以下為海南省政府數字化轉型總體方案(2022—2025)的通知

海南省人民政府辦公廳
關于印發海南省政府數字化
轉型總體方案(2022—2025)的通知
瓊府辦〔2022〕33號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

《海南省政府數字化轉型總體方案(2022—2025)》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

海南省人民政府辦公廳
2022年7月15日

(此件主動公開)

海南省政府數字化轉型總體方案
(2022—2025)

加強數字政府建設是創新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府具有重大意義。為貫徹落實《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》(國發〔2022〕14號)，堅持和加強黨對數字政府建設各領域各環節的全面領導，推動海南省政府數字化轉型，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞國家賦予海南的戰略使命，以建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港為引領，全面落實“一本三基四梁八柱”戰略框架，強化技術融合、業務融合、數據融合，推進政府治理流程優化、模式創新和履職能力提升，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平，促進數據高質量共享和安全有序流動，充分激活數據要素潛能，依托“海易辦”“海政通”兩大基礎平臺，深化“一網通辦”“一網協同”“一網監管”，形成審批、監管、執法、信用閉環聯動機制，構建數字化、智能化的政府運行新形態，促進數字政府與數字經濟、數字社會協調發展，支撐“智慧海南”建設，推動政府治理體系和治理能力現代化。

(二)基本原則。

1.頂層設計，統分結合。堅持全省一盤棋、全島同城化，全面落實“數據、人員、資金、管理、技術”五集中的原則，統籌開展全省信息化基礎設施和公共平臺建設。落實“平臺之外無系統”要求，全省政務信息化系統整合接入“海易辦”“海政通”平臺，以“省統建平臺+個性化旗艦店”的方式，支持各市縣各部門各園區的個性化應用。

2.以人為本，優化服務。把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系。健全完善與數字化發展相適應的政府職責體系，強化數字技術與業務創新深度融合，圍繞群眾需求提供優質高效服務，推動政府履職效能持續提升。

3.數據共享，融合賦能。以共享為原則，不共享為例外，推動全省政務數據應歸盡歸和共享開放。加強部門聯動，形成“數據供給-場景應用-質量反饋-完善提升”的數據質量提升閉環工作機制。加快培育數據要素市場，推動數據安全有序流動和應用，發揮公共數據社會價值。充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，加強數據匯聚融合和開發利用，提升政府決策科學化水平和管理服務效率，促進經濟社會發展。

4.整體協同，打造生態。做好政府數字化轉型與相關領域“十四五”規劃的有效銜接、統籌推進，充分發揮數字政府建設對數字經濟、數字社會、數字生態的引領作用，持續增強數字政府效能，更好激發數字經濟活力，優化數字社會環境，營造良好數字生態。

5.規范管理，安全可控。健全數字政府安全保障的規則體系和技術體系，強化網絡安全等級保護制度，實現對基礎設施、應用開發、數據歸集、共享交換等全領域全過程安全管理，確保不發生系統性安全風險。

(三)發展目標。

著眼海南自由貿易港建設最高水平開放形態，堅持“管得住、放得開”的要求，持續優化“海易辦”“海政通”兩大平臺和“互聯網+監管”系統，健全數據共享和業務協同機制，政府履職數字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化全面優化，政府數字化發展總體水平達到全國一流。

到2022年底，“一網通辦”方面，“海易辦”成為全省政務服務總入口，原則上非“海易辦”服務入口全部關閉，“海易辦”日活躍用戶數超過60萬，全省“零跑動”可辦事項使用率達到60%。“一網協同”方面，“海政通”成為全省各級政府內部協同辦公總入口，全省各級政府部門覆蓋度達100%，公務員使用“海政通”比率超過70%。“一網監管”方面，“互聯網+監管”行業覆蓋率超過70%，在5個市縣實現“審批、監管、執法、信用”聯動機制應用。數據共享方面，85%以上省建系統完成數據共享，省級數據共享需求滿足率超過93%。各市縣和省級主要行業部門建立較為完善的數字化轉型工作機制，構建起“主要領導+信息化專員+業務管理員”的工作責任體系。

到2023年底，“一網通辦”方面，“海易辦”日活躍用戶數超過80萬，全面落實“平臺之外無系統”，省建系統政務服務事項原則上全部在“海易辦”平臺實現“一表受理”，“零跑動”可辦事項使用率達到70%。“一網協同”方面，全省公務員使用“海政通”比率超過90%。“一網監管”方面，行業覆蓋率超過85%，“審批、監管、執法、信用”聯動機制在全省鋪開。數據共享方面，95%以上省建系統完成數據共享，省級數據共享需求滿足率超過95%。在國際投資、國際貿易、國土空間治理、工程建設審批和金融服務等領域形成在全國有影響力的典型案例。

到2024年底，“一網通辦”方面，“海易辦”日活躍用戶數超過100萬，“零跑動”可辦事項使用率達到80%。“一網協同”方面，全省公務員使用“海政通”比率達到100%。“一網監管”方面，行業覆蓋率達到100%，“互聯網+監管”系統與社管平臺實現全面互通，監管活動全面協同，“審批、監管、執法、信用”無縫銜接。數據共享方面，省建系統全部完成數據共享，基本滿足政務服務和封關運作各項工作對數據的共享需要。形成在全國有影響力的市(縣)政府數字化轉型典型案例3個，行業典型案例10個。

到2025年底，全省政府數字化總體發展水平進入全國一流。“一網通辦”方面，“海易辦”平臺日活躍用戶數超過150萬，“零跑動”可辦事項使用率超過80%，政務服務好評率全國領先，實現向“一網好辦”轉變。“一網協同”方面，運行效能及大數據智能化決策能力全國領先。“一網監管”方面，形成比較完善的省、市縣、鄉鎮(街道)、村(社區)四級聯動的省域治理體系，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同治理，有效防范化解重大風險。數據共享方面，較好滿足政務服務和封關運作對數據的共享需要，實現與國家部委垂管系統的數據共享。數字政府基礎支撐能力更加完備，各市縣各部門核心業務系統充分整合完善，有效支撐各級政府部門業務模式創新和業務流程再造。

(四)總體架構。

政府數字化轉型總體框架由“五橫五縱”組成，包括“1+2+4+5”等重點內容：

圖1海南省政府數字化轉型總體架構

“1”即一個底座支撐。按照全省“五集中”和“大網絡、大平臺、大系統”理念，集約化建設完善全省統一的“一張網”“一朵云”“一個中心”“一條鏈”“一個共享交換平臺”“一個開放平臺”“一個政務中臺”(包含大數據公共服務平臺和業務中臺)組成的“七個一”大數據基礎設施和公共平臺，為各市縣各部門數字化轉型建設提供底座支撐。

“2”即“海易辦”和“海政通”兩大平臺。“海易辦”是面向群眾、企業服務的總入口，支撐全省政務服務“一網通辦”。“海政通”是面向全省各級黨政機關工作人員服務的總入口，支撐全省“一網協同”。依托“海易辦”和“海政通”平臺，實現高水平“一網監管”。

“4”即數字政府、數字經濟、智慧社會、社管平臺應用領域。

“5”即“五橫五縱”。“五橫”包括基礎設施層、可信服務層、數據資源層、應用支撐層、應用服務層。“五縱”包括組織運行體系、標準規范體系、政策制度體系、安全保障體系、社會信用體系。

二、主要任務

(一)實現政務服務“一網通辦”。

1.優化升級“海易辦”平臺。

持續加強“海易辦”平臺建設，打造面向群眾、企業服務的總入口，打造泛在可及的服務體系，支撐全省政務服務一網通辦，提供自由便利的政務服務、公共服務和海南自由貿易港特色服務。統一用戶管理、標準規范，聯通全國一體化在線政務服務平臺，支撐各市縣各部門政務服務類系統及應用程序統一接入和整合，變多網受理為一網受理。通過政務服務一體集成、同源發布，實現多端一源，即多種辦事終端或渠道同樣的用戶體驗。開設離島免稅、國際投資、國際貿易、惠企政策、金融服務、人才等服務專區，打造各市縣服務旗艦店，實現全省通辦便利化和市縣個性化服務的融合。

2.提供優質便捷的政務服務。

推進政務服務平臺標準化。顯著提升數字化、智能化水平，統一應用框架，統一建設、接入、協同等標準規范，提供部門應用接入標準化組件，支持各市縣各部門基于“海易辦”平臺自主開發特色服務，更好滿足企業和群眾多層次多樣化服務需求。

推進政務服務規范化。全面推進政務服務事項精細化梳理，持續優化服務事項目錄，建立規范化的辦事指南，實現政務服務線上線下標準統一和服務同質，實現省、市縣、鄉鎮(街道)、村(社區)四級服務事項標準化。深入推進線下政務大廳與線上政務服務平臺集成融合，推動實現同一事項無差別受理、同標準辦理，實現政務服務事項目錄、辦事指南、辦理狀態等信息在各政務服務渠道同源發布、同源管理。提供全程監督、評價、投訴并及時反饋，打造上下覆蓋、部門聯動、標準統一的政務服務咨詢投訴體系。

推進政務服務便利化。持續推動政務服務“零跑動”。用好“事項法庭”機制，落實“四減兩免”，完善堵點、難點精準發現和快速整改機制，全流程為企業和群眾辦事便利保駕護航。拓展告知承諾、容缺受理、并聯審批、幫辦代辦、多地聯辦等應用范圍，再造審批業務流程。提升“一件事一次辦”的廣度和深度，持續推動重點領域高頻服務事項“智能快辦”“掌上辦”。提升適老化和無障礙服務水平。推進服務能力下沉，與社區、樓宇、銀行、便利店、新媒體等跨領域融合，打通政務服務“最后一公里”。全面對接全國一體化在線政務服務平臺，推動證照、辦事材料、數據資源的跨省共享互認，建立地方與國家垂管部門融合貫通的協同通辦機制，打造“跨省通辦”標桿。推行政務服務事項集成化辦理，推動惠企政策精準推送和政策兌現直達直享，提高主動服務、精準服務、協同服務、智慧服務能力。

3.優化智慧均等的公共服務。

健全普惠便民服務體系。完善“個人碼”體系，建立個人數字空間。推動“個人碼”作為權威的海南自由貿易港電子身份碼，推進各市縣各部門落實“個人碼”與電子身份證、電子社保卡、醫保電子憑證、電子健康碼、電子錢包、乘車碼等電子證照的綁定應用。拓展“個人碼”在政務服務、公共服務領域的“掃碼亮證”應用場景。構建“海易辦”平臺國際身份認證體系，穩妥探索境外“數字居民”身份申報，強化外籍人員服務，為外籍人士在海南自由貿易港投資創業、經貿活動、生活居留等方面提供便利。鼓勵各市縣加強服務模式、流程優化等方面探索，開展服務創新。加強各類服務多語種改造。

構建全流程利企服務模式。打造全省統一“企業碼”服務體系，建立企業數字空間。通過“一企一碼”，掛接企業各類電子證照信息，實現涉企服務“亮證辦”“免證辦”，聚焦政策直達、訴求辦理、人才服務、產業鏈合作等領域，綜合集成并優化各涉企服務應用，支持惠企政策主動精準推送和兌現服務，構建政企互動、銀企互動等場景化業務協同格局，提升企業獲得感，優化營商環境。

拓展公平普惠的民生服務。推進基本公共服務數字化應用，積極打造多元參與、功能完備的數字化生活網絡，提升普惠性、基礎性、兜底性服務能力。圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，完善線上線下服務渠道，推進信息無障礙建設，切實解決特殊群體在運用智能技術方面遇到的困難。

4.建立海南自由貿易港特色服務體系。

強化精準主動稅務服務。構建全島數字化稅收服務機制和精準化稅費優惠政策落實機制，精準分析和識別風險企業，拓展非接觸式辦稅繳費服務通道，全面推進涉稅涉費事項“一站辦結”。

創新免稅商品服務模式。建設免稅商品物碼溯源系統，針對免稅購物等開展多維度分析研判，精準識別“套代購”等違法行為。優化“海易辦”平臺離島免稅、島內居民免稅消費體驗，提升購物、提貨、免稅、退稅等便利度，增強免稅品監管能力。

打造國際化金融服務體系。打造安全開放的智慧金融綜合服務系統。深化試點銀行統一本外幣合一銀行結算賬戶體系開、變、銷系統應用。推動數字人民幣應用試點。創新金融機構深度參與、政府部門數據開放、科技企業技術賦能的服務模式。

提供國際旅游消費服務。建設國際旅游消費服務系統、全域旅游行業監管服務系統，強化海南自由貿易港旅游消費大數據監測與應用，拓展以游客體驗為核心的融合服務消費新場景、新體驗。

構建高質量人力資源服務模式。推動人力資源公共服務、“智慧就業”等系統建設。推進各部門服務事項協同聯動，整合各部門服務事項，為企事業等用人單位提供集成服務。強化人力資源市場供需動態監測能力建設，推動人才技能定向培養、人力資源精準對接、人才要素高效配置。

(二)構建內部辦公“一網協同”。

1.升級完善“海政通”平臺。

升級完善“海政通”平臺，為全省各級政府人員提供統一入口，整合接入全省辦公類和業務類系統，推動跨部門、跨層級的信息互通、業務流程優化與“一網協同”。強化審批、監管等系統外部接口靈活性，構建機關內部辦事跟蹤監督機制，實現監督實時在線，支撐全省“一網監管”。聚焦國民經濟、社情民意、營商環境等重點領域，依托大數據支持領導科學決策。

2.構建數字政府運行的基礎要素。

推進政府權責規范化。根據“三定方案”梳理政府核心業務，編制職責目錄、事項目錄，由單位信息化專員牽頭建立“兩圖三表”(業務架構圖、系統架構圖及業務數字化需求清單表、業務數字化應用場景清單表、配套制度改革清單表)，明確業務流程和協同關系，推動政府“權力清單”制度化、標準化建設，形成規范可量化的部門職責體系。對“兩圖三表”“權力清單”各項要素、材料實行編碼管理，建設全要素數據庫，構建電子化管理機制。

推進政府履職規范化。在“海政通”平臺搭建省、市縣、鄉鎮(街道)、村(社區)四級組織架構，建立管理員體系，明確省、市縣、鄉鎮(街道)、村(社區)協同工作機制，推動“兩圖三表”“權力清單”在政府內部監管、執法等系統中的應用，提升行政決策數字化監測力度，防止違法決策、越權決策、不當決策與越界決策。

3.推動機關內部辦事高效化。

全面梳理各部門辦事事項。根據“三定方案”編制的“職責目錄、事項目錄”，以最小顆粒度統一確定事項名稱、涉及部門、權限、時限等要素內容，形成政府內部“零跑動”辦事“事項清單”，全面構建統一規范、動態調整的標準化內部辦事事項和辦事指南體系。

全面優化部門間辦事流程。理清內部審批流程，逐步推動電子證照、數據共享核驗、電子印章、電子簽名等“應用盡用”。對職能部門的內部流程、跨部門的橫向流程及上下級之間的縱向流程進行再造，最大限度減少環節、精簡手續、壓縮時限。結合政府內部運行特點，整合歸并成政府內部“一件事”，開展多部門集成聯動辦理，形成全過程服務鏈，確保申請部門“只交一份材料，可辦多家事”。

4.助推政府決策指揮智慧化。

完善智能化決策機制。構建涵蓋監測預警、決策支持、指揮調度、協同聯動等全領域支撐體系，為決策智能化提供技術保障。提升科學立法、嚴格執法、公正司法的信息化支撐能力，構建統攬全局的決策支持體系。

優化領導視窗。推動投資、貿易、資金、運輸、人員、產業、生態等數據的融合分析和可視化呈現，實現“一屏統攬海南省情”，為各級政府決策、指揮調度提供支撐。充分整合各業務體系數據資源，加強與“海政通”對接聯通，提升智慧分析決策水平。圍繞海南熱點行業、熱點問題，拓展政務專題分析應用。完善線上指揮、批示等便捷辦公功能，提高工作效率。

強化網上督查督辦。構建涵蓋立項責任、督辦提醒、協同配合、分析預警、評價考核等網上督查督辦系統運行機制。圍繞省委和省政府重點部署、重點任務、重點改革、重點工程、重點項目等，落實項目化清單化工作內容，運用區塊鏈技術全程留痕管理，實現重大決策部署推進情況的實時監測、實時推送、實時處置，做到進展可視、過程可控、結果可考。

(三)深化政府監管“一網監管”。

1. 構建省部協同的“一網監管”體系。

建立全省“一網監管”綜合系統。優化“互聯網+監管”系統，探索建立全省一體的全方位、多層次、立體化綜合監管體系，提供支持分層分級應用的監測預警、綜合研判、可視化輔助決策、態勢分析展示、監管協同中樞等功能，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。打造涵蓋各市縣和省級相關部門的聯動監管體系，為跨部門、跨區域、跨層級的業務聯通、高效監管提供快速響應能力。探索在稅務、金融等封關運作急需的重點領域，與國家部委合作共建風險預警模型，建立風險核查運行機制，依托“互聯網+監管”為全島封關運作提供支撐。

完善省部共同監管工作機制。全面對接全國一體化在線監管平臺，聚焦“協作聯動”“互助共享”，加強互動溝通，完善工作機制，形成省部共同監管新格局，全面加強省部業務工作協作聯動，重點抓好重大風險防控等工作。

打造省部聯合監管試點。依托省“互聯網+監管”系統，接收國家下發的重點領域監管數據和協同監管任務，共享其他省(自治區、直轄市)、國務院各部門的監管數據，強化無感精準監管。

提高重點領域監管水平。圍繞貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域，深化數字化應用，防范化解重大風險。精準識別和管控進出島人流、物流、資金流，實現全天候、全地域、全覆蓋的社會動態管控，打造自動化監管新流程。運用大數據提高監管風險監測、分析、預警、應急管理等能力。寓監管于服務，提升監管能力，將分散的監管對象納入整體化的智慧監管服務體系，優化全省營商環境。

2.優化監管執法體系。

創新“審批-監管-執法-信用”閉環聯動機制。建立完善審批結果驅動事中事后監管、行業監管與綜合行政執法在線銜接、執法結果作為信用評價重要補充、信用評價為基礎差異化監管措施的機制，提升監管效能，防止監管空白。

持續完善監管事項清單。持續推進各部門行政監管職能范圍內的監管事項梳理，做好與行政許可事項清單銜接，確定監管主體，細化事項要素，規范檢查實施細則，明確監管事項依據，確保監管工作都有法律法規支撐，形成統一規范的監管事項目錄和檢查實施清單。升級監管事項目錄清單動態管理子系統，實現統一發布、統一管理，推動依單履職、照單監管、按單執法，提升監管工作的法治化、規范化水平。

建立監管對象智能動態維護機制。通過匯集營業執照數據、電子證照數據、備案類許可數據、行政檢查數據、行政處罰數據、信用數據以及其他相關業務數據，結合個人庫和法人庫推動監管對象標簽化管理，動態完善監管對象信息。精細化梳理監管事項、監管對象和標簽的動態關聯關系，支持各層級監管部門對本部門監管對象庫的精確維護，為開展“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”、重點監管、信用監管、風險預警等監管手段提供精細化的支撐。

完善事中事后監管機制。統籌推進承諾即入行政審批制度改革與事中事后監管工作。開展監管大數據分析利用，實現各類監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測、風險可預警。強化對各級各部門監管工作的監管，制定監管工作評價和監管風險評估標準，科學評估監管效率和監管能力，提升事中事后監管水平。建設全省綜合行政執法信息化系統，推進綜合行政執法全過程在線記錄可追溯，推動全省綜合行政執法的規范化、標準化和數字化。

3.推動基于信用的智慧監管應用。

完善風險預警機制。推動行業監管數據實時共享，升級完善風險預警系統，圍繞重點領域、重點對象，加強風險研判和預測預警，及早發現和化解風險，為輔助決策、開展重點監管、協同監管提供支撐。

提升精準監管水平。加強監管事項清單數字化管理，應用多源數據為市場主體精準“畫像”。完善“雙隨機、一公開”監管機制，根據信用情況實施差異化監管。加強重點領域的全主體、全品種、全鏈條數字化追溯監管。

優化聯合監管機制。推動監管數據和行政執法信息歸集共享和有效利用，強化監管數據治理，推廣跨地區、跨部門、跨層級協作機制，拓展跨部門聯合抽查事項清單，推進擴大“綜合查一次”覆蓋面，推動監管由“各自為戰”轉變為“協同作戰”，由“傳統方式”轉變為“數字模式”，實現監管行為全程留痕。

豐富信用監管的應用場景。信用信息嵌入行政審批等各業務系統，形成事前提供查詢、事中分類監管、事后形成記錄的全流程閉環監管機制。鼓勵各級政府、行業主管部門有機結合行業信用評價、綜合評價和市場信用評價等結果，將“雙隨機、一公開”監管、日常監管與信用等級、風險程度相關聯。

強化監管智能化技術應用。充分應用非現場、物聯感知、掌上移動、穿透式等新型監管手段，匯聚各業務監管部門視頻、互聯網、移動端數據，彌補監管短板，提升監管的精準性、科學性和有效性。強化以網管網，加強平臺經濟等重點領域監管執法、全面提升對新技術、新產業、新業態、新模式的監管能力。

(四)夯實數據資源基礎。

1.完善數據資源體系。

按需推動本省數據歸集。統籌制定數據共享開放的技術和業務標準規范及具體操作規程，各部門落實主體責任，按職責目錄、數據目錄、系統目錄，開展政務數據目錄梳理，按數據共享“三清單”(責任清單、需求清單、負面清單)機制要求推進數據共享歸集和治理，支持業務應用場景實際需要。制定全省統一的公共信用信息目錄，明確各行業領域的公共信用具體信息項，依照目錄統籌推進信用數據歸集。

加強部省數據共享和業務協同。建立與國家垂管部門數據共享推進工作機制，省各有關單位應積極協調國家對口部門支持部省數據共享和數據回流，回流數據應依托省政務數據共享交換平臺實現各行業領域共享使用，與海南自由貿易港封關運作有關平臺形成業務協同。依托全國一體化政務服務平臺，實現省域間數據共享，推動政務服務跨省通辦。

提高數據質量管理能力。加強數據治理和全生命周期質量管理，建立健全數據質量管理機制，完善數據治理標準規范，制定數據分類分級標準，保障政務數據真實、準確、完整。構建數據治理服務體系，建立問題數據解決督辦機制，全面提升數據質量，形成全省一體化的數據資源體系。數據提供部門承擔數據質量的主體責任，應確保共享的政務信息資源準確、完整、及時更新。數據使用部門需按照共享范圍規范使用數據，保證數據使用安全，并及時反饋數據應用中的質量問題。基于問題數據解決督辦機制，推動數源部門快速、高效的解決數據質量問題。

加強信息資源整合。加強對公共數據和社會數據的統籌管理，全面提升數據共享服務、資源匯聚、安全保障等一體化水平。省各有關單位應制定本部門政務信息系統的一體化整合共享清單和方案，將分散、獨立的信息系統整合為一個互聯互通、信息共享、業務協同的“大系統”，并將整合后的“大系統”接入省政務數據共享交換平臺。跨部門業務系統重復采集數據的，由省大數據管理機構統籌推動系統整合和數據共享。建設完善基礎數據庫和主題數據庫，加強基礎數據的共享歸集和治理，完善人口、法人、信用、電子證照、自然資源和空間地理等基礎數據庫。

2.提高數據共享管理服務水平。

梳理完善數據共享機制。依據各部門“三定方案”“兩圖三表”、政務服務事項目錄、監管事項目錄，梳理形成支撐政務業務的數據“責任清單”。各市縣各部門對照信息資源目錄，以業務需求和政務服務為導向，形成數據“需求清單”。數據提供部門確認需求清單，明確數據共享責任，提供數據共享服務。省大數據管理機構會同省保密主管部門等開展數據“負面清單”審核，形成數據“負面清單”，不斷完善數據共享“三清單”機制，形成銜接一致、完整有效的政務數據目錄體系。

優化政務數據共享流程。已歸集的政務數據由省大數據管理機構負責統籌管理，并統一向數據需求部門提供數據共享服務。針對超過5家以上單位申請使用的有條件共享數據，原則上轉為無條件共享數據，法律法規明確規定不能無條件共享的除外。對于有條件共享的數據，數據使用部門須在省政務數據共享交換平臺上向數據提供部門提出申請，數據提供部門應在2個工作日內在平臺上予以答復，數據使用部門按答復意見使用共享數據。

完善數據標準和規范。圍繞與數據共享相關的業務流程和重點工作，完善數據需求、數據目錄、數據質量、數據分級分類、數據共享服務和數據安全等數據共享全流程標準規范，實現“一數一源一標準”和數據資源清單化管理。

加強數據安全管理。健全數據分級分類標準，結合數據應用場景，最小化授權用戶的訪問范圍，強化安全訪問控制。充分利用區塊鏈、隱私計算等技術，強化數據使用監控，加強數據使用全鏈路審計，確保數據來源可溯，數據使用有序、有據、可控和安全。

建立數據共享考核評價體系。建立覆蓋數據資源登記、數據治理、數據共享、數據開放、組織管理等指標的考核體系，量化考核指標。健全覆蓋供需對接、數據質量、數據共享、數據安全等方面的評價反饋機制，提升數據共享的服務效能。落實考核督辦機制，定期開展專項督查并通報結果，各部門數據共享工作開展情況納入年度綜合績效考核。

3.推動數據開放應用。

完善數據基礎制度建設。建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制，健全數據要素權益保護制度。建立合規高效的數據要素流通和交易制度，完善數據全流程合規和監管規則體系。完善數據要素市場化配置機制，建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度。把安全貫穿數據管理全過程，加強重點領域監管，守住安全底線。構建政府、企業、社會多方協同治理模式，強化分行業監管和跨行業協同監管。

加強數據資源開放應用創新。基于全省統一的政務數據目錄，構建公共數據分級分類開放目錄，推動全社會利用政府開放數據創造價值。優先開放民生密切相關、社會迫切需要、經濟效益明顯的公共數據。推動公共數據資源開發利用平臺和數據產品超市建設，以市場化方式吸引優秀企業參與數據開發和數據產品交易，推廣賽道機制引導和遴選優質數據產品，推進公共數據與社會數據的開放應用、融合創新。

規范社會數據的共享應用。推進社會數據“統采共用”，實現數據跨地區、跨部門、跨層級共享共用，提升數據資源使用效益。各部門需使用公共服務機構和企業數據，由省大數據管理機構統籌梳理評估各部門共性需求，采用協商、采購、合作開發等方式，在確保數據安全前提下，統一通過省政務數據共享交換平臺向各部門提供社會數據共享服務，避免重復購買和采集。推進公共數據、社會數據融合應用，促進數據流通利用。

(五)強化大數據能力底座支撐。

1.構建穩健集約的基礎設施體系。

推進安全穩健網絡設施建設。全面提速“一網兩線”建設，實現全省電子政務外網數據線路和電子政務視頻會議網絡線路互為備份。通過電子政務視頻會議線路整合省內視頻會議、視頻監控、政務數據備份傳輸于一體，提高我省政務網絡視頻、數據、通信安全保障能力。在滿足應用要求的前提下，將省各有關單位非涉密業務專網整合至全省電子政務外網，進一步拓寬電子政務外網覆蓋范圍，加快推進全省電子政務外網IPv6改造。強化5G等現代通信技術應用，按需部署各領域物聯感知設施，打通泛在互聯智能感知網絡，促進智能感知終端全接入，匯聚政府、行業各類物聯網數據資源。

推進集約智能的政務云建設。加快推進已建、在建非涉密政務信息系統向省政務云平臺遷移，新建、改建非涉密政務信息系統直接在省政務云平臺部署。完善全省統一的云監管服務平臺，實現全省政務云“統一門戶、統一云管、統一監控、統一運維”。定期開展云資源使用率核查和動態調優，提高云資源使用效率。

推進綠色統一數據中心建設。將各市縣各部門現有的政務數據中心分步邏輯整合并入或物理遷移至省政府數據中心。將三亞災備中心作為全省統一的電子政務容災備份中心。建立全方位、多層次、一致性的數據中心安全防護體系。

推進政府數字化轉型工作，全省應堅持統一的大數據能力底座支撐，原則上不再各自獨立建設基礎設施和平臺，避免多頭建設、重復投資。

2.建設跨網聯動的可信服務體系。

提升數據跨網可信交換能力。圍繞反走私、特殊商品監管、打擊洗錢和非法集資等應用場景，依托新一代可信數據交換技術和區塊鏈技術，以數據安全有序流動為基礎，打通數據共享壁壘，推動人流、物流、資金流的跨網數據共享、協同分析，加強與海南社會管理信息化平臺聯動，形成全鏈條、全維度時空“畫像”，開展數據融合分析決策，增強全島風險預警和協同處置能力。做好數據分級分類標準，采用隱私計算等新技術搭建統一的數據交換平臺，探索國家垂管部門專網和政務外網間數據交換機制。

提升政務區塊鏈基礎平臺支撐能力。建設全省統一政務區塊鏈技術支撐平臺，提供區塊鏈底層的網絡通信、存儲、隱私保護、共識機制、智能合約等核心組件，為全省各級各部門政務應用提供便捷、高性能的區塊鏈生態環境和生態配套服務。加強區塊鏈公共支撐能力，試點建設數字身份認證鏈、可信電子證照鏈、社會信用鏈、數據共享交換鏈等公共支撐鏈。

3.構建靈活強大的應用支撐體系。

構建強大靈活的數據中臺。基于大數據公共服務平臺，結合各類應用數據，打破數據孤島，強化數據服務支撐。推動業務經驗向數據模型的轉化和沉淀，全面治理數據資源，為數據長期運營提供數據接入、融合治理、分析挖掘、全鏈路監控等全流程能力支撐。

構建標準開放的業務中臺。完善業務中臺服務清單。統籌建設業務中臺門戶、智能推薦中心、身份認證、電子證照、電子印章、非稅支付等業務協同支撐系統。強化省業務中臺推廣應用力度，實現通用組件在各級各部門的承接應用，為各級各部門政務信息系統提供服務能力共性支撐，避免重復投資。探索建設統一的人工智能、機器人流程自動化(RPA)等公共支撐組件，為各市縣各部門開發業務應用提供更加快捷、高效、可靠的公共支撐。

加強數據中臺與業務中臺融合。強化數據中臺提供跨系統數據能力和業務中臺提供表單、辦件、流程等業務能力。以業務為驅動，加強業務應用場景的梳理，推動雙中臺充分融合和賦能，為業務提供便捷的分析探索、算法模型工具，推動數據業務化，實現更多業務數據化智能化，助力政府工作實現整體智治,打破“數據壁壘”、消除“數據煙囪”，促進政府數字化轉型。

強化底座資源一本賬統籌管理。以全省底座資源一賬式管理系統為核心，推進全省底座資源一站式瀏覽、一攬子申請、一體化生產、一平臺調度和一張網管控。構建各類政務應用的統籌協調機制，打造多維度應用畫像，支撐統籌建設和閉環管理。建立智能組件共建共享機制，鼓勵各部門將已建軟件模塊整合提煉，形成可復用組件，支撐全省應用系統快速搭建，推動數字化建設降本增效。

(六)完善數字化轉型工作體系。

1.完善組織運行體系。

全省統一制定與政府數字化轉型相關的政策，統籌推進政府數字化轉型工作。各部門負責相關領域牽頭建設工作，細化目標任務，明確責任主體，確保重點任務落地。各市縣根據自身實際，參照建立相應工作機制，推進本地政府數字化轉型。各市縣各部門要建立“主要領導+信息化專員+業務管理員”三級責任體系，統籌本市縣本部門資源整合，一體化推動數字化轉型工作。省大數據管理機構要統籌、協調、推動全省數字政府建設，定期開展監督檢查，持續推動工作落實。

2.健全標準規范體系。

加快建立標準規范體系。圍繞海南自由貿易港需要，從數據、技術、管理、服務等方面加快數字政府標準規范體系建設和落地應用。涵蓋總體標準、基礎設施標準、數據標準、業務標準、服務標準、應用標準、安全標準、管理標準等。以統一協同的標準規范體系促進技術融合、業務融合、數據融合，推動系統互聯、業務協同、信息共享、集約建設。

強化標準規范應用。動態維護管理標準體系。建立與我省發展相適應的標準規范更新制度，加強標準預研推廣工作，爭取國家層面支持。加大標準規范宣貫力度，開展標準宣貫培訓和標準實施評價等工作，制定標準化工作監督考核機制，確保各類標準有效執行。

3.創新政策制度體系。

制定完善政府數字化轉型相關政策。在業務流程再造、數據共享開放等方面制定配套制度，做好已有法律法規、規章制度等落實與銜接。探索數據確權立法，界定公共數據權屬，對數據開放、數據運營、數據授權、第三方開發利用等進行統一規范，制定數據監督管理相關規章制度。

4.強化安全保障體系。

強化安全管理責任。各市縣各部門按照職責分工，統籌做好數字政府建設安全和保密工作，落實主體責任和監督責任，完善協同聯動機制，構建全方位、多層級、一體化安全防護體系。建立數字政府安全評估、責任落實和重大事件處置機制，加強對參與政府信息化建設、運營企業的規范管理，確保數據安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實。

提升網絡安全防護能力。樹立網絡安全底線思維，嚴格落實等級分級保護要求，加快建立關鍵信息基礎設施安全保護體系，構建覆蓋物理設施、網絡、平臺、應用、數據的網絡安全技術防護體系。建設一批網絡安全技術研發平臺，推動網絡安全產品研發應用和迭代升級。探索建立人工智能、區塊鏈、算法推薦等新技術安全監管體系。落實安全管理主體責任，建立健全安全管理、保密審查、應急處置工作體系。統籌監管力量，完善協同工作機制，常態化開展網絡安全檢查和安全通報機制，加強安全態勢感知分析，準確把握安全風險趨勢，提升網絡安全主動防御能力、監測預警能力、協同治理能力。

提升數據安全防護能力。貫徹落實保密法、數據安全法、個人信息保護法、網絡安全法、民法典等相關法律法規。落實數據安全主體責任，明確安全責任邊界。建立安全有序便利的數據流動管理制度，依法保護公民、組織與數據有關的權益。制定實施公共數據分類分級管理指南、公共數據開放安全評估辦法。建設公共數據安全監管體系，強化公共數據開發利用和全生命周期安全管理，加強海量數據匯聚后的安全屬性研判、預警分析和技術處理。試點建設跨境數據流動監管體系，建立區域性跨境數據流動規則和白名單機制。試點開展數據跨境流動安全評估，建立數據跨境流通和交易風險評估等制度。探索利用區塊鏈、探針等技術，實現數據共享全程留痕可監測，確保數據使用全生命周期可溯源。

5.健全社會信用體系。

構建統一信用服務管理體系。逐步完善全島統一信用體系，完善信用信息采集、開發、應用機制。落實《海南自由貿易港社會信用條例》，完善公共信用綜合評價、行業信用評價、市場信用評價等體系。推進信用審查、評估、授權、紅黑名單管理等信用管理工作。加強公共信用數據歸集和應用，基于社會信用信息，提供信用公示、查詢、異議等信用服務。鼓勵政府與社會力量基于信用開發各類服務應用，推動政務服務、公共服務、個人誠信積分等方面信用應用場景建設，進一步提升信用在營商環境和社會監管領域的作用。

完善互通互認社會信用體系。依托全省統一的社會信用資源庫，實現與全國信用信息共享平臺的互聯互通。探索與周邊省份建立信用信息和信用報告異地互認機制。探索建立“一帶一路”沿線城市和國家間深層次的信用合作交流機制。探索建立外來投資的國外企業信用記錄，加強信用信息共享。

(七)全面推進智慧海南建設。

1.創新發展數字經濟。

拓展經濟發展新空間。打造主動式、多層次創新服務場景，精準匹配公共服務資源，提升社會服務數字化普惠水平。完善數字經濟治理體系，創新基于新技術手段的監管模式，把監管和治理貫穿創新、生產、經營、投資全過程。壯大數據服務產業，推動數字技術在數據匯聚、流通、交易中的應用，進一步釋放數據紅利。

培育跨境數據要素市場。探索建立跨境數據流動監管體系，用好國際互聯網數據專用通道，開展國際數據中心服務試點，推進數據安全有序流動。

提升經濟運行監測能力。完善經濟運行風險識別、預警、感知、防范、化解機制，監測產業發展異動。完善企業征信信息查詢機制，快速研判企業信用風險。

賦能重點產業數字化。發展“互聯網+文化”，開發數字化產品。依托數據服務支撐國際化遠程醫療、遠程教育、智慧康養等高端服務業發展。開展“監管沙盒”試點，強化數字金融監管能力。

2.建設宜居宜業智慧社會。

推動智慧城市建設。推動數字技術和傳統公共服務融合，著力普及數字設施、優化數字資源供給，推動城市公共基礎設施數字轉型、智能升級、融合創新，構建城市數據資源體系，探索城市信息模型、數字孿生等新技術運用，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。

推動未來社區和智慧小區建設。優化社區智能關懷、救助體系，聚焦民生高頻服務等事項，發揮社區網格員等基層力量，結合公眾生產生活需要，提供智慧便民服務，輔助政府管理決策。

推動數字鄉村建設。以數字化支撐現代鄉村治理體系建設，補齊鄉村信息基礎設施短板，構建農業農村大數據體系，提高面向農業農村的綜合信息服務水平。推動鄉村公共信息共享，加強對農民的新技術教育培訓。推進農村電子商務與快遞進村協同發展。

推動城鄉一體化發展。持續完善信息基礎設施，推進城鄉一體化千兆光網建設。不斷優化城鄉融合消費網絡。構建城鄉一體化就業服務體系，提升公共就業服務信息化水平。

3.實現精準精細智慧治理。

推進國土空間智慧化治理。以“多規合一”信息綜合管理系統為基礎，深化“機器管規劃”應用，建設全省國土空間智慧化治理系統，通過一碼統籌管理、一屏集成應用、一網協同共治等方式，實現全省國土空間智慧化管理和應用。

提升海南自由貿易港經濟治理能力。整合政企社多源數據，加強海南自由貿易港宏觀經濟治理數據庫等建設，強化重點產業鏈數據智慧分析能力。

推動社會治理智慧化。全省統一建設綜合城市管理信息系統。提升社會管理信息化平臺實戰化能力。健全社會治安綜合防控體系。融合互聯網數據資源，提升精細化網絡治理能力和水平。

優化海島生態治理能力。完善物聯感知設施管理系統，強化海洋環境資源保護等領域感知能力，推動建立一體化智慧生態治理體系。健全生態環境監測體系和評價制度。

三、保障措施

(一)強化工作合力。

統籌推進總體方案實施，發揮好省政府數字化轉型工作專班的作用，協調監督各市縣各部門根據總體方案制定并落實工作計劃，明確實施步驟，共同推動政府數字化轉型發展。完善專班工作機制，發揮省大數據管理機構在大數據支撐底座和“海易辦”“海政通”平臺建設等工作中的主導作用，加強部門協同，解決跨部門、跨行業、跨領域數字政府建設業務協同、需求統籌、信息共享及溝通協調等方面問題，提升跨部門決策效能和協作效率。發揮社會監督作用，引導社會各界共同參與數字政府建設，及時回應社會關切，以惠民成果和群眾滿意度及時檢驗成效。

(二)集聚人才隊伍。

建立健全數字化人才鼓勵政策，創新人才培養支持機制，建立市場導向的人才引進、認定和使用機制。與省內院校開展合作，鼓勵對數字化技術人才開展定向培訓，培育本地化人才。全面落實信息化專員制度，培養既精通業務又能運用信息技術開展工作的綜合型人才，做好本市縣本部門數字化轉型工作。將政府數字化轉型知識列入全省各級領導干部和各級黨政機關工作人員學習培訓內容，建立普及性與針對性相結合的培訓機制，提升干部隊伍數字思維、數字技能和數字素養。加強對政府數字化轉型的輿論引導，不斷提升公眾認知度和社會應用水平。

(三)落實資金保障。

政府數字化轉型項目優先列入省發展改革委重點項目庫，爭取中央資金支持。政府數字化轉型項目建設和運行維護列入財政項目庫，按規定做好資金保障。加強政府數字化轉型項目資金管理和統籌，創新由于改革需求快速迭代而提出的信息化項目及時更新所需資金的審核程序和機制，不斷完善各級財政資金購買服務的流程和機制。明確運行維護經費的資金預算和資金使用計劃，確保項目建成后有足夠的經費支撐其可持續的運營和發展。

(四)健全評估考核制度。

制定科學的項目績效評價指標體系，實現項目經費與績效評價掛鉤，建立項目退出機制，提升政務信息化項目全生命周期管理水平。構建系統科學、多維度、可操作的政府數字化轉型全流程管理體系，健全數字政府服務能力評估機制，引入第三方機構定期開展評估。強化評估結果應用，完善問責制度和激勵機制，推動各市縣各部門主動發現問題、解決問題，將各項工作落實到位，形成以評促建、以評促優的良性推進機制。

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