近日，市場監管總局會同有關部門印發了《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》。現就《實施方案》相關內容解讀如下。
一、《實施方案》出臺的背景是什么？
計量、標準是國家質量基礎設施的重要內容，是資源高效利用、能源綠色低碳發展、產業結構深度調整、生產生活方式綠色變革、經濟社會發展全面綠色轉型的重要支撐，對如期實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。為深入貫徹落實黨中央國務院關于碳達峰碳中和的重大決策部署，按照碳達峰碳中和“1+N”政策體系的總體安排，市場監管總局會同國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、中國氣象局、國家林草局等九部門組織編制了《實施方案》。《實施方案》作為國家碳達峰碳中和“1+N”政策體系的保障方案之一，明確我國碳達峰碳中和標準計量體系工作總體部署，為相關行業、領域、地方和企業開展碳達峰碳中和標準計量體系建設工作起到指導作用。
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二、對于推動碳達峰碳中和標準計量體系建設，《實施方案》設定了哪些工作目標？
《實施方案》錨定美麗中國建設和碳達峰碳中和目標，統籌大氣、水、土壤、固廢與溫室氣體等多領域減排要求，將標準計量體系建設的目標和各領域目標有機銜接。同時，充分考慮標準計量體系工作與其他工作的協調性。
到2025年，碳達峰碳中和標準計量體系基本建立。碳相關計量基準、計量標準能力穩步提升，關鍵領域碳計量技術取得重要突破，重點排放單位碳排放測量能力基本具備，計量服務體系不斷完善。碳排放技術和管理標準基本健全，主要行業碳核算核查標準實現全覆蓋，重點行業和產品能耗能效標準指標穩步提升，碳捕集利用與封存（CCUS）等關鍵技術標準與科技研發、示范推廣協同推進。新建或改造不少于200項計量基準、計量標準，制修訂不少于200項計量技術規范，籌建一批碳計量中心，研制不少于200種標準物質/樣品，完成不少于1000項國家標準和行業標準，實質性參與不少于30項相關國際標準制修訂，市場自主制定標準供給數量和質量大幅提升。
到2030年，碳達峰碳中和標準計量體系更加健全。碳相關計量技術和管理水平得到明顯提升，碳計量服務市場健康有序發展，計量基礎支撐和引領作用更加凸顯。重點行業和產品能耗能效標準關鍵技術指標達到國際領先水平，非化石能源標準體系全面升級，碳捕集利用與封存及生態碳匯標準逐步健全，標準約束和引領作用更加顯著，標準化工作重點實現從支撐碳達峰向碳中和目標轉變。
到2060年，技術水平更加先進、管理效能更加突出、服務能力更加高效、引領國際的碳中和標準計量體系全面建成，服務經濟社會發展全面綠色轉型，有力支撐碳中和目標實現。
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三、《實施方案》中碳達峰碳中和標準體系框架都包括哪些主要組成部分？明確了哪些標準體系建設的重點領域？
《實施方案》首次構建了多維度、多領域、多層級的碳達峰碳中和標準體系框架，提出了碳排放基礎通用標準、碳減排標準、碳清除標準、碳市場標準等四個方面標準的范圍。這些標準廣泛應用于能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村、林業草原、金融、公共機構、居民生活等領域中，支撐地區、行業、園區、組織等各個層級實現“雙碳”目標。
在碳排放基礎通用標準方面，重點是開展術語、分類、信息披露等基礎標準制定，完善不同層面碳排放監測、核算、報告、核查標準。制定碳足跡、綠色低碳評價、重點行業和產品溫室氣體排放等標準以及碳達峰碳中和相關規劃設計、實施評價標準，夯實碳達峰碳中和標準基礎，著力解決行業、企業、重點產品等不同層面碳排放核算標準覆蓋面不足、方法不統一不規范等問題。
在市場化機制標準方面，重點是加強綠色金融標準、碳排放交易相關標準規范、生態產品價值實現標準等制修訂，支撐碳交易、生態產品價值實現等工作，為發揮市場機制的作用提供有效標準支撐。
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四、《實施方案》如何具體落實碳達峰碳中和標準體系建設的工作部署？
為落實碳達峰碳中和標準體系建設的工作部署，《實施方案》提出四項重點行動：
●1.開展雙碳標準強基行動。加快完善碳排放監測、核算、核查、報告與評估等碳達峰急需的基礎通用標準，2023年前完成30項國家標準制修訂。支持具有影響力的社會團體制定高質量的雙碳團體標準，建立區域協同的雙碳標準實施機制。
●2.開展百項節能降碳標準提升行動。加大強制性能效標準及測量評估標準制修訂工作，加快重點行業能耗限額標準提升，2025年前完成100項能效能耗標準及配套標準的制修訂工作。建立能效能耗標準實施監測統計系統，推動能效“領跑者”和企標“領跑者”，鼓勵重點區域根據碳達峰需要提前實施更高的能耗限額指標。
●3.開展低碳前沿技術標準引領行動。推進技術研發與標準研制，開展碳達峰、碳中和領域國家標準驗證點和國家技術標準創新基地建設。引導社會團體制定原創性、高質量前沿綠色低碳技術標準，2025年前完成30項前沿低碳技術標準制定，以標準先行帶動綠色低碳技術創新突破。
●4.開展綠色低碳標準國際合作行動。加大節能、新能源、碳排放、碳匯、碳捕集利用與封存等領域國際標準的實質性參與力度，2025年前聯合國際標準組織成員共同制定30項綠色低碳生態國際標準。
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五、《實施方案》在建立完善碳達峰碳中和計量體系方面有哪些具體任務？
《實施方案》圍繞建立完善碳達峰碳中和計量體系，提出了3個方面的9項重點任務。
●1.完善碳達峰碳中和計量技術體系。加強基礎前沿計量技術研究，建立健全碳計量基準、計量標準和標準物質體系。加快綠色低碳共性關鍵計量技術研究，加強碳計量監測設備和校準設備的研制與應用。加強煤炭、電力、鋼鐵、交通運輸等重點行業和領域碳計量技術研究，探索推動具備條件的行業領域由宏觀“碳核算”向精準“碳計量”轉變。
●2.加強碳達峰碳中和計量管理體系建設。研究制定碳計量監督管理辦法和重點行業碳計量監督管理規定，研究建立碳計量監測、碳計量審查和評價等制度。成立碳達峰碳中和計量技術委員會，加強碳計量政策研究和計量技術規范制修訂。加強計量監督管理，開展重點排放單位能源計量審查和碳排放計量審查，建立健全碳排放測量管理體系。
●3.健全碳達峰碳中和計量服務體系。強化社會公共計量服務，建立一批國家碳計量中心，搭建碳計量公共服務平臺。完善行業領域計量服務，建立健全電力、鋼鐵、建筑等行業領域能耗統計監測和計量體系，強化計量數據的采集、監測、分析和應用。加強第三方計量服務，積極培育和發展第三方碳計量服務機構。
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