近日，市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門印發(fā)了《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》。現(xiàn)就《實施方案》相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《實施方案》出臺的背景是什么？
計量、標準是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，是資源高效利用、能源綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、生產(chǎn)生活方式綠色變革、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐，對如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要意義。為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大決策部署，按照碳達峰碳中和“1+N”政策體系的總體安排，市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、中國氣象局、國家林草局等九部門組織編制了《實施方案》。《實施方案》作為國家碳達峰碳中和“1+N”政策體系的保障方案之一，明確我國碳達峰碳中和標準計量體系工作總體部署，為相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地方和企業(yè)開展碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)工作起到指導(dǎo)作用。
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二、對于推動碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)，《實施方案》設(shè)定了哪些工作目標？
《實施方案》錨定美麗中國建設(shè)和碳達峰碳中和目標，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固廢與溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，將標準計量體系建設(shè)的目標和各領(lǐng)域目標有機銜接。同時，充分考慮標準計量體系工作與其他工作的協(xié)調(diào)性。
到2025年，碳達峰碳中和標準計量體系基本建立。碳相關(guān)計量基準、計量標準能力穩(wěn)步提升，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計量技術(shù)取得重要突破，重點排放單位碳排放測量能力基本具備，計量服務(wù)體系不斷完善。碳排放技術(shù)和管理標準基本健全，主要行業(yè)碳核算核查標準實現(xiàn)全覆蓋，重點行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效標準指標穩(wěn)步提升，碳捕集利用與封存（CCUS）等關(guān)鍵技術(shù)標準與科技研發(fā)、示范推廣協(xié)同推進。新建或改造不少于200項計量基準、計量標準，制修訂不少于200項計量技術(shù)規(guī)范，籌建一批碳計量中心，研制不少于200種標準物質(zhì)/樣品，完成不少于1000項國家標準和行業(yè)標準，實質(zhì)性參與不少于30項相關(guān)國際標準制修訂，市場自主制定標準供給數(shù)量和質(zhì)量大幅提升。
到2030年，碳達峰碳中和標準計量體系更加健全。碳相關(guān)計量技術(shù)和管理水平得到明顯提升，碳計量服務(wù)市場健康有序發(fā)展，計量基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)作用更加凸顯。重點行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效標準關(guān)鍵技術(shù)指標達到國際領(lǐng)先水平，非化石能源標準體系全面升級，碳捕集利用與封存及生態(tài)碳匯標準逐步健全，標準約束和引領(lǐng)作用更加顯著，標準化工作重點實現(xiàn)從支撐碳達峰向碳中和目標轉(zhuǎn)變。
到2060年，技術(shù)水平更加先進、管理效能更加突出、服務(wù)能力更加高效、引領(lǐng)國際的碳中和標準計量體系全面建成，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有力支撐碳中和目標實現(xiàn)。
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三、《實施方案》中碳達峰碳中和標準體系框架都包括哪些主要組成部分？明確了哪些標準體系建設(shè)的重點領(lǐng)域？
《實施方案》首次構(gòu)建了多維度、多領(lǐng)域、多層級的碳達峰碳中和標準體系框架，提出了碳排放基礎(chǔ)通用標準、碳減排標準、碳清除標準、碳市場標準等四個方面標準的范圍。這些標準廣泛應(yīng)用于能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、金融、公共機構(gòu)、居民生活等領(lǐng)域中，支撐地區(qū)、行業(yè)、園區(qū)、組織等各個層級實現(xiàn)“雙碳”目標。
在碳排放基礎(chǔ)通用標準方面，重點是開展術(shù)語、分類、信息披露等基礎(chǔ)標準制定，完善不同層面碳排放監(jiān)測、核算、報告、核查標準。制定碳足跡、綠色低碳評價、重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放等標準以及碳達峰碳中和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計、實施評價標準，夯實碳達峰碳中和標準基礎(chǔ)，著力解決行業(yè)、企業(yè)、重點產(chǎn)品等不同層面碳排放核算標準覆蓋面不足、方法不統(tǒng)一不規(guī)范等問題。
在市場化機制標準方面，重點是加強綠色金融標準、碳排放交易相關(guān)標準規(guī)范、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)標準等制修訂，支撐碳交易、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等工作，為發(fā)揮市場機制的作用提供有效標準支撐。
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四、《實施方案》如何具體落實碳達峰碳中和標準體系建設(shè)的工作部署？
為落實碳達峰碳中和標準體系建設(shè)的工作部署，《實施方案》提出四項重點行動：
●1.開展雙碳標準強基行動。加快完善碳排放監(jiān)測、核算、核查、報告與評估等碳達峰急需的基礎(chǔ)通用標準，2023年前完成30項國家標準制修訂。支持具有影響力的社會團體制定高質(zhì)量的雙碳團體標準，建立區(qū)域協(xié)同的雙碳標準實施機制。
●2.開展百項節(jié)能降碳標準提升行動。加大強制性能效標準及測量評估標準制修訂工作，加快重點行業(yè)能耗限額標準提升，2025年前完成100項能效能耗標準及配套標準的制修訂工作。建立能效能耗標準實施監(jiān)測統(tǒng)計系統(tǒng)，推動能效“領(lǐng)跑者”和企標“領(lǐng)跑者”，鼓勵重點區(qū)域根據(jù)碳達峰需要提前實施更高的能耗限額指標。
●3.開展低碳前沿技術(shù)標準引領(lǐng)行動。推進技術(shù)研發(fā)與標準研制，開展碳達峰、碳中和領(lǐng)域國家標準驗證點和國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)。引導(dǎo)社會團體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量前沿綠色低碳技術(shù)標準，2025年前完成30項前沿低碳技術(shù)標準制定，以標準先行帶動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新突破。
●4.開展綠色低碳標準國際合作行動。加大節(jié)能、新能源、碳排放、碳匯、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域國際標準的實質(zhì)性參與力度，2025年前聯(lián)合國際標準組織成員共同制定30項綠色低碳生態(tài)國際標準。
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五、《實施方案》在建立完善碳達峰碳中和計量體系方面有哪些具體任務(wù)？
《實施方案》圍繞建立完善碳達峰碳中和計量體系，提出了3個方面的9項重點任務(wù)。
●1.完善碳達峰碳中和計量技術(shù)體系。加強基礎(chǔ)前沿計量技術(shù)研究，建立健全碳計量基準、計量標準和標準物質(zhì)體系。加快綠色低碳共性關(guān)鍵計量技術(shù)研究，加強碳計量監(jiān)測設(shè)備和校準設(shè)備的研制與應(yīng)用。加強煤炭、電力、鋼鐵、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)和領(lǐng)域碳計量技術(shù)研究，探索推動具備條件的行業(yè)領(lǐng)域由宏觀“碳核算”向精準“碳計量”轉(zhuǎn)變。
●2.加強碳達峰碳中和計量管理體系建設(shè)。研究制定碳計量監(jiān)督管理辦法和重點行業(yè)碳計量監(jiān)督管理規(guī)定，研究建立碳計量監(jiān)測、碳計量審查和評價等制度。成立碳達峰碳中和計量技術(shù)委員會，加強碳計量政策研究和計量技術(shù)規(guī)范制修訂。加強計量監(jiān)督管理，開展重點排放單位能源計量審查和碳排放計量審查，建立健全碳排放測量管理體系。
●3.健全碳達峰碳中和計量服務(wù)體系。強化社會公共計量服務(wù)，建立一批國家碳計量中心，搭建碳計量公共服務(wù)平臺。完善行業(yè)領(lǐng)域計量服務(wù)，建立健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系，強化計量數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)測、分析和應(yīng)用。加強第三方計量服務(wù)，積極培育和發(fā)展第三方碳計量服務(wù)機構(gòu)。
環(huán)思作為一家覆蓋全紡織產(chǎn)業(yè)鏈的信息化公司，擁有紡織服裝產(chǎn)業(yè)全鏈條數(shù)字化管理信息系統(tǒng)，也是一個數(shù)字化綠色低碳轉(zhuǎn)型管理咨詢服務(wù)平臺。
環(huán)思雙碳事業(yè)部通過碳計量關(guān)鍵核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為數(shù)字化應(yīng)用，致力于幫助企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展框架，現(xiàn)已幫助部分企業(yè)實現(xiàn)從工序和設(shè)備級別對碳排放過程數(shù)據(jù)的管控，為企業(yè)低碳技術(shù)研究、清潔能源使用、能源資源利用、碳匯能力提升、碳排放核算、碳排放在線監(jiān)測、碳排放量反演等提供計量信息技術(shù)支持。
環(huán)思雙碳事業(yè)部的專家團隊可為企業(yè)提供節(jié)能降耗、綠色生活等綠色低碳技術(shù)咨詢服務(wù)。通過技術(shù)服務(wù)，推進企業(yè)提升碳排放計量能力，為有條件的重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰提供計量技術(shù)支持，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改進主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，提升綠色創(chuàng)新水平。
