數(shù)字經(jīng)濟是指以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的 一系列經(jīng)濟活動。賽迪顧問數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心于2021年提出“五化”界定， 明確數(shù)字經(jīng)濟包含數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化五個部分。其中，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的底層支 撐；數(shù)據(jù)價值化盤活數(shù)字經(jīng)濟核心生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和活力源泉；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化代表了數(shù)字經(jīng)濟時代生產(chǎn)力發(fā)展的新形態(tài)，是數(shù)字經(jīng)濟的核心，其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)力量；數(shù)字化治理引領(lǐng)生產(chǎn)關(guān)系新變革，是 數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的保障， 也是實現(xiàn)數(shù)字成果普惠共享的重要途徑。

一、數(shù)字十年

十年為序， 中國數(shù)字經(jīng)濟量質(zhì)齊升，向基礎(chǔ)更牢、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、動力更足邁進(jìn)， 一個名副其實的數(shù)字經(jīng)濟大國已躍然東方。

(一)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模躍升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實力進(jìn)階

十年間，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模實現(xiàn)超 四倍增長，躍居世界第二位，增速遠(yuǎn)超 全球平均水平，居世界第一。2021 年， 中國數(shù)字經(jīng)濟增速超 GDP 同期，數(shù)字經(jīng) 濟核心產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重約達(dá) 8.1%，是新 冠肺炎疫情 防控常態(tài)化之 下，中 國經(jīng)濟 社會穩(wěn)增長、保就業(yè)、促民生的關(guān)鍵動 能。其中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化占 比實現(xiàn) 8:2，數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化， 數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展?jié)u入佳境。數(shù)字經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，帶 動中 國對世 界經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá) 38.6%，超過 G7 國 家貢獻(xiàn)率總和。十年乘風(fēng)，中國數(shù)字經(jīng) 濟 已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長 的重要 引擎， 充滿韌性與活力，備受世界矚目。

(二)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先、保障有力

十年間，中國信息通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)迭 代跨越，建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先 的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。其中，光纖網(wǎng)絡(luò)接入 帶寬實現(xiàn)從十兆到百兆再到千兆的指數(shù) 級增長，移動網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)從“3G 突破”到“4G 同步”再到“5G 引領(lǐng)”的跨越。歷 史性實現(xiàn)全國行政村“村村通寬帶”，網(wǎng)絡(luò)提速降 費深入實施，寬 帶網(wǎng)絡(luò)平均 下載速率提高近 40 倍。截至 2021 年年末， 中國累計建成并開通 5G 基站 142.5 萬個， 占全球 60% 以上，實現(xiàn)全球最大的 5G 網(wǎng) 絡(luò)部署。數(shù)字 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加速賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成為網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵底座。

(三)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展、深度融合

十年間， 中國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)翻倍增長， 2021 年計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)規(guī)上企業(yè)營收達(dá)到 14.13萬 億 元， 較 2012 年 增 長 100.7%；軟 件及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)營收達(dá)到 9.5萬 億 元，較 2012 年 增 長 283.1%；算 力核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過 1.5 萬億元，近 5 年平均增速超過 30%， 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生機勃勃。

產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程提速， 農(nóng)村電商由多點散布轉(zhuǎn)為規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展， 2021 年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到 2.05 萬億元，實現(xiàn)十?dāng)?shù)倍增長；“中國制造”向“中國智造”加速升級，規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重，較 2012 年分別提高 5.7、4.2 個百分點。

(四)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新支撐更強、轉(zhuǎn)化加速、迭創(chuàng)佳績

十年間，中國創(chuàng)新研發(fā)投入快速增長，2021 年 R&D 經(jīng) 費 投 入 比 2012 年 增長 1.7 倍， 年 均 增 長 11.7%， 投 入 規(guī) 模僅次于美國，穩(wěn)居世界第二位；R&D 經(jīng)費投入強度達(dá)到 2.44%，比 2012 年提高0.53 個百分點，接近 OECD 國家平均水平。

截至 2021 年年末，中國有效專利數(shù)量達(dá) 1542.1 萬件， 比 2012 年年末增長3.4 倍；國際專利申請達(dá) 6.95 萬件，連續(xù)三年位居世界第一， 創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化跑出“加速度”。國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大， 數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)力凸顯， 量子信息、鐵基超導(dǎo)、干 細(xì)胞等基礎(chǔ)前沿研 究涌現(xiàn) 出一系列重大原創(chuàng)成果，載人航天、探 月工程、 超級計算等 戰(zhàn) 略高技術(shù)領(lǐng)域取 得重大突破， “大國重器”亮點紛呈。2021 年， 中國創(chuàng)新指數(shù)居全球第 12 位， 比 2012 年上升 22 位，摘取中等收入國 家榜首桂冠。

(五)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)搶抓機遇、主動作為、欣欣向榮

十年間，中國新設(shè)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn) 業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá) 643 萬戶，占比由 2012 年 的 6.3% 提升至 15.3%， 其中“數(shù)字技術(shù) 應(yīng)用業(yè)”和“數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)”占比較高， 數(shù)字賦能趨勢凸顯。以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、 新業(yè)態(tài)、新模式為導(dǎo)向的“四新經(jīng)濟” 企業(yè)新設(shè) 2545.4 萬戶，占新設(shè)企業(yè)總數(shù) 超四成，成為經(jīng)濟新增長點。2021 年中 國獨角獸企業(yè)數(shù)量突破 300 家，居世界 第二位，其中一半以上聚焦人工智能、 互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、 金融科技等數(shù)字經(jīng)濟重點 領(lǐng)域。2022 年世 界 500 強 中 國獨 占 145 席，上榜企業(yè)數(shù)量蟬聯(lián)榜首，華為、騰 訊、阿里巴巴等數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)強勢崛起， 業(yè)務(wù)能力覆蓋全球、享譽中外。

(六)數(shù)字政府改革深入推進(jìn)、成效顯著

十年間， 中國數(shù)字政府、數(shù)字社會建 設(shè)加快部署， “一網(wǎng)通辦”“最多跑一 次”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等服務(wù) 管理新模式廣泛應(yīng)用， 在線政務(wù)服務(wù)能 力和滿意度顯著提升。國家人口、法人、 自然資源、經(jīng)濟數(shù)據(jù)等信息庫基本建立， 以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一 體化政務(wù)服務(wù)平臺上線投用，涵蓋 46 個國務(wù)院部門、共 1376 項政務(wù)服務(wù)事項，直通 31 個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的 554 萬多項地方政府政務(wù)服務(wù)事項。根據(jù)《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》，中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名由 2012 年的全球第 78 位提升至第 43 位，整體達(dá)到“非常高”水平，躍居全球領(lǐng)先行列。

(七)數(shù)字化生活方式深度普及、極大豐富

十年間，大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)加快向生活消 費領(lǐng)域融合應(yīng)用，物流配送體系不斷完善，助力網(wǎng)絡(luò)購物、無人零售、移 動支付等新型消費異軍突起，居民生活方式深刻變革。2021 年，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率提升至 73.0%，移動互聯(lián)網(wǎng)流量 快速增長至 2216 億 GB，達(dá)到 2012 年 的 252 倍， 網(wǎng) 民 數(shù) 量 突 破 10億人。網(wǎng)上零售額實現(xiàn) 13.1 萬億元， 較2012 年增長 9 倍；快遞業(yè)務(wù)量首次突破千億件大關(guān)，較 2012 年增長 18 倍，穩(wěn)居世界第一。短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等應(yīng)用場景日益豐富，用戶規(guī)模分別達(dá) 9.34 億人、9.75 億人；在線辦公、在線醫(yī)療等極大便利了人 民生活， 用戶規(guī)模分別達(dá)4.69 億人、2.98 億人。人民生活多樣化、個性化、 品質(zhì)化 需求在數(shù)字技術(shù) 的支持下正在實現(xiàn)。

二、城市發(fā)展

賽迪顧問數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心依托“五化”框架，通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、 數(shù)字化治理及數(shù)據(jù)價值化四大維度，構(gòu)建 DEDI 指標(biāo)體系，全面考察中國(暫未涵蓋中國香港、澳門和臺灣地區(qū))四個直轄市及各地級行政區(qū) 的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，形成“2022 數(shù)字 經(jīng)濟城市發(fā)展 百強榜”，并 劃分 出 四大 線級，全面、科學(xué)反映中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā) 展進(jìn)程及階段特征。 

‖ 表 1：2022 數(shù)字經(jīng)濟城市發(fā)展百強榜

來源：賽迪顧問 

(一)數(shù)字經(jīng)濟新一線步伐加快， 二線城市待突破增長瓶頸

目前，北上深杭廣已連續(xù)多年穩(wěn)居數(shù)字經(jīng)濟一線， 綜合經(jīng)濟實力與數(shù)字經(jīng)濟水平均領(lǐng)跑全國。成都、蘇州、南京等 14 個數(shù)字經(jīng)濟新一線城市均屬于萬億俱樂部成員，以成都為引領(lǐng)，新一線城市與一線城市 門檻差距不 斷縮小， 能否實現(xiàn)多維全面發(fā)展、全量資源匯聚，成為躍升一線關(guān)鍵。數(shù)字經(jīng)濟二線城市 GDP 大多聚集于 5000 億 -1 萬億元之間，具 備一定經(jīng)濟實力及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)， 但往往面臨數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模增量不足、 創(chuàng)新資源要素供給不到位 的情況， 亟須 尋找規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展動力，跨越增 長鴻溝。2022 年數(shù)字經(jīng)濟新一線城市新 增無錫、東莞，西安降至二線；二線城 市數(shù)量較上一年度增加 3 個，數(shù)字經(jīng)濟 三線前半段城市追趕勢頭強勁， 二線城 市或面臨“逆水行舟”局面。

來源：賽迪顧問

‖ 圖 1：2022 數(shù)字經(jīng)濟城市發(fā)展百強榜線級分布圖

(二) 中西部奮楫趕超， 省會(首府)城市首位度凸顯

百強城市綜合經(jīng)濟實力與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平整體呈現(xiàn)正相關(guān)， 但數(shù)字經(jīng)濟二線、三線城市其相關(guān)性明顯低于一線、新一線城市， 中后段城市憑借數(shù)字經(jīng)濟彎道超車，從 而實現(xiàn)跨越發(fā)展可 能性較大。從數(shù)字經(jīng)濟百強城市排名來看，共有 14 個城市數(shù)字經(jīng)濟排名領(lǐng)先 GDP 排名20 個位次以上，其全部位于數(shù)字經(jīng)濟二線和三線。其中，有 9 個城市位于中西部地區(qū)， 利用數(shù)字經(jīng)濟 能夠跨越地理限制的特征，揚長避短，找準(zhǔn)優(yōu)勢領(lǐng)域集中 發(fā) 力；有 6 個城 市 為 省會(首府) ， 匯聚全省(區(qū)) 最為優(yōu)越的政策、人才、 資金資源，具 備數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展首位度優(yōu) 勢。

(三)多城發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，“兩化”協(xié)同加速

在城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中， 數(shù)字產(chǎn) 業(yè)化提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，是增量拓 展 的先導(dǎo)性力量；產(chǎn) 業(yè)數(shù)字化提供應(yīng)用 場景和價值實現(xiàn)空 間， 是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展 的主戰(zhàn)場，兩 者交互迭代推動數(shù)字經(jīng)濟 螺旋向上發(fā)展。將數(shù)字經(jīng)濟 百強城市的 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平與全 國平均水平進(jìn)行比較， 可以劃分 四大類 型。北京、上海、深圳等 25 個城市屬于 均衡型，貴陽、東莞、大連等 10 個城市 屬于數(shù)字牽引型，南通、揚州、嘉興等 9

個城市屬于融合提升型。與 2021 年相比，均衡型城市新增 3 個， 石家莊實現(xiàn)突破，由潛力型躍升至均衡型，昆明、青島由數(shù)字牽 引型發(fā)展為均衡型；數(shù)字牽 引型城市新進(jìn) 4 個， 分別為佛山、大連、南昌、綿陽。此外，在百強城市中，有 23 個城市 的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平優(yōu)于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，較 2021 年增加 8 個，更多城市正發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，尋 求高質(zhì)量經(jīng)濟增長新動能，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐，以實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)先發(fā)城市名片產(chǎn)業(yè)加碼，后發(fā)城市選擇空間收窄

基于資源稟賦， 搶占數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，率先樹立產(chǎn)業(yè)名片，再圍繞名片產(chǎn)業(yè)打造市場和生態(tài)， 提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展站位與高度，從而獲得政策支持、資源導(dǎo)入，實現(xiàn)跨越發(fā)展，成為諸多城市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要路徑。當(dāng)前，領(lǐng)先城 市在優(yōu)勢賽道不斷筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)， 打造 自身數(shù)字經(jīng)濟競爭力“護(hù)城河”。貴陽 在跨越式發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上， 深度 推進(jìn)實體經(jīng)濟與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展；無錫 聚焦物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)核 心鏈條， 引培細(xì)分領(lǐng) 域頭部企業(yè)， 持續(xù)壯大物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；南昌立足虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)，向元宇宙、人 工智能等領(lǐng)域拓展。伴隨而來，后發(fā)城 市打造名片產(chǎn)業(yè)的選擇空間正逐漸收窄。未來，區(qū)塊鏈、智能網(wǎng)聯(lián)、量子通信、 元宇宙等尚有較多機會的賽道， 以及數(shù) 字 貿(mào)易、 數(shù)字金融等新模式新業(yè)態(tài)將成 發(fā)展熱 點，后 發(fā)城市可根據(jù) 自身發(fā)展基 礎(chǔ)，審慎選擇、合理布局，努力形成比 較優(yōu)勢，把握機遇、實現(xiàn)突破。 

來源：賽迪顧問

‖ 圖 2：中國數(shù)字經(jīng)濟“弓箭形”空間格局

三、區(qū)域格局

(一)中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈“弓箭 形”空間格局

京津冀、粵港澳、長三角三大城市群 數(shù)字經(jīng)濟實力穩(wěn)增，成渝、長江中游城 市群加速追趕，區(qū)域“五極”成員悉數(shù) 登場、蓄勢待發(fā)，構(gòu)成中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā) 展“弓箭形”空間格局。

1. 沿海之“弓”

沿海之“弓”以京津冀、長三角、 粵港澳為核心，環(huán)海而立。三大城市群 作為中 國數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)區(qū)域，代 表 了中 國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最高水平， 連接了北京、 天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、 福建、廣東等東部省(市) ，數(shù)字經(jīng)濟 百強城市數(shù)量 占全 國半壁江 山， 涵蓋了 全部 5 個數(shù)字經(jīng)濟一線城市，半數(shù)以上

數(shù)字經(jīng)濟新一線城市， 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展平均水平全國最高。由三大城市群引領(lǐng)，東部地 區(qū)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和效益齊升，既是 中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展 的重要支柱， 也是技術(shù)、業(yè)態(tài)、生態(tài)創(chuàng)新策源地。

2. 長江之“箭”

長 江 之“ 箭” 以 成 渝、 長 江 中 游 城市群為核心，連貫東西。長江經(jīng)濟帶是全 國除 東部沿海地 區(qū) 以外， 經(jīng)濟密度最大的地區(qū)， 擁有廣闊的腹地和市場空間，具有獨特優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α３捎濉㈤L江中游城市群是新興起的數(shù)字經(jīng)濟核心區(qū)，以二者為關(guān)鍵支撐點，長江之“箭”蓄勢待發(fā)。上游成都、重慶雙城引領(lǐng)西部發(fā)展，中游武漢、長株潭、南昌都市圈所構(gòu)成的“中三角”連接?xùn)|西部地區(qū)，以樞紐地位推動數(shù)字經(jīng)濟從沿海領(lǐng)先地區(qū)向廣袤內(nèi)陸輻射發(fā)展。

3. 中部之“弦”

中部之“弦”連接京津冀、粵港澳，貫 穿中部。中 部六省正憑借省會及關(guān)鍵節(jié) 點城市集 聚數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢 資源， 呈現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)崛起態(tài)勢，并且匯集了洛陽、襄陽、宜昌等老工業(yè)城市，以及贛州、焦作、長治等資源型城市，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展空間廣闊。但同時，中部地區(qū)入圍的數(shù)字經(jīng)濟 百強城市 中，七 成以上位于數(shù)字經(jīng)濟三線，相較“弓”與“箭”整體水平偏弱。中部地區(qū)能否把握機遇，培 育數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)新動 能、 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型， 是 中國數(shù)字經(jīng)濟蓄力張弓、發(fā)力放弦的關(guān)鍵。

(二)城市群數(shù)字經(jīng)濟升級路徑漸明

近年來，中國著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā) 展， 不斷強化城市群與經(jīng)濟新增長極建 設(shè)，從“五極”所在城市群來看，其覆 蓋了全部數(shù)字經(jīng)濟一線城市及絕大部分 新一線城市， 成為推動 中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā) 展、參與國際數(shù)字經(jīng)濟競爭的重要載體。長江中游城市群處于“ 核心城市 蓄力提 升 階段”， 由核 心城 市發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟核 心產(chǎn)業(yè)， 推動城市群數(shù)字經(jīng)濟高點起步、 規(guī)模提升；成渝地區(qū)處于“核心城市能 力外溢階段”， 核 心城 市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展 成效顯著，著 力加強與周邊城市產(chǎn)業(yè)聯(lián) 動，輻射帶動周邊城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；粵港澳、長三角、京津冀處于“全域錯 位協(xié) 同發(fā)展 階段”， 城 市群 內(nèi)各城 市數(shù) 字經(jīng)濟均蓬勃發(fā)展， 其重點轉(zhuǎn)向不 同城 市間的分工協(xié)同， 推動全域一體化發(fā)展， 提升區(qū)域整體競爭力。總體來看，城市 群數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展以核心城市推動數(shù)字產(chǎn) 業(yè)突破， 以資源外溢帶動周邊城市跟進(jìn)， 最終實現(xiàn)高能級產(chǎn)業(yè)聚集與區(qū)域錯位協(xié) 同。

1. 粵港澳大灣區(qū)：分工專業(yè)化首屈 一指，向高層次錯位協(xié)同邁進(jìn)

粵港澳大灣區(qū)中， 珠三角 9 市有 8 個 城市入 圍，整 體數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平在五 大核心 區(qū)領(lǐng)先。大灣 區(qū)分工專業(yè)化程度 首屈一指，香港是金融中心、深圳是科 創(chuàng) 中心、 東莞和佛山等地制造業(yè)實力雄 厚，兼具了紐約、舊金山、東京世界三 大灣區(qū)主要功能。大灣區(qū)已從原“前店 后廠” 的勞動密集 型 出口加工制造， 轉(zhuǎn) 變成以科技創(chuàng)新、金 融科技為驅(qū)動 的產(chǎn) 業(yè)發(fā)展模式， 是 中國培 育世界級數(shù)字產(chǎn)

業(yè)集群的重要抓手。同時，灣區(qū)各市聯(lián)動發(fā)展程度持續(xù)提升， “1 小時生活圈”全面建成，數(shù)字產(chǎn)業(yè)對接機制、數(shù)據(jù)要素市場化配置加速探索，推 動全域 向更高層次一體化協(xié)同發(fā)展。

2. 長三角城市群：數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模舉足輕重，破立并舉加速一體化

長三角獨攬百強榜 25 席，是中國規(guī)模最大的數(shù)字經(jīng)濟綜合體。其 集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國 58.3%、人工智能占33.0%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實。長三角覆蓋三省一市，如何打破行政區(qū)劃壁壘、破解產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化弊病是其數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要命題。當(dāng)前，長三角正著力推進(jìn)公共服務(wù)共享，升級長三角“一卡通”，并探索協(xié)同立法機制；同時，滬蘇浙皖加快共建產(chǎn)業(yè) 園區(qū)、 技術(shù)服務(wù)平臺等， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合。未來，以上海為科創(chuàng)龍頭、 浙江為新模式新業(yè)態(tài)發(fā)源地、江蘇為數(shù)字制造主陣地、安徽為面向內(nèi)陸協(xié)同樞紐的長三角一體化發(fā)展格局值得期待。

3. 京津冀城市群：北京“強核”引領(lǐng)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同度有待深化

京 津 冀 城 市 群 共 8 城 入 圍 百 強， 其中北京 DEDI 指數(shù)值占城市群指數(shù)總和的33.6%，是其他 7 個城市指數(shù)均值的 3.6倍， “強核”引領(lǐng)態(tài)勢凸顯。自北京定位重塑，產(chǎn)業(yè)資源大量疏解，但頂尖科創(chuàng)資源、數(shù)據(jù)要素集聚態(tài)勢并未改變，為北京打造全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市埋下伏筆。目前，京津冀數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展整體協(xié) 同度仍需提升，數(shù) 字經(jīng)濟三線城市占比 為 62.5%， 遠(yuǎn) 高 于 長 三 角 的 40.0% 和粵港澳的 37.5%， 如何借助“通勤圈”“功 能圈”“產(chǎn)業(yè)圈”不同組團定位，放大 北京創(chuàng)新、要素源臨近優(yōu)勢，是京津冀 進(jìn)一步做大做強做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵所 在。

4. 成渝地區(qū)：“雙核”高速發(fā)展， 能級外溢與帶動作用亟待發(fā)掘

成渝地區(qū)作為首批國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng) 新發(fā)展試驗區(qū)，發(fā)展勢頭強勁。成都、 重慶躋身前十，在數(shù)字服務(wù)業(yè)、高端裝 備制造業(yè)等方面已 比肩國 內(nèi)領(lǐng)先水平。成渝雙城經(jīng)濟圈共 14 個城市， 除成渝外， 僅綿陽、德陽入圍百強，雙城對周邊輻 射帶動 能力 尚顯薄弱。推動成渝地 區(qū)交 通、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，縮小內(nèi)部 差距，探索錯位分工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，是 其 當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點， 也是其帶動 西部高質(zhì)量發(fā)展的使命所在。

5. 長江中游城市群：三省會數(shù)字經(jīng) 濟蓄力提升，引領(lǐng)功能尚待激活

長江中游城市群共 10 城入圍百強， 武漢、長沙位居數(shù)字經(jīng)濟新一線，南昌 位居數(shù)字經(jīng)濟二線。近年來，三大省會 均蓄力數(shù)字經(jīng)濟， 武漢以光通信為核心， 構(gòu)建“光芯屏網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)集群；長沙發(fā)力 智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造領(lǐng)域；南昌以 VR/AR 為破局點， 引培要素資源。目前， 三大核心城市較深圳、成都等仍有差距， 尚 需夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴 大數(shù)字 產(chǎn)業(yè)規(guī)模、匯聚創(chuàng)新資源，以強化核心 引領(lǐng)功能，帶動中部數(shù)字經(jīng)濟破局。

四、深度分析

(一)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)從跟跑到領(lǐng)跑，算力設(shè)施從分散到統(tǒng)籌

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮著基礎(chǔ)性保 障作用， 是數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)需要。當(dāng)前，中國以光纖網(wǎng)絡(luò)、5G、數(shù)據(jù)中心為引領(lǐng)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立足長遠(yuǎn)、適度超前、成績斐然。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面從跟跑到領(lǐng)跑， 千兆寬帶用戶數(shù)、5G 行業(yè)專網(wǎng)等指標(biāo)已提前超額完成 2025 年規(guī)劃目標(biāo)。5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球居首， 行業(yè)專網(wǎng)加快落地， 在工業(yè)、醫(yī)療、交 通等 多個行業(yè)形成 了一批特色鮮明、可復(fù)制推廣的 5G 應(yīng)用場景， 5G發(fā)展正步入規(guī)模化應(yīng)用關(guān)鍵期。算力基礎(chǔ)設(shè)施從分散 的個體運營到全國統(tǒng)籌，2022 年全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系確定，“ 東數(shù)西算” 工程全面啟動， 八大算力樞紐節(jié)點、十大數(shù)據(jù)中心集群分工明確、格局清 晰，為 優(yōu)化全 國數(shù)據(jù) 中心供給結(jié)構(gòu)、拓展算力空間打下堅實基礎(chǔ)。目前，中國算力規(guī)模約占全球 27%， 排名第二，在全國算力統(tǒng)籌部署、“東數(shù)西算”工程 的推動下， 中 國算力將繼續(xù)保持年均30% 的增長速度， 有望在“十四五”末實現(xiàn)全球算力規(guī)模第一。

(二)數(shù)實融合持續(xù)走深走實，制造業(yè)邁向全面智能協(xié)同

伴隨數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展， 數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字技術(shù)在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。2020 年，中國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)對其他各行業(yè)投入規(guī)模總計達(dá) 4.1 萬億元，是2012 年的近兩倍，各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟關(guān)聯(lián)日漸緊密。其中，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步最早、水平領(lǐng)先，金融業(yè)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和 商務(wù)服務(wù)業(yè)數(shù)字滲透度位居全行業(yè)前三。第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備投入規(guī)模較大， 對數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)市場空間拓展能力 最強， 未來隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的縱深推進(jìn)， 對數(shù)字硬件 以及工業(yè)互聯(lián) 網(wǎng)、工 業(yè)軟件 等方面需求將極大帶動數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn) 業(yè)發(fā)展，是未來中國數(shù)實融合主戰(zhàn)場。此外，制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展重心正由“深 化局部環(huán)節(jié)應(yīng)用”向“全面智能協(xié)同” 轉(zhuǎn)變，全環(huán)節(jié)、全流程的數(shù)字化應(yīng)用與 智能化改造， 是未來中國制造業(yè)拉平“微 笑曲線”、轉(zhuǎn)型“武藏曲線”的重要抓手。

(三)數(shù)字治理化危機為契機，數(shù) 字政府建設(shè)邁上新臺階

新冠肺炎疫情是數(shù)字化治理的一場 “實戰(zhàn)”，以此為契機，中國數(shù)字治理 進(jìn)程按下“快進(jìn)鍵”。一方面，公共服 務(wù)工具深刻變革，政務(wù)服務(wù)平臺、APP、 小程序等應(yīng)用廣泛覆蓋、深入民心，實 現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“全程無接觸、24 小時不 打烊”，健康碼成為流調(diào)管理、風(fēng)險防 控的有效“利器”。另一方面，數(shù)據(jù)共 享“牛鼻子”作用凸顯，在疫情防控期 間 國家政務(wù)服務(wù)平 臺打通 了衛(wèi)生健康、 民航、鐵路等相關(guān)部門數(shù)據(jù)，有效滿足 聯(lián)防聯(lián)控防疫數(shù)據(jù)共享需求；“國家 - 省 - 市”多級政務(wù)數(shù)據(jù)“大動脈”逐步打通， 31 個省級行政單位數(shù)據(jù)共享交換平臺全 部建成， 150 余個城市上線了數(shù)據(jù)開放平 臺。此外，新冠肺炎疫情期間各地方政 府在工作實踐 中開展 了大膽探索， 加快 日常工作線上遷移， 保 障各項服務(wù)與監(jiān) 管正常運行，如浙政釘、粵政易、贛政

通等政務(wù)辦 公應(yīng)用集 中上線，各 地方以業(yè)務(wù)線上遷移為契機， 構(gòu)建“橫向到邊、縱 向 到底、 全面協(xié)同” 的數(shù)字政府內(nèi)部運行體系。

(四)數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)從宏觀政策主張走向具體制度實踐

2021 年， 中國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)到 6.6ZB，占全球近 1/10，是數(shù)據(jù)總量最大、類型最豐富、增速最快的國家之一。但與此同 時，中 國數(shù)據(jù)要素市場化配置 尚處于起步階段， 制度建設(shè)、交易探索正在“進(jìn)行時”，數(shù)據(jù)要素價值釋放仍在路上。自 2020 年， 黨中央、國務(wù)院首次就推動要素市場化配置改革作出總體部署以來，國家先后出 臺 多項政策文件，推 動數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則不斷走向健全完善。2022年，中央深改委審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》， 明確數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度事關(guān) 國家發(fā)展和安全大局， 提出建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)公共、企業(yè)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用；建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、 數(shù)據(jù)產(chǎn) 品經(jīng) 營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，健 全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度等。自此，拉開了中國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度從宏觀政策主張走向具體制度實踐的序幕。