當(dāng)前，我國正處于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的新階段，“十四五”時期壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。根據(jù)本文分析，集體經(jīng)濟(jì)正處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期，具有發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、異質(zhì)性特點，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中，全國很難采用統(tǒng)一政策、模式、路徑等，應(yīng)根據(jù)村莊的不同特點，分類推進(jìn)，因村施策。本文按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出四類村莊:集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊和搬遷撤并類村莊，借鑒和參考上述集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例的成功經(jīng)驗和內(nèi)在規(guī)律，堅持因地制宜、改革創(chuàng)新、資源匯聚、生態(tài)優(yōu)先、典型示范、組織引領(lǐng)、多級聯(lián)動、多措并舉、注重實效的原則，提出適應(yīng)新時代要求的全國四類村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、實施路徑、組織模式及舉措，進(jìn)一步推動“十四五”時期村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

(一)集聚提升類型村莊

這類村莊是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村村莊比重高，是鄉(xiāng)村振興的重點；但在區(qū)域、資源、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展水平等方面仍有較大的差別，可以分為強(qiáng)、中、弱三類，其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)因地制宜，分類施策。

1.實力較強(qiáng)村。要走“自主發(fā)展”型集體經(jīng)濟(jì)之路，可以與企業(yè)或其他主體開展股份合作，但要以村集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向環(huán)保生態(tài)、現(xiàn)代科技、產(chǎn)業(yè)融合和全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，例如“新型工業(yè)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“三產(chǎn)融合”等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展模式，采取“土地股份制”“保底分紅”等模式，保障農(nóng)戶利益，實現(xiàn)集體組織與集體成員的共建共富，把村集體的各種資源進(jìn)行折價入股，采用多種“村＋”模式，與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和其他社會主體開展股份合作，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)與各合作方利益共享、共同發(fā)展；逐步推進(jìn)“三位一體”政經(jīng)混合向“三委分離”轉(zhuǎn)變，村黨總支發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)和監(jiān)督職能，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能；同時集體經(jīng)濟(jì)組織需要建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，有條件的可聘請職業(yè)經(jīng)理人；建立村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀帶頭人、技術(shù)人才和管理團(tuán)隊長期穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制，保障優(yōu)秀接班人不會斷層，不會因為集體經(jīng)濟(jì)組織失去某位帶頭人而陷入發(fā)展困境。

2.實力中等村。要走“村企結(jié)合”型集體經(jīng)濟(jì)之路，立足于本村的資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)入駐投資，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。這類村一般產(chǎn)業(yè)層次較低，主要以純種養(yǎng)業(yè)和租賃業(yè)為主，附加值低，產(chǎn)業(yè)帶動能力弱，不確定性大，可持續(xù)性不強(qiáng)，這是由當(dāng)前發(fā)展階段決定的，當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定積累后，要重視提高產(chǎn)業(yè)層次，提高自身經(jīng)營能力。利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育主導(dǎo)品牌，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色特色高效農(nóng)業(yè)，開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生產(chǎn)方式，營造農(nóng)業(yè)景觀，連片發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開展特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通；采取“村＋合作社”，村集體要牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，通過合作社匯集資源，與企業(yè)進(jìn)行合作，由于村集體的經(jīng)營管理能力不強(qiáng)，村集體和合作社可不直接從事經(jīng)營，而是由龍頭企業(yè)經(jīng)營，建立合理的合作機(jī)制與利益分配方式，調(diào)動各方積極性；配置集體經(jīng)濟(jì)組織專門人員，選好負(fù)責(zé)人，并配備年輕有能力助手，村兩委要重視集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并要多方面提供協(xié)調(diào)和支持，提高集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理水平；與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門建立緊密的聯(lián)絡(luò)，積極申報項目，爭取支持，逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.實力較弱村。要走“黨建帶動”“國資搭臺”“股份合作”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。這類村空殼村的比例較高，要深刻剖析空殼原因，因村施策，對癥下藥，千方百計讓空殼村脫殼，然后逐步發(fā)展。走黨建帶動型道路，堅持以村級黨組織建設(shè)為重點，配強(qiáng)黨組織書記，發(fā)揮黨員在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先鋒帶動作用，委派能力強(qiáng)的駐村干部、年輕基層公務(wù)員加入領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)經(jīng)營管理能力；實行“三變”改革，將政府投入資金、集體資源進(jìn)行股份量化，充分利用特殊的政策支持和本村優(yōu)勢資源，廣泛開展招商引資，大力發(fā)展生態(tài)休閑、林下經(jīng)濟(jì)、特色種養(yǎng)殖；對于資金匱乏的村集體，可引進(jìn)經(jīng)營主體，為其提供管理服務(wù)，增加集體收入，或者由經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)村公共服務(wù)，減少集體經(jīng)濟(jì)的開支，對于“三無”村，著重以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整合扶持資金抱團(tuán)合作、異地開發(fā)、按比例分紅等方式，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收；要充分利用對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困村、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面的政策支持，注重宣傳本村優(yōu)勢資源，引起企業(yè)、社會關(guān)注和支持，助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)城郊融合類型村莊

要走城鄉(xiāng)融合，為城市提供服務(wù)的道路。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求，大力發(fā)展“集體工業(yè)”“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”“休閑農(nóng)業(yè)”“物流服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)”“生鮮農(nóng)產(chǎn)品基地”等；采取股份合作制，充分利用城市的資金、人才、科技、市場的優(yōu)勢，合作共建集體經(jīng)濟(jì)，提高集體經(jīng)濟(jì)參與度，要保有一定的決策權(quán)；實行“三位分離”治理體系，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，建立科學(xué)的選拔制度和激勵機(jī)制，提高集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理能力，加強(qiáng)廉政建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制

(三)特色保護(hù)類型村莊

要走生態(tài)發(fā)展、特色旅游的道路。要按照特色保護(hù)的總體理念，合理利用村莊特色資源，確立集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)定位，引入企業(yè)入駐共同進(jìn)行適度開發(fā)；大力提高村民的參與度，依托旅游開發(fā)，由企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，村民可發(fā)展家庭客棧、餐飲、產(chǎn)品銷售等，加大特色優(yōu)勢的宣傳，形成“村＋集體＋企業(yè)＋村民”共創(chuàng)共建共享的機(jī)制和發(fā)展格局(周立等，2021)。

(四)搬遷撤并類型村莊

要立足生產(chǎn)生活，走“服務(wù)發(fā)展型”集體經(jīng)濟(jì)道路。結(jié)合搬遷后的實際需求，提供各種服務(wù)。村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦、參辦農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、農(nóng)機(jī)服務(wù)、市場營銷、物流配送、農(nóng)村電商等農(nóng)業(yè)配套服務(wù)；村級組織牽頭組建勞務(wù)合作社或勞務(wù)中介公司，以勞務(wù)承包的方式承接基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、村級道路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)、企業(yè)后勤等工作或提供勞務(wù)中介服務(wù)；在當(dāng)?shù)卮迕窦芯幼^(qū)成立物業(yè)管理、綜合服務(wù)代辦點、便民超市等專業(yè)服務(wù)公司等，為廣大村民提供各種公共服務(wù)，為青年農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，切實增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，需要中央、地方基層部門、村級兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織共同努力，以及社會各界的支持，上述發(fā)展思路及舉措，僅為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定參考和指導(dǎo)，各地在具體實踐中，需要因地制宜制定有針對性的政策和措施共同推動集體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。