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以下文章來源于TOP創(chuàng)新區(qū)研究院 ，作者創(chuàng)新區(qū)研究組

近日，上海市出臺《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地 發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》，提出布局未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等“五大方向、16個領(lǐng)域”未來產(chǎn)業(yè)，全力打造具有世界影響力的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，爭取到2030年未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元左右。

深圳也于今年6月印發(fā)了《深圳市人民政府關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》，目標(biāo)是到2025年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過1.5萬億元，“形成一批引領(lǐng)型新興產(chǎn)業(yè)集群，網(wǎng)絡(luò)與通信、軟件與信息服務(wù)、智能終端、超高清視頻顯示、新能源、海洋產(chǎn)業(yè)等增加值千億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯，半導(dǎo)體與集成電路、智能傳感器、工業(yè)母機等產(chǎn)業(yè)短板加快補齊，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代時尚等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，合成生物、區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為新增長點”。

計劃建設(shè)總面積為300平方公里的20個先進制造園區(qū)

產(chǎn)業(yè)集群，已然被提到了戰(zhàn)略的高度。

事實上，我們的科技集群在世界上都很有競爭力。

2022年的《全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）》報告列出了全球百強科技（Science&Tech）集群。由世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、Portulans研究所、美國康奈爾大學(xué)與歐洲工商管理學(xué)院發(fā)布，榜單的排名不單純看GDP，而是要看專利申請發(fā)明人和科學(xué)論文作者的地理位置。

WIPO PCT 專利數(shù)據(jù)集統(tǒng)計了從 2016 年至 2020 年間公布的約 110 萬份專利申請共計340 萬個發(fā)明人；SCIE數(shù)據(jù)集統(tǒng)計了同期發(fā)表的 710 萬篇文章，包含 2240 萬個作者。在定位其所在地址后，統(tǒng)計科技份額占集群總?cè)丝诘谋壤玫郊毫斜怼?

在這個規(guī)則下，科技集群反映了科技研發(fā)的“強度”，凸顯出一個地區(qū)的科技能力、創(chuàng)新活力。

排名前十的分別是：日本東京—橫濱地區(qū)、中國深圳-香港-廣州地區(qū)、中國北京、韓國首爾、美國圣何塞-舊金山地區(qū)、中國上海-蘇州地區(qū)、日本大阪-神戶-京都地區(qū)、美國波士頓-劍橋地區(qū)、美國紐約、法國巴黎。

中國深圳-香港-廣州、中國北京兩大科技集群的排名蟬聯(lián)全球第二、第三大科技集群。同時，上海和蘇州已合并為一個集群，超過日本大阪-神戶-京都和美國波士頓-劍橋，成為全球第六大科技集群。

全球創(chuàng)新指數(shù)認(rèn)為，如果對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)加以精心扶持，也許會迎來兩波創(chuàng)新浪潮：一波是建立在超級計算、人工智能和自動化基礎(chǔ)上的數(shù)字時代創(chuàng)新浪潮；另一波是建立在生物技術(shù)、納米技術(shù)、新材料和其他科學(xué)突破基礎(chǔ)上的深層科學(xué)創(chuàng)新浪潮。

我國經(jīng)濟需要從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

黃奇帆先生在2022年宏觀形勢年度論壇上說到，當(dāng)前我國經(jīng)濟也面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在這樣的大背景下，只有認(rèn)真辦好自己的事、推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能有效對沖各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一大舉措就是建立產(chǎn)業(yè)集群，建立創(chuàng)新的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)/系統(tǒng)。我們也可以順便看看其他的國家是如何進行集群戰(zhàn)略的。

德國產(chǎn)業(yè)集群

德國搞產(chǎn)業(yè)集群政策那可謂是順手拈來。從上世紀(jì)90年代起，包括汽車、通信技術(shù)、生物醫(yī)藥、航天航空、微電子等等的產(chǎn)業(yè)集群在全德各地多點開花。

產(chǎn)業(yè)集群在歐盟、德國政府、州聯(lián)邦一級都得到了相當(dāng)?shù)闹匾暋?006年，德國聯(lián)邦政府創(chuàng)立了橫跨聯(lián)邦所有部門的綜合性集群戰(zhàn)略，2014年進一步將創(chuàng)新集群作為推進工業(yè)4.0計劃的重要途徑。集群戰(zhàn)略通過提供資金、優(yōu)惠的政策等，將特定的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)集群中的創(chuàng)新鏈/價值鏈的關(guān)鍵伙伴聚集起來，支持集群的創(chuàng)新戰(zhàn)略，大搞產(chǎn)學(xué)研，促進集群網(wǎng)絡(luò)建立和企業(yè)合作，大力帶動了德國在前沿技術(shù)的科研水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

德國關(guān)鍵集群的互動地圖，圖片截屏自https://www.clusterplattform.de/

例如，我們之前提到的慕尼黑生物醫(yī)藥集群。

早在1996年，德國政府發(fā)起了BioRegio競賽，尋找具有產(chǎn)業(yè)集群潛質(zhì)的地區(qū)，獲勝者可以得到政府的資金資助以及政策支持。慕尼黑從眾多競爭者中脫穎而出，拿到了BioRegio競賽5000萬馬克的政府資助。所有在慕尼黑地區(qū)開展的生物技術(shù)相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目均可獲得50%的資金支持，更大的福利是慕尼黑能優(yōu)先獲得聯(lián)邦研究部“生物技術(shù)2000”計劃的資金撥款。這些舉措進一步強化了慕尼黑在該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

再比如，從德國“領(lǐng)先集群競賽計劃”（Leading Edge Cluster Competition）脫穎而出的Cool Silicon(能源創(chuàng)新集群)分布在薩克森州的開姆尼茨-費賴貝格-德累斯頓(Chemnitz-Freiberg-Dresden)地區(qū)，這里聚集了110多個集群伙伴，包括17家大企業(yè)、61家中小企業(yè)、33家高校及研究機構(gòu)。給他們基于技術(shù)聯(lián)盟，共同開發(fā)節(jié)能信息通信技術(shù)。

2016年Cool Silicon集群在德國聯(lián)邦教育與研究部支持下啟動“iCool”國際化項目，與法國格勒諾布爾、比利時魯汶、荷蘭埃因霍溫的集群在節(jié)能電子產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進行長期合作。

在工業(yè)4.0方面，德國聯(lián)邦政府（國家一級）于2012年成立了“It's OWL”，全名為Intelligent Technical Systems OstWestfalenLippe（智能技術(shù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟），再由地方一級牽頭，主要致力于機械工程、自動化技術(shù)和能源技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。

當(dāng)今的世界是一個“積木式創(chuàng)新”的世界，德國經(jīng)濟的強大主要是靠無數(shù)個中小企業(yè)，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代，“It's OWL”的戰(zhàn)略目標(biāo)就是使德國的智能技術(shù)系統(tǒng)（特別是中小企業(yè)）達到世界頂尖水平。

目前“It's OWL”的合作伙伴多達近250家——包括約200家制造企業(yè)、16個科研機構(gòu)以及6所大學(xué)以及成果轉(zhuǎn)化等合作伙伴，各自承擔(dān)不同角色。核心成員由25家家族式企業(yè)和中型企業(yè)組成，例如像電氣工程行業(yè)領(lǐng)袖菲尼克斯電氣和隱形冠軍企業(yè)倍福自動化。更值得借鑒的是，It’s OWL建立了一套面向中小型企業(yè)需求的系統(tǒng)方法來消除企業(yè)（特別是競爭型企業(yè)）之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移壁壘，激發(fā)了集群內(nèi)各主體的創(chuàng)新熱情。

簡單來講，德國推動產(chǎn)業(yè)集群；

首先德國通過競賽選出“好馬”，初期主要由政府承擔(dān)運營費用

重視集群平臺的建設(shè)與運營，通過促進合作伙伴關(guān)系，打通政策、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資本之間的隔閡創(chuàng)造價值

此外，在創(chuàng)新企業(yè)之間創(chuàng)造了競爭，甚至是推動其到國際市場上競爭，以提高企業(yè)的績效與競爭力。

美國的創(chuàng)新區(qū)

美國是一個強調(diào)“小政府”的國家，聯(lián)邦政府對自己的定位很清楚，不能(也不應(yīng))成為美國創(chuàng)新的主要推動力。但在科技競爭的道路上，美國政府絲毫不含糊，美國政府的各種創(chuàng)新戰(zhàn)略中都會明確提及“區(qū)域創(chuàng)新集群”，并提供有針對性的研發(fā)資金以支持長期基礎(chǔ)研究，推動未來技術(shù)突破，指導(dǎo)研發(fā)投資組合。

基礎(chǔ)科學(xué)研究是創(chuàng)新的源頭，但這是一個“市場失靈”的領(lǐng)域：基礎(chǔ)研究通常不有直接的商業(yè)回報，或者回報期過長風(fēng)險過高，產(chǎn)業(yè)界很難堅持下來。然而，基礎(chǔ)科學(xué)研究的突破至關(guān)重要，它為整個世界的技術(shù)創(chuàng)新和進步奠定了最根本的理論和技術(shù)基礎(chǔ)，從而使所有的技術(shù)創(chuàng)新和革命成為可能，在長期可以帶來巨大的經(jīng)濟效益。 比如，工程學(xué)建立在牛頓定律之上；生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)建立在沃森和克里克對 DNA 結(jié)構(gòu)的發(fā)現(xiàn)之上，互聯(lián)網(wǎng)建立在最初的政府國防項目至上。

在基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域，政府資金成為最重要的支持來源。而通過對基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的投資，生發(fā)出高濃度的產(chǎn)業(yè)集群，是非常順利的路徑。

大部分的生物醫(yī)藥聚集區(qū)，都少不了NIH的影子。美國排名前三的生命科學(xué)集群——圣地亞哥，這里聚集了超過100家擁有千位員工以上的大型基因檢測企業(yè)，有超過1100家的生命科學(xué)領(lǐng)域的公司，是名副其實的“基因之城”。

據(jù)統(tǒng)計，每年都大約有18億美元的聯(lián)邦經(jīng)費（含美國國衛(wèi)院NIH經(jīng)費）與慈善預(yù)算流入圣地亞哥。在某幾個年度（如2014年），加州大學(xué)圣地亞哥分校甚至是全美獲得最多NIH經(jīng)費的地區(qū)。拿2021年來說，NIH單獨給加州大學(xué)圣地亞哥分校就提供了超過5.3億美元的研究資金。

不僅在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，政府也是新興行業(yè)的大買家。

一個例子是，很多人認(rèn)為硅谷完全是自發(fā)形成的，跟政府沒有關(guān)系。但事實是，硅谷的真正轉(zhuǎn)折點受益于“軍工聯(lián)合體”。像硅谷的祖師爺公司——Fairchild仙童公司，在最初幾年，客戶基本上是政府部門和政府機構(gòu)，包括NASA。據(jù)統(tǒng)計仙童公司營業(yè)額的80％來自國防部。

政府是一個極其重要的客戶，他們財力雄厚，并在當(dāng)時還沒有市場的情況下進行投資，這為競爭激烈的私營企業(yè)創(chuàng)造了安全的基礎(chǔ)。

著名的“八叛徒”于1957年9月成立了一家名為仙童半導(dǎo)體的公司

另外，為了加強制造業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新，美國政府竭力促進的公私合作，通過建立“研究所”來促進制造業(yè)集群的發(fā)展。

一個例子是“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，它以“研究所”為節(jié)點，得到了美國能源部、國防部和商務(wù)部的資助。目前，這些研究所有14家，囊括半導(dǎo)體、光學(xué)、柔性電子器件、機器人、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域↓

我們在之前的文章中談到了匹茲堡的案例，2011年以來，匹茲堡機器人領(lǐng)域的就業(yè)增長超過了300％，吸引了大批人才與產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成了全球頂級機器人產(chǎn)業(yè)的聚集地。

這跟這個先進機器人制造中心（ARM）也不無關(guān)系，ARM研究所由CMU發(fā)起，美國國防部為這個研究所提供了8000萬美元的支持，ARM研究所致力于結(jié)合AI，自動化、3D印刷等新興技術(shù)，使工業(yè)自動化適應(yīng)性和對企業(yè)更實惠，特別是中小型企業(yè)。ARM不僅僅提供技術(shù)支持，更是聯(lián)合當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校、研究中心、初創(chuàng)企業(yè)、投資人等等形成戰(zhàn)略性的合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建出完善的生態(tài)系統(tǒng)，為迅速推進技術(shù)商業(yè)化和產(chǎn)品化的能力，大規(guī)模地實現(xiàn)技術(shù)從實驗室到市場的演變。↓

總結(jié)來說，在推動產(chǎn)業(yè)集群方面，

美國政府很清楚自己的定位，做創(chuàng)新的推手，而不是直接下場的玩家，

針對性地提供研發(fā)資金以支持長期基礎(chǔ)研究，

在國家戰(zhàn)略型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立關(guān)鍵節(jié)點，促進技術(shù)的商業(yè)轉(zhuǎn)化，以市場競爭力為準(zhǔn)繩。

產(chǎn)業(yè)集群是價值鏈的一種高效組織方式，它有效地配置了資源，彼此鄰近促進了更好的協(xié)調(diào)和信任，也促進了人與人，公司與公司之間的相互競爭與學(xué)習(xí)，誕生在集群中的正式或非正式的網(wǎng)絡(luò)，也讓集群充滿韌性。