數字經濟是指以數據資源作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力的 一系列經濟活動。賽迪顧問數字經濟產業(yè)研究中心于2021年提出“五化”界定， 明確數字經濟包含數字化基礎設施、數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、數字化治理、數據價值化五個部分。其中，數字化基礎設施建設是數字經濟發(fā)展的底層支 撐；數據價值化盤活數字經濟核心生產要素，是數字經濟發(fā)展的關鍵和活力源泉；數字產業(yè)化和產業(yè)數字化代表了數字經濟時代生產力發(fā)展的新形態(tài)，是數字經濟的核心，其中數字產業(yè)化是數字經濟發(fā)展的先導力量；數字化治理引領生產關系新變革，是 數字經濟持續(xù)發(fā)展的保障， 也是實現數字成果普惠共享的重要途徑。
一、數字十年
十年為序， 中國數字經濟量質齊升，向基礎更牢、結構更優(yōu)、動力更足邁進， 一個名副其實的數字經濟大國已躍然東方。
(一)數字經濟規(guī)模躍升、結構優(yōu)化、實力進階
十年間，中國數字經濟規(guī)模實現超 四倍增長，躍居世界第二位，增速遠超 全球平均水平，居世界第一。2021 年， 中國數字經濟增速超 GDP 同期，數字經 濟核心產業(yè)占 GDP 比重約達 8.1%，是新 冠肺炎疫情 防控常態(tài)化之 下，中 國經濟 社會穩(wěn)增長、保就業(yè)、促民生的關鍵動 能。其中，產業(yè)數字化與數字產業(yè)化占 比實現 8:2，數字經濟內部結構不斷優(yōu)化， 數字經濟與實體經濟融合發(fā)展?jié)u入佳境。數字經濟的跨越式發(fā)展，帶 動中 國對世 界經濟增長貢獻率達 38.6%，超過 G7 國 家貢獻率總和。十年乘風，中國數字經 濟 已經成為全球經濟增長 的重要 引擎， 充滿韌性與活力，備受世界矚目。
(二)網絡基礎設施規(guī)模最大、技術領先、保障有力
十年間，中國信息通信網絡實現迭 代跨越，建成全球規(guī)模最大、技術領先 的網絡基礎設施。其中，光纖網絡接入 帶寬實現從十兆到百兆再到千兆的指數 級增長，移動網絡實現從“3G 突破”到“4G 同步”再到“5G 引領”的跨越。歷 史性實現全國行政村“村村通寬帶”，網絡提速降 費深入實施，寬 帶網絡平均 下載速率提高近 40 倍。截至 2021 年年末， 中國累計建成并開通 5G 基站 142.5 萬個， 占全球 60% 以上，實現全球最大的 5G 網 絡部署。數字 網絡建設加速賦能經濟高質量發(fā)展，成為網絡強國、數字中國建設的關鍵底座。
(三)數字經濟產業(yè)高速發(fā)展、深度融合
十年間， 中國數字經濟核心產業(yè)實現翻倍增長， 2021 年計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)規(guī)上企業(yè)營收達到 14.13萬 億 元， 較 2012 年 增 長 100.7%；軟 件及信息技術服務業(yè)規(guī)上企業(yè)營收達到 9.5萬 億 元，較 2012 年 增 長 283.1%；算 力核心產業(yè)規(guī)模超過 1.5 萬億元，近 5 年平均增速超過 30%， 新興產業(yè)發(fā)展生機勃勃。
產業(yè)融合進程提速， 農村電商由多點散布轉為規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展， 2021 年農村網絡零售額達到 2.05 萬億元，實現十數倍增長；“中國制造”向“中國智造”加速升級，規(guī)上高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重，較 2012 年分別提高 5.7、4.2 個百分點。
(四)數字經濟創(chuàng)新支撐更強、轉化加速、迭創(chuàng)佳績
十年間，中國創(chuàng)新研發(fā)投入快速增長，2021 年 R&D 經 費 投 入 比 2012
年 增長 1.7 倍， 年 均 增 長 11.7%， 投 入 規(guī)
模僅次于美國，穩(wěn)居世界第二位；R&D 經費投入強度達到 2.44%，比 2012 年提高0.53 個百分點，接近 OECD 國家平均水平。
截至 2021 年年末，中國有效專利數量達 1542.1 萬件， 比 2012 年年末增長3.4 倍；國際專利申請達 6.95 萬件，連續(xù)三年位居世界第一， 創(chuàng)新成果轉化跑出“加速度”。國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大， 數字技術引領力凸顯， 量子信息、鐵基超導、干 細胞等基礎前沿研 究涌現 出一系列重大原創(chuàng)成果，載人航天、探 月工程、 超級計算等 戰(zhàn)
略高技術領域取 得重大突破， “大國重器”亮點紛呈。2021 年， 中國創(chuàng)新指數居全球第 12 位， 比 2012 年上升 22 位，摘取中等收入國
家榜首桂冠。
(五)數字經濟企業(yè)搶抓機遇、主動作為、欣欣向榮
十年間，中國新設數字經濟核心產 業(yè)企業(yè)數量達 643 萬戶，占比由 2012 年 的 6.3% 提升至 15.3%， 其中“數字技術 應用業(yè)”和“數字要素驅動業(yè)”占比較高， 數字賦能趨勢凸顯。以新技術、新產業(yè)、 新業(yè)態(tài)、新模式為導向的“四新經濟” 企業(yè)新設 2545.4 萬戶，占新設企業(yè)總數 超四成，成為經濟新增長點。2021 年中 國獨角獸企業(yè)數量突破 300 家，居世界 第二位，其中一半以上聚焦人工智能、 互聯(lián)網服務、 金融科技等數字經濟重點 領域。2022 年世 界 500 強 中 國獨 占 145 席，上榜企業(yè)數量蟬聯(lián)榜首，華為、騰 訊、阿里巴巴等數字經濟企業(yè)強勢崛起， 業(yè)務能力覆蓋全球、享譽中外。
(六)數字政府改革深入推進、成效顯著
十年間， 中國數字政府、數字社會建 設加快部署， “一網通辦”“最多跑一 次”“一網統(tǒng)管”“一網協(xié)同”等服務 管理新模式廣泛應用， 在線政務服務能 力和滿意度顯著提升。國家人口、法人、 自然資源、經濟數據等信息庫基本建立， 以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一 體化政務服務平臺上線投用，涵蓋 46 個國務院部門、共 1376 項政務服務事項，直通 31 個省(區(qū)、市)和新疆生產建設兵團的 554 萬多項地方政府政務服務事項。根據《聯(lián)合國電子政務調查報告》，中國電子政務發(fā)展指數排名由 2012 年的全球第 78 位提升至第 43 位，整體達到“非常高”水平，躍居全球領先行列。
(七)數字化生活方式深度普及、極大豐富
十年間，大數據、人工智能等數字技術加快向生活消 費領域融合應用，物流配送體系不斷完善，助力網絡購物、無人零售、移 動支付等新型消費異軍突起，居民生活方式深刻變革。2021 年，中國互聯(lián)網普及率提升至 73.0%，移動互聯(lián)網流量 快速增長至 2216 億 GB，達到 2012 年 的 252 倍， 網 民 數 量 突 破 10億人。網上零售額實現 13.1 萬億元， 較2012 年增長 9 倍；快遞業(yè)務量首次突破千億件大關，較 2012 年增長 18 倍，穩(wěn)居世界第一。短視頻、網絡直播等應用場景日益豐富，用戶規(guī)模分別達 9.34 億人、9.75 億人；在線辦公、在線醫(yī)療等極大便利了人 民生活， 用戶規(guī)模分別達4.69 億人、2.98 億人。人民生活多樣化、個性化、 品質化 需求在數字技術 的支持下正在實現。
二、城市發(fā)展
賽迪顧問數字經濟產業(yè)研究中心依托“五化”框架，通過數字基礎設施、數字經濟產業(yè)、 數字化治理及數據價值化四大維度，構建 DEDI 指標體系，全面考察中國(暫未涵蓋中國香港、澳門和臺灣地區(qū))四個直轄市及各地級行政區(qū) 的數字經濟發(fā)展水平，形成“2022 數字 經濟城市發(fā)展 百強榜”，并 劃分 出 四大 線級，全面、科學反映中國數字經濟發(fā) 展進程及階段特征。
‖ 表 1：2022 數字經濟城市發(fā)展百強榜
來源：賽迪顧問
(一)數字經濟新一線步伐加快， 二線城市待突破增長瓶頸
目前，北上深杭廣已連續(xù)多年穩(wěn)居數字經濟一線， 綜合經濟實力與數字經濟水平均領跑全國。成都、蘇州、南京等 14 個數字經濟新一線城市均屬于萬億俱樂部成員，以成都為引領，新一線城市與一線城市 門檻差距不 斷縮小， 能否實現多維全面發(fā)展、全量資源匯聚，成為躍升一線關鍵。數字經濟二線城市 GDP 大多聚集于 5000 億 -1 萬億元之間，具 備一定經濟實力及數字經濟發(fā)展基礎， 但往往面臨數字經濟產業(yè)規(guī)模增量不足、 創(chuàng)新資源要素供給不到位 的情況， 亟須 尋找規(guī)模化、高質量發(fā)展動力，跨越增 長鴻溝。2022 年數字經濟新一線城市新 增無錫、東莞，西安降至二線；二線城 市數量較上一年度增加 3 個，數字經濟 三線前半段城市追趕勢頭強勁， 二線城 市或面臨“逆水行舟”局面。
來源：賽迪顧問
‖ 圖 1：2022 數字經濟城市發(fā)展百強榜線級分布圖
(二) 中西部奮楫趕超， 省會(首府)城市首位度凸顯
百強城市綜合經濟實力與數字經濟發(fā)展水平整體呈現正相關， 但數字經濟二線、三線城市其相關性明顯低于一線、新一線城市， 中后段城市憑借數字經濟彎道超車，從 而實現跨越發(fā)展可 能性較大。從數字經濟百強城市排名來看，共有 14 個城市數字經濟排名領先 GDP 排名20 個位次以上，其全部位于數字經濟二線和三線。其中，有 9 個城市位于中西部地區(qū)， 利用數字經濟 能夠跨越地理限制的特征，揚長避短，找準優(yōu)勢領域集中 發(fā) 力；有 6 個城 市 為 省會(首府) ， 匯聚全省(區(qū)) 最為優(yōu)越的政策、人才、 資金資源，具 備數字經濟發(fā)展首位度優(yōu) 勢。
(三)多城發(fā)力數字經濟核心產業(yè)，“兩化”協(xié)同加速
在城市數字經濟發(fā)展過程中， 數字產 業(yè)化提供技術、產品和服務，是增量拓 展 的先導性力量；產 業(yè)數字化提供應用 場景和價值實現空 間， 是數字經濟發(fā)展 的主戰(zhàn)場，兩 者交互迭代推動數字經濟 螺旋向上發(fā)展。將數字經濟 百強城市的 數字產業(yè)化、 產業(yè)數字化發(fā)展水平與全 國平均水平進行比較， 可以劃分 四大類 型。北京、上海、深圳等 25 個城市屬于 均衡型，貴陽、東莞、大連等 10 個城市 屬于數字牽引型，南通、揚州、嘉興等 9
個城市屬于融合提升型。與 2021 年相比，均衡型城市新增 3 個， 石家莊實現突破，由潛力型躍升至均衡型，昆明、青島由數字牽 引型發(fā)展為均衡型；數字牽 引型城市新進 4 個， 分別為佛山、大連、南昌、綿陽。此外，在百強城市中，有 23 個城市 的數字產業(yè)化水平優(yōu)于產業(yè)數字化，較 2021 年增加 8 個，更多城市正發(fā)力數字經濟核心產業(yè)，尋 求高質量經濟增長新動能，為產業(yè)數字化轉型提供支撐，以實現數字產業(yè)化和產業(yè)數字化協(xié)調發(fā)展。
(四)先發(fā)城市名片產業(yè)加碼，后發(fā)城市選擇空間收窄
基于資源稟賦， 搶占數字經濟核心產業(yè)，率先樹立產業(yè)名片，再圍繞名片產業(yè)打造市場和生態(tài)， 提升數字經濟發(fā)展站位與高度，從而獲得政策支持、資源導入，實現跨越發(fā)展，成為諸多城市發(fā)展數字經濟的重要路徑。當前，領先城 市在優(yōu)勢賽道不斷筑牢產業(yè)基礎， 打造 自身數字經濟競爭力“護城河”。貴陽 在跨越式發(fā)展大數據產業(yè)基礎上， 深度 推進實體經濟與大數據融合發(fā)展；無錫 聚焦物聯(lián)網產業(yè)核 心鏈條， 引培細分領 域頭部企業(yè)， 持續(xù)壯大物聯(lián)網產業(yè)規(guī)模；南昌立足虛擬現實產業(yè)，向元宇宙、人 工智能等領域拓展。伴隨而來，后發(fā)城 市打造名片產業(yè)的選擇空間正逐漸收窄。未來，區(qū)塊鏈、智能網聯(lián)、量子通信、 元宇宙等尚有較多機會的賽道， 以及數 字 貿易、 數字金融等新模式新業(yè)態(tài)將成 發(fā)展熱 點，后 發(fā)城市可根據 自身發(fā)展基 礎，審慎選擇、合理布局，努力形成比 較優(yōu)勢，把握機遇、實現突破。
來源：賽迪顧問
‖ 圖 2：中國數字經濟“弓箭形”空間格局
三、區(qū)域格局
(一)中國數字經濟發(fā)展呈“弓箭 形”空間格局
京津冀、粵港澳、長三角三大城市群 數字經濟實力穩(wěn)增，成渝、長江中游城 市群加速追趕，區(qū)域“五極”成員悉數 登場、蓄勢待發(fā)，構成中國數字經濟發(fā) 展“弓箭形”空間格局。
1. 沿海之“弓”
沿海之“弓”以京津冀、長三角、 粵港澳為核心，環(huán)海而立。三大城市群 作為中 國數字經濟先發(fā)區(qū)域，代 表 了中 國數字經濟發(fā)展最高水平， 連接了北京、 天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、 福建、廣東等東部省(市) ，數字經濟 百強城市數量 占全 國半壁江 山， 涵蓋了 全部 5 個數字經濟一線城市，半數以上
數字經濟新一線城市， 數字經濟發(fā)展平均水平全國最高。由三大城市群引領，東部地 區(qū)數字經濟規(guī)模和效益齊升，既是 中國數字經濟發(fā)展 的重要支柱， 也是技術、業(yè)態(tài)、生態(tài)創(chuàng)新策源地。
2. 長江之“箭”
長 江 之“ 箭” 以 成 渝、 長 江 中 游 城市群為核心，連貫東西。長江經濟帶是全 國除 東部沿海地 區(qū) 以外， 經濟密度最大的地區(qū)， 擁有廣闊的腹地和市場空間，具有獨特優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α３捎濉㈤L江中游城市群是新興起的數字經濟核心區(qū)，以二者為關鍵支撐點，長江之“箭”蓄勢待發(fā)。上游成都、重慶雙城引領西部發(fā)展，中游武漢、長株潭、南昌都市圈所構成的“中三角”連接東西部地區(qū)，以樞紐地位推動數字經濟從沿海領先地區(qū)向廣袤內陸輻射發(fā)展。
3. 中部之“弦”
中部之“弦”連接京津冀、粵港澳，貫 穿中部。中 部六省正憑借省會及關鍵節(jié) 點城市集 聚數字經濟優(yōu)勢 資源， 呈現數字產業(yè)崛起態(tài)勢，并且匯集了洛陽、襄陽、宜昌等老工業(yè)城市，以及贛州、焦作、長治等資源型城市，產業(yè)數字化發(fā)展空間廣闊。但同時，中部地區(qū)入圍的數字經濟 百強城市 中，七 成以上位于數字經濟三線，相較“弓”與“箭”整體水平偏弱。中部地區(qū)能否把握機遇，培 育數字經濟核心產業(yè)新動 能、 推動傳統(tǒng)產業(yè)高質量轉型， 是 中國數字經濟蓄力張弓、發(fā)力放弦的關鍵。
(二)城市群數字經濟升級路徑漸明
近年來，中國著力推動區(qū)域協(xié)調發(fā) 展， 不斷強化城市群與經濟新增長極建 設，從“五極”所在城市群來看，其覆 蓋了全部數字經濟一線城市及絕大部分 新一線城市， 成為推動 中國數字經濟發(fā) 展、參與國際數字經濟競爭的重要載體。長江中游城市群處于“ 核心城市 蓄力提 升 階段”， 由核 心城 市發(fā)力數字經濟核 心產業(yè)， 推動城市群數字經濟高點起步、 規(guī)模提升；成渝地區(qū)處于“核心城市能 力外溢階段”， 核 心城 市數字經濟發(fā)展 成效顯著，著 力加強與周邊城市產業(yè)聯(lián) 動，輻射帶動周邊城市數字經濟發(fā)展；粵港澳、長三角、京津冀處于“全域錯 位協(xié) 同發(fā)展 階段”， 城 市群 內各城 市數 字經濟均蓬勃發(fā)展， 其重點轉向不 同城 市間的分工協(xié)同， 推動全域一體化發(fā)展， 提升區(qū)域整體競爭力。總體來看，城市 群數字經濟發(fā)展以核心城市推動數字產 業(yè)突破， 以資源外溢帶動周邊城市跟進， 最終實現高能級產業(yè)聚集與區(qū)域錯位協(xié) 同。
1. 粵港澳大灣區(qū)：分工專業(yè)化首屈 一指，向高層次錯位協(xié)同邁進
粵港澳大灣區(qū)中， 珠三角 9 市有 8 個 城市入 圍，整 體數字經濟發(fā)展水平在五 大核心 區(qū)領先。大灣 區(qū)分工專業(yè)化程度 首屈一指，香港是金融中心、深圳是科 創(chuàng) 中心、 東莞和佛山等地制造業(yè)實力雄 厚，兼具了紐約、舊金山、東京世界三 大灣區(qū)主要功能。大灣區(qū)已從原“前店 后廠” 的勞動密集 型 出口加工制造， 轉 變成以科技創(chuàng)新、金 融科技為驅動 的產 業(yè)發(fā)展模式， 是 中國培 育世界級數字產
業(yè)集群的重要抓手。同時，灣區(qū)各市聯(lián)動發(fā)展程度持續(xù)提升， “1 小時生活圈”全面建成，數字產業(yè)對接機制、數據要素市場化配置加速探索，推 動全域 向更高層次一體化協(xié)同發(fā)展。
2. 長三角城市群：數字經濟規(guī)模舉足輕重，破立并舉加速一體化
長三角獨攬百強榜 25 席，是中國規(guī)模最大的數字經濟綜合體。其 集成電路產業(yè)規(guī)模占全國 58.3%、人工智能占33.0%，數字產業(yè)基礎扎實。長三角覆蓋三省一市，如何打破行政區(qū)劃壁壘、破解產業(yè)同質化弊病是其數字經濟一體化發(fā)展的重要命題。當前，長三角正著力推進公共服務共享，升級長三角“一卡通”，并探索協(xié)同立法機制；同時，滬蘇浙皖加快共建產業(yè) 園區(qū)、 技術服務平臺等， 促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合。未來，以上海為科創(chuàng)龍頭、 浙江為新模式新業(yè)態(tài)發(fā)源地、江蘇為數字制造主陣地、安徽為面向內陸協(xié)同樞紐的長三角一體化發(fā)展格局值得期待。
3. 京津冀城市群：北京“強核”引領，區(qū)域產業(yè)協(xié)同度有待深化
京 津 冀 城 市 群 共 8 城 入 圍 百 強， 其中北京 DEDI 指數值占城市群指數總和的33.6%，是其他 7 個城市指數均值的 3.6倍， “強核”引領態(tài)勢凸顯。自北京定位重塑，產業(yè)資源大量疏解，但頂尖科創(chuàng)資源、數據要素集聚態(tài)勢并未改變，為北京打造全球數字經濟標桿城市埋下伏筆。目前，京津冀數字經濟發(fā)展整體協(xié) 同度仍需提升，數 字經濟三線城市占比 為 62.5%， 遠 高 于 長 三 角 的 40.0% 和粵港澳的 37.5%， 如何借助“通勤圈”“功 能圈”“產業(yè)圈”不同組團定位，放大 北京創(chuàng)新、要素源臨近優(yōu)勢，是京津冀 進一步做大做強做優(yōu)數字經濟的關鍵所 在。
4. 成渝地區(qū)：“雙核”高速發(fā)展， 能級外溢與帶動作用亟待發(fā)掘
成渝地區(qū)作為首批國家數字經濟創(chuàng) 新發(fā)展試驗區(qū)，發(fā)展勢頭強勁。成都、 重慶躋身前十，在數字服務業(yè)、高端裝 備制造業(yè)等方面已 比肩國 內領先水平。成渝雙城經濟圈共 14 個城市， 除成渝外， 僅綿陽、德陽入圍百強，雙城對周邊輻 射帶動 能力 尚顯薄弱。推動成渝地 區(qū)交 通、網絡基礎設施互聯(lián)互通，縮小內部 差距，探索錯位分工產業(yè)發(fā)展格局，是 其 當前數字經濟發(fā)展重點， 也是其帶動 西部高質量發(fā)展的使命所在。
5. 長江中游城市群：三省會數字經 濟蓄力提升，引領功能尚待激活
長江中游城市群共 10 城入圍百強， 武漢、長沙位居數字經濟新一線，南昌 位居數字經濟二線。近年來，三大省會 均蓄力數字經濟， 武漢以光通信為核心， 構建“光芯屏網”產業(yè)集群；長沙發(fā)力 智能網聯(lián)汽車、智能制造領域；南昌以 VR/AR 為破局點， 引培要素資源。目前， 三大核心城市較深圳、成都等仍有差距， 尚 需夯實數字基礎設施建設、擴 大數字 產業(yè)規(guī)模、匯聚創(chuàng)新資源，以強化核心 引領功能，帶動中部數字經濟破局。
四、深度分析
(一)網絡建設從跟跑到領跑，算力設施從分散到統(tǒng)籌
數字基礎設施對數字經濟發(fā)揮著基礎性保 障作用， 是數字經濟高質量發(fā)展的長遠需要。當前，中國以光纖網絡、5G、數據中心為引領，數字基礎設施建設立足長遠、適度超前、成績斐然。網絡基礎設施方面從跟跑到領跑， 千兆寬帶用戶數、5G 行業(yè)專網等指標已提前超額完成 2025 年規(guī)劃目標。5G 網絡規(guī)模全球居首， 行業(yè)專網加快落地， 在工業(yè)、醫(yī)療、交 通等 多個行業(yè)形成 了一批特色鮮明、可復制推廣的 5G 應用場景， 5G發(fā)展正步入規(guī)模化應用關鍵期。算力基礎設施從分散 的個體運營到全國統(tǒng)籌，2022 年全國一體化大數據中心體系確定，“ 東數西算” 工程全面啟動， 八大算力樞紐節(jié)點、十大數據中心集群分工明確、格局清 晰，為 優(yōu)化全 國數據 中心供給結構、拓展算力空間打下堅實基礎。目前，中國算力規(guī)模約占全球 27%， 排名第二，在全國算力統(tǒng)籌部署、“東數西算”工程 的推動下， 中 國算力將繼續(xù)保持年均30% 的增長速度， 有望在“十四五”末實現全球算力規(guī)模第一。
(二)數實融合持續(xù)走深走實，制造業(yè)邁向全面智能協(xié)同
伴隨數字經濟蓬勃發(fā)展， 數字產品、數字服務、數字技術在各領域廣泛應用，驅動數字經濟與實體經濟深度融合。2020 年，中國數字經濟核心產業(yè)對其他各行業(yè)投入規(guī)模總計達 4.1 萬億元，是2012 年的近兩倍，各行業(yè)高質量發(fā)展與數字經濟關聯(lián)日漸緊密。其中，第三產業(yè)數字化轉型起步最早、水平領先，金融業(yè)、科學研究與技術服務業(yè)、租賃和 商務服務業(yè)數字滲透度位居全行業(yè)前三。第二產業(yè)數字化生產設備投入規(guī)模較大， 對數字經濟核心產業(yè)市場空間拓展能力 最強， 未來隨著數字化轉型的縱深推進， 對數字硬件 以及工業(yè)互聯(lián) 網、工 業(yè)軟件 等方面需求將極大帶動數字經濟核心產 業(yè)發(fā)展，是未來中國數實融合主戰(zhàn)場。此外，制造業(yè)數字化發(fā)展重心正由“深 化局部環(huán)節(jié)應用”向“全面智能協(xié)同” 轉變，全環(huán)節(jié)、全流程的數字化應用與 智能化改造， 是未來中國制造業(yè)拉平“微 笑曲線”、轉型“武藏曲線”的重要抓手。
(三)數字治理化危機為契機，數 字政府建設邁上新臺階
新冠肺炎疫情是數字化治理的一場 “實戰(zhàn)”，以此為契機，中國數字治理 進程按下“快進鍵”。一方面，公共服 務工具深刻變革，政務服務平臺、APP、 小程序等應用廣泛覆蓋、深入民心，實 現了政務服務“全程無接觸、24 小時不 打烊”，健康碼成為流調管理、風險防 控的有效“利器”。另一方面，數據共 享“牛鼻子”作用凸顯，在疫情防控期 間 國家政務服務平 臺打通 了衛(wèi)生健康、 民航、鐵路等相關部門數據，有效滿足 聯(lián)防聯(lián)控防疫數據共享需求；“國家 - 省 - 市”多級政務數據“大動脈”逐步打通， 31 個省級行政單位數據共享交換平臺全 部建成， 150 余個城市上線了數據開放平 臺。此外，新冠肺炎疫情期間各地方政 府在工作實踐 中開展 了大膽探索， 加快 日常工作線上遷移， 保 障各項服務與監(jiān) 管正常運行，如浙政釘、粵政易、贛政
通等政務辦 公應用集 中上線，各 地方以業(yè)務線上遷移為契機， 構建“橫向到邊、縱 向 到底、 全面協(xié)同” 的數字政府內部運行體系。
(四)數據價值實現從宏觀政策主張走向具體制度實踐
2021 年， 中國數據產量達到 6.6ZB，占全球近 1/10，是數據總量最大、類型最豐富、增速最快的國家之一。但與此同 時，中 國數據要素市場化配置 尚處于起步階段， 制度建設、交易探索正在“進行時”，數據要素價值釋放仍在路上。自 2020 年， 黨中央、國務院首次就推動要素市場化配置改革作出總體部署以來，國家先后出 臺 多項政策文件，推 動數據要素市場規(guī)則不斷走向健全完善。2022年，中央深改委審議通過了《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》， 明確數據基礎制度事關 國家發(fā)展和安全大局， 提出建立數據產權制度，推進公共、企業(yè)、個人數據分類分級確權授權使用；建立數據資源持有權、數據加工使用權、 數據產 品經 營權等分置的產權運行機制，健 全數據要素權益保護制度等。自此，拉開了中國數據產權制度從宏觀政策主張走向具體制度實踐的序幕。
