在大國博弈、世紀(jì)疫情、產(chǎn)業(yè)變革等多因素的影響下，全球供應(yīng)鏈格局正在加速重構(gòu)。供應(yīng)鏈的競爭方式、布局導(dǎo)向、驅(qū)動因素都將迎來重大調(diào)整，對我國產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定造成基本不可逆的影響，我國產(chǎn)業(yè)鏈政策也需適時適勢做出調(diào)整，以更好適應(yīng)全球供應(yīng)鏈的大變局。

全球供應(yīng)鏈格局進(jìn)入深度調(diào)整新階段

從競爭方式看，大國之間對供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)的爭奪進(jìn)入白熱化階段，區(qū)域化、陣營化競爭手段正取代以往的市場化競爭。近年來，部分發(fā)達(dá)國家秉持零和博弈和保護(hù)主義思維，強(qiáng)行調(diào)整基于市場規(guī)則建立起來的全球供應(yīng)鏈，構(gòu)建意識形態(tài)互認(rèn)度高、可控性強(qiáng)的供應(yīng)鏈“同盟”，主要目的是“排擠”中國。

比如，2020年以來，《美墨加協(xié)定》通過原產(chǎn)地規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等條款，積極引導(dǎo)跨國公司在北美投資布局，促使近年來玩具、服裝、輪胎、電子等領(lǐng)域大量企業(yè)從中國和其他地區(qū)轉(zhuǎn)移至墨西哥。2021年美歐成立技術(shù)和貿(mào)易委員會，專門設(shè)立供應(yīng)鏈工作組，在半導(dǎo)體、光伏、關(guān)鍵礦物等領(lǐng)域深化供應(yīng)鏈合作。

2022年以來，美國先后與加拿大、澳大利亞、芬蘭等盟友建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”(Mining Safety Partnership，簡稱MSP)，組建“礦產(chǎn)群”，以此擺脫對華關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴。后又通過組織“全球供應(yīng)鏈彈性峰會”、組建美日澳印供應(yīng)鏈聯(lián)盟、舉辦“美國—東盟特別峰會”、召開“2022年供應(yīng)鏈部長級論壇”等措施，以所謂的“民主”為名強(qiáng)化同盟力量，將供應(yīng)鏈從中國轉(zhuǎn)移到美西方可信賴的國家。

從布局導(dǎo)向看，世紀(jì)疫情的暴發(fā)凸顯了供應(yīng)鏈安全的重要性，本土化、多元化布局正取代以往效率優(yōu)先的全球化布局。過去，在效率優(yōu)先的原則下，全球化越來越深入，產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì)，資源配置效率越來越高，全球供應(yīng)鏈逐漸形成了環(huán)環(huán)相扣、緊密耦合的網(wǎng)絡(luò)體系。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，精細(xì)化分工的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和可靠性受到嚴(yán)重沖擊，特別是汽車、電子、機(jī)械等行業(yè)由于供應(yīng)鏈長且復(fù)雜，普遍出現(xiàn)停工停產(chǎn)現(xiàn)象，凸顯了過度追求生產(chǎn)效率帶來的供應(yīng)鏈脆弱性。因此，安全成為供應(yīng)鏈布局時考慮的更為重要的因素。

一方面，各國開始通過加大補(bǔ)貼、改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方式吸引制造業(yè)回流本土，比如，日本啟動“供應(yīng)鏈改革計劃”，擬投資約22億美元用于支援日企將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)回日本國內(nèi)；另一方面，推動關(guān)鍵供應(yīng)鏈多元化成為大多數(shù)國家的共同選擇，不少跨國公司已開始考慮由多元供應(yīng)商替代單一供應(yīng)商，擴(kuò)大原材料與中間品供應(yīng)渠道，以分散供應(yīng)鏈被“斷供”的風(fēng)險。

從驅(qū)動因素看，數(shù)字化、綠色化成為供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型的國際共識，智能低碳技術(shù)驅(qū)動正取代以往的勞動力、土地等要素驅(qū)動。長期以來，全球制造業(yè)的聚集地都是享有勞動力、土地、資本等傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢的地區(qū)。但是，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，數(shù)字技術(shù)快速崛起并應(yīng)用，大大改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。

國際機(jī)器人聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，2013年至2020年七年時間里，全球機(jī)器人安裝量翻了一番。在氣候問題這個人類面臨的共同挑戰(zhàn)面前，供應(yīng)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型成為國際共識，全球已有超過120個國家提出到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)和愿景，綠色供應(yīng)鏈基本成為硬性要求，一系列變化深刻改變了產(chǎn)業(yè)鏈的組織模式。

在這種形勢下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色低碳技術(shù)基礎(chǔ)好的國家在吸引制造業(yè)企業(yè)投資布局方面具有更加明顯的競爭優(yōu)勢，供應(yīng)鏈數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展將重塑全球供應(yīng)鏈發(fā)展形態(tài)，全面提升供應(yīng)鏈質(zhì)量效率。

全球供應(yīng)鏈變局對我國產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的影響

產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)“被牽制”威脅短期內(nèi)較難消除。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)鏈競爭已成為國際競爭的制高點(diǎn)，全球圍繞關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)要素已展開激烈爭奪，以美國為代表的不少西方國家已做出“排華”舉措，今后我國產(chǎn)業(yè)鏈被多國聯(lián)合遏制的風(fēng)險有可能增加。

比如，在我國具有相對優(yōu)勢的領(lǐng)域，以美國為首的西方國家可能會重構(gòu)規(guī)則，試圖將我國排除在外，同時，幫助一些新興經(jīng)濟(jì)體建立制造業(yè)優(yōu)勢，以牽制我國的發(fā)展......