至越南、14%出口至柬埔寨、11%出口至印度尼西亞）、紡織制品189.3億美元（25%出口至日本、16%出口至越南、10%出口至泰國）、服裝（含衣著附件）407.4億美元（36%出口至日本、17%出口至韓國、12%出口至澳大利亞）。進口方面，2021年中國對RCEP國家進口紡織紗線41.9億美元（72%進口自越南、8%進口自印度尼西亞、7%進口自日本、4.8%進口自韓國）、紡織織物18.2億美元、紡織制品15.7億美元、服裝41.3億美元（43%進口自越南、11%進口自馬來西亞、11%進口自柬埔寨、9.9%進口自印度尼西亞）。第三，紡織業RCEP關稅減讓（規則解讀）。在關稅減讓方面，可以選擇統一關稅減讓，亦可選擇國別關稅減讓，需要注意的是，各成員國每年削減關稅的時間各有差別，最終每年實施的協定優惠稅率以當年稅則為準。以我國為例，培訓中針對中國與日本、東盟、韓國等國家和地區的關稅情況進行了分析。中國-日本方面，RCEP有利于紡織業在日本市場逐步公平參與國際競爭。根據中日RCEP關稅減讓稅目數量統計，日本將對中國33.7%的產品在協定生效后關稅立即降為零，大部分對日出口服裝產品關稅將在15年內降至零。我國紡織業從日本進口的大類產品基本將在10年、15年或20年內分階段降至零關稅。值得關注的是，我國每年從日本進口織機、針織機、縫邊機等紡機類產品，RCEP生效后10至15年間這類產品關稅將降為零，這一方面為國內紡機企業留出了緩沖期，另一方面又為紡機企業進行產品創新升級帶來了緊迫性。企業應積極調整狀態，積極提高生產效率，適應這種開放狀態帶來的挑戰。中國-東盟方面，因為2010年中國—東盟自貿區全面建成，到今年其實已有12年時間，所以大部分產品關稅已經降為零，敏感類科目稅率為5%，RCEP降稅規則下，這些項目將在10年內逐漸降至3.8%。RCEP將進一步推動中國—東盟間的產業分工合作，帶動紡織業上下游產品雙向貿易增長。一方面，東盟自中國進口大量紡織紗線及織物。2021年，東盟是我國化學纖維、紡織紗線、紡織織物的最大出口市場，其中越南占比最大。2021年，我國向東盟出口紡織紗線26.1億美元（↑31.7%)，出口紡織織物223.2億美元（↑27.6%)。另一方面，中國自東盟進口服裝規模不斷擴大。2021年，中國自東盟進口服裝36.3億美元，同比增長15.8%。其中，自越南、印尼和泰國進口服裝同比增長均20%左右。2010年以來，中國自東盟進口服裝年均增長率達27%。此外，中國對韓出口的部分服裝產品在RCEP規則下關稅最優；中國與澳大利亞、新西蘭紡織服裝進出口匯率直接降為零（配額產品除外）。第四，RCEP區域原產地累積規則。RCEP貨物貿易領域一個重要的成果是規定了區域原產地累積規則，即產品原產地價值成分可在15個成員國內進行累積，達到40%以上就可以申請享受優惠關稅。對于區域內產業鏈協同布局和制造業供應鏈一體化發展而言，是非常具有實質性幫助的規則。但需要注意的是，并不是所有稅號產品都適用這項區域累積規則，大部分紡織品服裝的原產地認定還是適用章改變，以及品目改變。以東盟為例，根據AJCEP原產地規則，東盟服裝出口日本，部分特定面料必須在自貿區內生產才能視為原產于東盟，享受日本的免關稅待遇。在RCEP原產地規則下，中國面料出口到東盟加工成服裝，再出口日本即可享受免稅待遇。此外，企業可采取靈活的原產地證書選擇，包括：（1）傳統原產地證書（簽證機構簽發）；（2）經核準出口商出具的原產地證明。經核準出口商申請條件：海關高級認證企業（AEO企業）、掌握相關優惠貿易協定項下原產地規則、建立完備的原產資格文件管理制度；（3）貨物出口商或生產商出具的原產地聲明。RCEP將深化區域內紡織國際產能合作，最終實現構筑互利共贏的紡織產業鏈供應鏈合作體系的目標?！癛CEP對紡織產業鏈供應鏈合作的影響”可從四方面理解：第一，中國紡織業國際產能合作持續邁上新臺階。中國紡織業對外投資呈現多區域、多行業和多形式推進的態勢，紡織骨干企業主動進行國際布局的意識不斷增強；據不完全統計，中國紡織業對外投資存量超過100億美元；分布在全球100多個國家和地區，涵蓋東南亞、非洲、歐洲、北美、澳洲等重點區域，年銷售收入逾百億美元；行業對外投資幾乎涵蓋紡織服裝全產業鏈，投資方式包括綠地投資、股權并購、資產收購和合資等典型 FDI形式；新冠肺炎疫情對行業對外投資造成較大影響，2020年，紡織業對外直接投資7.4億美元，增速明顯放緩；2021年，行業對外投資呈恢復性增長態勢，對外投資規模達13.5億美元。第二，中國紡織業對外投資合作的兩條主線——生產力跨國布局、優質資源的全球合作。生產力跨國布局的主要方式是，通過綠地投資、合作進行跨國產能布局，打造“中國+一帶一路路線+非洲”的全球快速反應制造基地布局模式。優質資源的全球合作主要指，通過海外直接投資與并購，對紡織產業鏈兩端的原料資源、設計研發資源、品牌和市場渠道資源等進行全球范圍內深度合作。第三，RCEP國家已成為紡織行業境外投資重要目的地。2015-2021年中國紡織業對RCEP成員國累計投資額占紡織業整體投資額的37%。以越南為例，越南是全球第三大紡織品服裝出口國，近年來成功建立起規模較大的紡織服裝產業，在紡織產業鏈的不同環節吸引了大量本土及海外投資。商務部統計，2015-2021年，我國紡織業對越南直接投資18億美元，是行業企業境外綠地投資的重要目的地。第四，RCEP投資便利化相關內容。RCEP文本規則第十章（投資）第十七條（投資便利化）中有較為具體的規定：簡化投資申請及批準程序；設計或維持聯絡點、一站式投資中心、聯絡中心或其他實體，向投資者提供幫助和咨詢服務，包括提供經營執照和許可方面的便利；接受并適應考慮外商提出的與政府行為有關的投訴，以及在可能的范圍內幫助解決外商和外資企業的困難。第一，用足用好原產地規則。企業應加強學習研究，用足用好原產地規則。對RCEP關稅減讓表中的產品，應積極申領簽發原產地證書，及時享受關稅優惠和通關便利。企業應掌握并熟悉原產地證書的流程和手續，申領使用電子原產地證書，方便出口貨物原產地相關電子數據跨境交換及信息共享。中小企業要需要充分利用原產地規則，更好融入區域供應鏈產業鏈，提升產品國際市場競爭力。第二，加大技術研發和標準化建設。企業應加大技術研發和投入，補齊短板，突破瓶頸，利用部分產品逐步降稅的時間窗口，加快企業轉型升級，提升技術水平，積極防范和化解日本化纖及紡織機械產品的降稅沖擊。相關龍頭企業需與行業協會、政府主管部門共同努力，推動新型紡織纖維材料、功能性紡織品、智能紡織品、高技術產業用紡織品以及綠色制造、智能制造等重點領域的標準制定，加快產業高質量發展。第三，加強與RCEP成員國行業合作。行業企業應加強與RCEP成員國，尤其是東盟地區紡織企業在產業領域的合作。充分開展行業間溝通交流，利用企業間貿易往來、投資合作、行業協會業務交流、培訓等多種機會，加強與東盟紡織行業溝通，鼓勵和引導東盟紡織企業認同及使用我國紡織行業標準體系，進一步提升紡織業在國際標準制定工作中的引領作用。
文章來源：紡織服裝周刊
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