當前，我國正處于大力實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村高質量發展的新階段，“十四五”時期壯大農村集體經濟要以鄉村振興戰略為總抓手，以供給側結構性改革為主線。根據本文分析，集體經濟正處于“爬坡過坎”的關鍵時期，具有發展不平衡、不協調、異質性特點，在集體經濟發展實踐中，全國很難采用統一政策、模式、路徑等，應根據村莊的不同特點，分類推進，因村施策。本文按照《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》提出四類村莊:集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊，借鑒和參考上述集體經濟發展典型案例的成功經驗和內在規律，堅持因地制宜、改革創新、資源匯聚、生態優先、典型示范、組織引領、多級聯動、多措并舉、注重實效的原則，提出適應新時代要求的全國四類村級集體經濟發展思路、實施路徑、組織模式及舉措，進一步推動“十四五”時期村集體經濟不斷發展壯大。

(一)集聚提升類型村莊

這類村莊是指現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，占鄉村村莊比重高，是鄉村振興的重點；但在區域、資源、產業、發展水平等方面仍有較大的差別，可以分為強、中、弱三類，其集體經濟發展應因地制宜，分類施策。

1.實力較強村。要走“自主發展”型集體經濟之路，可以與企業或其他主體開展股份合作，但要以村集體經濟為主導。加快推進產業轉型升級，向環保生態、現代科技、產業融合和全產業鏈方向發展，例如“新型工業”“現代農業”“三產融合”等現代產業；創新發展模式，采取“土地股份制”“保底分紅”等模式，保障農戶利益，實現集體組織與集體成員的共建共富，把村集體的各種資源進行折價入股，采用多種“村＋”模式，與企業、科研機構、金融機構和其他社會主體開展股份合作，實現集體經濟與各合作方利益共享、共同發展；逐步推進“三位一體”政經混合向“三委分離”轉變，村黨總支發揮領導、引導和監督職能，集體經濟組織負責集體資產經營管理職能；同時集體經濟組織需要建立現代企業管理制度，有條件的可聘請職業經理人；建立村集體經濟優秀帶頭人、技術人才和管理團隊長期穩定發展機制，保障優秀接班人不會斷層，不會因為集體經濟組織失去某位帶頭人而陷入發展困境。

2.實力中等村。要走“村企結合”型集體經濟之路，立足于本村的資源優勢，吸引企業入駐投資，發揮龍頭企業帶動作用。這類村一般產業層次較低，主要以純種養業和租賃業為主，附加值低，產業帶動能力弱，不確定性大，可持續性不強，這是由當前發展階段決定的，當集體經濟發展有一定積累后，要重視提高產業層次，提高自身經營能力。利用當地農業資源優勢，確立特色主導產業，培育主導品牌，打造農業全產業鏈，發展優質綠色特色高效農業，開展種養結合循環生產方式，營造農業景觀，連片發展鄉村旅游，開展特優農產品加工和流通；采取“村＋合作社”，村集體要牽頭創辦農民合作社，通過合作社匯集資源，與企業進行合作，由于村集體的經營管理能力不強，村集體和合作社可不直接從事經營，而是由龍頭企業經營，建立合理的合作機制與利益分配方式，調動各方積極性；配置集體經濟組織專門人員，選好負責人，并配備年輕有能力助手，村兩委要重視集體經濟的發展，并要多方面提供協調和支持，提高集體經濟組織的經營管理水平；與當地相關部門建立緊密的聯絡，積極申報項目，爭取支持，逐步壯大村集體經濟發展。

3.實力較弱村。要走“黨建帶動”“國資搭臺”“股份合作”的集體經濟發展之路。這類村空殼村的比例較高，要深刻剖析空殼原因，因村施策，對癥下藥，千方百計讓空殼村脫殼，然后逐步發展。走黨建帶動型道路，堅持以村級黨組織建設為重點，配強黨組織書記，發揮黨員在集體經濟發展中的先鋒帶動作用，委派能力強的駐村干部、年輕基層公務員加入領導班子，增強經營管理能力；實行“三變”改革，將政府投入資金、集體資源進行股份量化，充分利用特殊的政策支持和本村優勢資源，廣泛開展招商引資，大力發展生態休閑、林下經濟、特色種養殖；對于資金匱乏的村集體，可引進經營主體，為其提供管理服務，增加集體收入，或者由經營主體負擔村公共服務，減少集體經濟的開支，對于“三無”村，著重以鄉鎮為單位整合扶持資金抱團合作、異地開發、按比例分紅等方式，實現農村集體經濟創收；要充分利用對經濟不發達地區、貧困村、生態產業等方面的政策支持，注重宣傳本村優勢資源，引起企業、社會關注和支持，助力集體經濟發展。

(二)城郊融合類型村莊

要走城鄉融合，為城市提供服務的道路。進一步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求，大力發展“集體工業”“物業經濟”“休閑農業”“物流服務業經濟”“生鮮農產品基地”等；采取股份合作制，充分利用城市的資金、人才、科技、市場的優勢，合作共建集體經濟，提高集體經濟參與度，要保有一定的決策權；實行“三位分離”治理體系，建立現代企業管理制度；加強領導班子的建設，建立科學的選拔制度和激勵機制，提高集體經濟經營管理能力，加強廉政建設和監督機制

(三)特色保護類型村莊

要走生態發展、特色旅游的道路。要按照特色保護的總體理念，合理利用村莊特色資源，確立集體經濟的發展方向和產業定位，引入企業入駐共同進行適度開發；大力提高村民的參與度，依托旅游開發，由企業負責統一規劃和管理，村民可發展家庭客棧、餐飲、產品銷售等，加大特色優勢的宣傳，形成“村＋集體＋企業＋村民”共創共建共享的機制和發展格局(周立等，2021)。

(四)搬遷撤并類型村莊

要立足生產生活，走“服務發展型”集體經濟道路。結合搬遷后的實際需求，提供各種服務。村級集體經濟組織領辦、參辦農業服務組織，為農業生產經營主體提供農資供應、生產管理、農機服務、市場營銷、物流配送、農村電商等農業配套服務；村級組織牽頭組建勞務合作社或勞務中介公司，以勞務承包的方式承接基礎設施維護、村級道路養護、綠化管護、企業后勤等工作或提供勞務中介服務；在當地村民集中居住區成立物業管理、綜合服務代辦點、便民超市等專業服務公司等，為廣大村民提供各種公共服務，為青年農民提供創業就業服務，切實增加集體經濟收入。

集體經濟發展是一項系統復雜的工程，需要中央、地方基層部門、村級兩委和集體經濟組織共同努力，以及社會各界的支持，上述發展思路及舉措，僅為集體經濟發展提供一定參考和指導，各地在具體實踐中，需要因地制宜制定有針對性的政策和措施共同推動集體經濟更好更快發展。