數字經濟是指以數據資源作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的 一系列經濟活動。賽迪顧問數字經濟產業研究中心于2021年提出“五化”界定， 明確數字經濟包含數字化基礎設施、數字產業化、產業數字化、數字化治理、數據價值化五個部分。其中，數字化基礎設施建設是數字經濟發展的底層支 撐；數據價值化盤活數字經濟核心生產要素，是數字經濟發展的關鍵和活力源泉；數字產業化和產業數字化代表了數字經濟時代生產力發展的新形態，是數字經濟的核心，其中數字產業化是數字經濟發展的先導力量；數字化治理引領生產關系新變革，是 數字經濟持續發展的保障， 也是實現數字成果普惠共享的重要途徑。

一、數字十年

十年為序， 中國數字經濟量質齊升，向基礎更牢、結構更優、動力更足邁進， 一個名副其實的數字經濟大國已躍然東方。

(一)數字經濟規模躍升、結構優化、實力進階

十年間，中國數字經濟規模實現超 四倍增長，躍居世界第二位，增速遠超 全球平均水平，居世界第一。2021 年， 中國數字經濟增速超 GDP 同期，數字經 濟核心產業占 GDP 比重約達 8.1%，是新 冠肺炎疫情 防控常態化之 下，中 國經濟 社會穩增長、保就業、促民生的關鍵動 能。其中，產業數字化與數字產業化占 比實現 8:2，數字經濟內部結構不斷優化， 數字經濟與實體經濟融合發展漸入佳境。數字經濟的跨越式發展，帶 動中 國對世 界經濟增長貢獻率達 38.6%，超過 G7 國 家貢獻率總和。十年乘風，中國數字經 濟 已經成為全球經濟增長 的重要 引擎， 充滿韌性與活力，備受世界矚目。

(二)網絡基礎設施規模最大、技術領先、保障有力

十年間，中國信息通信網絡實現迭 代跨越，建成全球規模最大、技術領先 的網絡基礎設施。其中，光纖網絡接入 帶寬實現從十兆到百兆再到千兆的指數 級增長，移動網絡實現從“3G 突破”到“4G 同步”再到“5G 引領”的跨越。歷 史性實現全國行政村“村村通寬帶”，網絡提速降 費深入實施，寬 帶網絡平均 下載速率提高近 40 倍。截至 2021 年年末， 中國累計建成并開通 5G 基站 142.5 萬個， 占全球 60% 以上，實現全球最大的 5G 網 絡部署。數字 網絡建設加速賦能經濟高質量發展，成為網絡強國、數字中國建設的關鍵底座。

(三)數字經濟產業高速發展、深度融合

十年間， 中國數字經濟核心產業實現翻倍增長， 2021 年計算機、通信和其他電子設備制造業規上企業營收達到 14.13萬 億 元， 較 2012 年 增 長 100.7%；軟 件及信息技術服務業規上企業營收達到 9.5萬 億 元，較 2012 年 增 長 283.1%；算 力核心產業規模超過 1.5 萬億元，近 5 年平均增速超過 30%， 新興產業發展生機勃勃。

產業融合進程提速， 農村電商由多點散布轉為規模化、專業化發展， 2021 年農村網絡零售額達到 2.05 萬億元，實現十數倍增長；“中國制造”向“中國智造”加速升級，規上高技術制造業、裝備制造業增加值占規上工業增加值比重，較 2012 年分別提高 5.7、4.2 個百分點。

(四)數字經濟創新支撐更強、轉化加速、迭創佳績

十年間，中國創新研發投入快速增長，2021 年 R&D 經 費 投 入 比 2012 年 增長 1.7 倍， 年 均 增 長 11.7%， 投 入 規 模僅次于美國，穩居世界第二位；R&D 經費投入強度達到 2.44%，比 2012 年提高0.53 個百分點，接近 OECD 國家平均水平。

截至 2021 年年末，中國有效專利數量達 1542.1 萬件， 比 2012 年年末增長3.4 倍；國際專利申請達 6.95 萬件，連續三年位居世界第一， 創新成果轉化跑出“加速度”。國家戰略科技力量加快壯大， 數字技術引領力凸顯， 量子信息、鐵基超導、干 細胞等基礎前沿研 究涌現 出一系列重大原創成果，載人航天、探 月工程、 超級計算等 戰 略高技術領域取 得重大突破， “大國重器”亮點紛呈。2021 年， 中國創新指數居全球第 12 位， 比 2012 年上升 22 位，摘取中等收入國 家榜首桂冠。

(五)數字經濟企業搶抓機遇、主動作為、欣欣向榮

十年間，中國新設數字經濟核心產 業企業數量達 643 萬戶，占比由 2012 年 的 6.3% 提升至 15.3%， 其中“數字技術 應用業”和“數字要素驅動業”占比較高， 數字賦能趨勢凸顯。以新技術、新產業、 新業態、新模式為導向的“四新經濟” 企業新設 2545.4 萬戶，占新設企業總數 超四成，成為經濟新增長點。2021 年中 國獨角獸企業數量突破 300 家，居世界 第二位，其中一半以上聚焦人工智能、 互聯網服務、 金融科技等數字經濟重點 領域。2022 年世 界 500 強 中 國獨 占 145 席，上榜企業數量蟬聯榜首，華為、騰 訊、阿里巴巴等數字經濟企業強勢崛起， 業務能力覆蓋全球、享譽中外。

(六)數字政府改革深入推進、成效顯著

十年間， 中國數字政府、數字社會建 設加快部署， “一網通辦”“最多跑一 次”“一網統管”“一網協同”等服務 管理新模式廣泛應用， 在線政務服務能 力和滿意度顯著提升。國家人口、法人、 自然資源、經濟數據等信息庫基本建立， 以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一 體化政務服務平臺上線投用，涵蓋 46 個國務院部門、共 1376 項政務服務事項，直通 31 個省(區、市)和新疆生產建設兵團的 554 萬多項地方政府政務服務事項。根據《聯合國電子政務調查報告》，中國電子政務發展指數排名由 2012 年的全球第 78 位提升至第 43 位，整體達到“非常高”水平，躍居全球領先行列。

(七)數字化生活方式深度普及、極大豐富

十年間，大數據、人工智能等數字技術加快向生活消 費領域融合應用，物流配送體系不斷完善，助力網絡購物、無人零售、移 動支付等新型消費異軍突起，居民生活方式深刻變革。2021 年，中國互聯網普及率提升至 73.0%，移動互聯網流量 快速增長至 2216 億 GB，達到 2012 年 的 252 倍， 網 民 數 量 突 破 10億人。網上零售額實現 13.1 萬億元， 較2012 年增長 9 倍；快遞業務量首次突破千億件大關，較 2012 年增長 18 倍，穩居世界第一。短視頻、網絡直播等應用場景日益豐富，用戶規模分別達 9.34 億人、9.75 億人；在線辦公、在線醫療等極大便利了人 民生活， 用戶規模分別達4.69 億人、2.98 億人。人民生活多樣化、個性化、 品質化 需求在數字技術 的支持下正在實現。

二、城市發展

賽迪顧問數字經濟產業研究中心依托“五化”框架，通過數字基礎設施、數字經濟產業、 數字化治理及數據價值化四大維度，構建 DEDI 指標體系，全面考察中國(暫未涵蓋中國香港、澳門和臺灣地區)四個直轄市及各地級行政區 的數字經濟發展水平，形成“2022 數字 經濟城市發展 百強榜”，并 劃分 出 四大 線級，全面、科學反映中國數字經濟發 展進程及階段特征。 

‖ 表 1：2022 數字經濟城市發展百強榜

來源：賽迪顧問 

(一)數字經濟新一線步伐加快， 二線城市待突破增長瓶頸

目前，北上深杭廣已連續多年穩居數字經濟一線， 綜合經濟實力與數字經濟水平均領跑全國。成都、蘇州、南京等 14 個數字經濟新一線城市均屬于萬億俱樂部成員，以成都為引領，新一線城市與一線城市 門檻差距不 斷縮小， 能否實現多維全面發展、全量資源匯聚，成為躍升一線關鍵。數字經濟二線城市 GDP 大多聚集于 5000 億 -1 萬億元之間，具 備一定經濟實力及數字經濟發展基礎， 但往往面臨數字經濟產業規模增量不足、 創新資源要素供給不到位 的情況， 亟須 尋找規模化、高質量發展動力，跨越增 長鴻溝。2022 年數字經濟新一線城市新 增無錫、東莞，西安降至二線；二線城 市數量較上一年度增加 3 個，數字經濟 三線前半段城市追趕勢頭強勁， 二線城 市或面臨“逆水行舟”局面。

來源：賽迪顧問

‖ 圖 1：2022 數字經濟城市發展百強榜線級分布圖

(二) 中西部奮楫趕超， 省會(首府)城市首位度凸顯

百強城市綜合經濟實力與數字經濟發展水平整體呈現正相關， 但數字經濟二線、三線城市其相關性明顯低于一線、新一線城市， 中后段城市憑借數字經濟彎道超車，從 而實現跨越發展可 能性較大。從數字經濟百強城市排名來看，共有 14 個城市數字經濟排名領先 GDP 排名20 個位次以上，其全部位于數字經濟二線和三線。其中，有 9 個城市位于中西部地區， 利用數字經濟 能夠跨越地理限制的特征，揚長避短，找準優勢領域集中 發 力；有 6 個城 市 為 省會(首府) ， 匯聚全省(區) 最為優越的政策、人才、 資金資源，具 備數字經濟發展首位度優 勢。

(三)多城發力數字經濟核心產業，“兩化”協同加速

在城市數字經濟發展過程中， 數字產 業化提供技術、產品和服務，是增量拓 展 的先導性力量；產 業數字化提供應用 場景和價值實現空 間， 是數字經濟發展 的主戰場，兩 者交互迭代推動數字經濟 螺旋向上發展。將數字經濟 百強城市的 數字產業化、 產業數字化發展水平與全 國平均水平進行比較， 可以劃分 四大類 型。北京、上海、深圳等 25 個城市屬于 均衡型，貴陽、東莞、大連等 10 個城市 屬于數字牽引型，南通、揚州、嘉興等 9

個城市屬于融合提升型。與 2021 年相比，均衡型城市新增 3 個， 石家莊實現突破，由潛力型躍升至均衡型，昆明、青島由數字牽 引型發展為均衡型；數字牽 引型城市新進 4 個， 分別為佛山、大連、南昌、綿陽。此外，在百強城市中，有 23 個城市 的數字產業化水平優于產業數字化，較 2021 年增加 8 個，更多城市正發力數字經濟核心產業，尋 求高質量經濟增長新動能，為產業數字化轉型提供支撐，以實現數字產業化和產業數字化協調發展。

(四)先發城市名片產業加碼，后發城市選擇空間收窄

基于資源稟賦， 搶占數字經濟核心產業，率先樹立產業名片，再圍繞名片產業打造市場和生態， 提升數字經濟發展站位與高度，從而獲得政策支持、資源導入，實現跨越發展，成為諸多城市發展數字經濟的重要路徑。當前，領先城 市在優勢賽道不斷筑牢產業基礎， 打造 自身數字經濟競爭力“護城河”。貴陽 在跨越式發展大數據產業基礎上， 深度 推進實體經濟與大數據融合發展；無錫 聚焦物聯網產業核 心鏈條， 引培細分領 域頭部企業， 持續壯大物聯網產業規模；南昌立足虛擬現實產業，向元宇宙、人 工智能等領域拓展。伴隨而來，后發城 市打造名片產業的選擇空間正逐漸收窄。未來，區塊鏈、智能網聯、量子通信、 元宇宙等尚有較多機會的賽道， 以及數 字 貿易、 數字金融等新模式新業態將成 發展熱 點，后 發城市可根據 自身發展基 礎，審慎選擇、合理布局，努力形成比 較優勢，把握機遇、實現突破。 

來源：賽迪顧問

‖ 圖 2：中國數字經濟“弓箭形”空間格局

三、區域格局

(一)中國數字經濟發展呈“弓箭 形”空間格局

京津冀、粵港澳、長三角三大城市群 數字經濟實力穩增，成渝、長江中游城 市群加速追趕，區域“五極”成員悉數 登場、蓄勢待發，構成中國數字經濟發 展“弓箭形”空間格局。

1. 沿海之“弓”

沿海之“弓”以京津冀、長三角、 粵港澳為核心，環海而立。三大城市群 作為中 國數字經濟先發區域，代 表 了中 國數字經濟發展最高水平， 連接了北京、 天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、 福建、廣東等東部省(市) ，數字經濟 百強城市數量 占全 國半壁江 山， 涵蓋了 全部 5 個數字經濟一線城市，半數以上

數字經濟新一線城市， 數字經濟發展平均水平全國最高。由三大城市群引領，東部地 區數字經濟規模和效益齊升，既是 中國數字經濟發展 的重要支柱， 也是技術、業態、生態創新策源地。

2. 長江之“箭”

長 江 之“ 箭” 以 成 渝、 長 江 中 游 城市群為核心，連貫東西。長江經濟帶是全 國除 東部沿海地 區 以外， 經濟密度最大的地區， 擁有廣闊的腹地和市場空間，具有獨特優勢和發展潛力。成渝、長江中游城市群是新興起的數字經濟核心區，以二者為關鍵支撐點，長江之“箭”蓄勢待發。上游成都、重慶雙城引領西部發展，中游武漢、長株潭、南昌都市圈所構成的“中三角”連接東西部地區，以樞紐地位推動數字經濟從沿海領先地區向廣袤內陸輻射發展。

3. 中部之“弦”

中部之“弦”連接京津冀、粵港澳，貫 穿中部。中 部六省正憑借省會及關鍵節 點城市集 聚數字經濟優勢 資源， 呈現數字產業崛起態勢，并且匯集了洛陽、襄陽、宜昌等老工業城市，以及贛州、焦作、長治等資源型城市，產業數字化發展空間廣闊。但同時，中部地區入圍的數字經濟 百強城市 中，七 成以上位于數字經濟三線，相較“弓”與“箭”整體水平偏弱。中部地區能否把握機遇，培 育數字經濟核心產業新動 能、 推動傳統產業高質量轉型， 是 中國數字經濟蓄力張弓、發力放弦的關鍵。

(二)城市群數字經濟升級路徑漸明

近年來，中國著力推動區域協調發 展， 不斷強化城市群與經濟新增長極建 設，從“五極”所在城市群來看，其覆 蓋了全部數字經濟一線城市及絕大部分 新一線城市， 成為推動 中國數字經濟發 展、參與國際數字經濟競爭的重要載體。長江中游城市群處于“ 核心城市 蓄力提 升 階段”， 由核 心城 市發力數字經濟核 心產業， 推動城市群數字經濟高點起步、 規模提升；成渝地區處于“核心城市能 力外溢階段”， 核 心城 市數字經濟發展 成效顯著，著 力加強與周邊城市產業聯 動，輻射帶動周邊城市數字經濟發展；粵港澳、長三角、京津冀處于“全域錯 位協 同發展 階段”， 城 市群 內各城 市數 字經濟均蓬勃發展， 其重點轉向不 同城 市間的分工協同， 推動全域一體化發展， 提升區域整體競爭力。總體來看，城市 群數字經濟發展以核心城市推動數字產 業突破， 以資源外溢帶動周邊城市跟進， 最終實現高能級產業聚集與區域錯位協 同。

1. 粵港澳大灣區：分工專業化首屈 一指，向高層次錯位協同邁進

粵港澳大灣區中， 珠三角 9 市有 8 個 城市入 圍，整 體數字經濟發展水平在五 大核心 區領先。大灣 區分工專業化程度 首屈一指，香港是金融中心、深圳是科 創 中心、 東莞和佛山等地制造業實力雄 厚，兼具了紐約、舊金山、東京世界三 大灣區主要功能。大灣區已從原“前店 后廠” 的勞動密集 型 出口加工制造， 轉 變成以科技創新、金 融科技為驅動 的產 業發展模式， 是 中國培 育世界級數字產

業集群的重要抓手。同時，灣區各市聯動發展程度持續提升， “1 小時生活圈”全面建成，數字產業對接機制、數據要素市場化配置加速探索，推 動全域 向更高層次一體化協同發展。

2. 長三角城市群：數字經濟規模舉足輕重，破立并舉加速一體化

長三角獨攬百強榜 25 席，是中國規模最大的數字經濟綜合體。其 集成電路產業規模占全國 58.3%、人工智能占33.0%，數字產業基礎扎實。長三角覆蓋三省一市，如何打破行政區劃壁壘、破解產業同質化弊病是其數字經濟一體化發展的重要命題。當前，長三角正著力推進公共服務共享，升級長三角“一卡通”，并探索協同立法機制；同時，滬蘇浙皖加快共建產業 園區、 技術服務平臺等， 促進產業鏈、創新鏈融合。未來，以上海為科創龍頭、 浙江為新模式新業態發源地、江蘇為數字制造主陣地、安徽為面向內陸協同樞紐的長三角一體化發展格局值得期待。

3. 京津冀城市群：北京“強核”引領，區域產業協同度有待深化

京 津 冀 城 市 群 共 8 城 入 圍 百 強， 其中北京 DEDI 指數值占城市群指數總和的33.6%，是其他 7 個城市指數均值的 3.6倍， “強核”引領態勢凸顯。自北京定位重塑，產業資源大量疏解，但頂尖科創資源、數據要素集聚態勢并未改變，為北京打造全球數字經濟標桿城市埋下伏筆。目前，京津冀數字經濟發展整體協 同度仍需提升，數 字經濟三線城市占比 為 62.5%， 遠 高 于 長 三 角 的 40.0% 和粵港澳的 37.5%， 如何借助“通勤圈”“功 能圈”“產業圈”不同組團定位，放大 北京創新、要素源臨近優勢，是京津冀 進一步做大做強做優數字經濟的關鍵所 在。

4. 成渝地區：“雙核”高速發展， 能級外溢與帶動作用亟待發掘

成渝地區作為首批國家數字經濟創 新發展試驗區，發展勢頭強勁。成都、 重慶躋身前十，在數字服務業、高端裝 備制造業等方面已 比肩國 內領先水平。成渝雙城經濟圈共 14 個城市， 除成渝外， 僅綿陽、德陽入圍百強，雙城對周邊輻 射帶動 能力 尚顯薄弱。推動成渝地 區交 通、網絡基礎設施互聯互通，縮小內部 差距，探索錯位分工產業發展格局，是 其 當前數字經濟發展重點， 也是其帶動 西部高質量發展的使命所在。

5. 長江中游城市群：三省會數字經 濟蓄力提升，引領功能尚待激活

長江中游城市群共 10 城入圍百強， 武漢、長沙位居數字經濟新一線，南昌 位居數字經濟二線。近年來，三大省會 均蓄力數字經濟， 武漢以光通信為核心， 構建“光芯屏網”產業集群；長沙發力 智能網聯汽車、智能制造領域；南昌以 VR/AR 為破局點， 引培要素資源。目前， 三大核心城市較深圳、成都等仍有差距， 尚 需夯實數字基礎設施建設、擴 大數字 產業規模、匯聚創新資源，以強化核心 引領功能，帶動中部數字經濟破局。

四、深度分析

(一)網絡建設從跟跑到領跑，算力設施從分散到統籌

數字基礎設施對數字經濟發揮著基礎性保 障作用， 是數字經濟高質量發展的長遠需要。當前，中國以光纖網絡、5G、數據中心為引領，數字基礎設施建設立足長遠、適度超前、成績斐然。網絡基礎設施方面從跟跑到領跑， 千兆寬帶用戶數、5G 行業專網等指標已提前超額完成 2025 年規劃目標。5G 網絡規模全球居首， 行業專網加快落地， 在工業、醫療、交 通等 多個行業形成 了一批特色鮮明、可復制推廣的 5G 應用場景， 5G發展正步入規模化應用關鍵期。算力基礎設施從分散 的個體運營到全國統籌，2022 年全國一體化大數據中心體系確定，“ 東數西算” 工程全面啟動， 八大算力樞紐節點、十大數據中心集群分工明確、格局清 晰，為 優化全 國數據 中心供給結構、拓展算力空間打下堅實基礎。目前，中國算力規模約占全球 27%， 排名第二，在全國算力統籌部署、“東數西算”工程 的推動下， 中 國算力將繼續保持年均30% 的增長速度， 有望在“十四五”末實現全球算力規模第一。

(二)數實融合持續走深走實，制造業邁向全面智能協同

伴隨數字經濟蓬勃發展， 數字產品、數字服務、數字技術在各領域廣泛應用，驅動數字經濟與實體經濟深度融合。2020 年，中國數字經濟核心產業對其他各行業投入規模總計達 4.1 萬億元，是2012 年的近兩倍，各行業高質量發展與數字經濟關聯日漸緊密。其中，第三產業數字化轉型起步最早、水平領先，金融業、科學研究與技術服務業、租賃和 商務服務業數字滲透度位居全行業前三。第二產業數字化生產設備投入規模較大， 對數字經濟核心產業市場空間拓展能力 最強， 未來隨著數字化轉型的縱深推進， 對數字硬件 以及工業互聯 網、工 業軟件 等方面需求將極大帶動數字經濟核心產 業發展，是未來中國數實融合主戰場。此外，制造業數字化發展重心正由“深 化局部環節應用”向“全面智能協同” 轉變，全環節、全流程的數字化應用與 智能化改造， 是未來中國制造業拉平“微 笑曲線”、轉型“武藏曲線”的重要抓手。

(三)數字治理化危機為契機，數 字政府建設邁上新臺階

新冠肺炎疫情是數字化治理的一場 “實戰”，以此為契機，中國數字治理 進程按下“快進鍵”。一方面，公共服 務工具深刻變革，政務服務平臺、APP、 小程序等應用廣泛覆蓋、深入民心，實 現了政務服務“全程無接觸、24 小時不 打烊”，健康碼成為流調管理、風險防 控的有效“利器”。另一方面，數據共 享“牛鼻子”作用凸顯，在疫情防控期 間 國家政務服務平 臺打通 了衛生健康、 民航、鐵路等相關部門數據，有效滿足 聯防聯控防疫數據共享需求；“國家 - 省 - 市”多級政務數據“大動脈”逐步打通， 31 個省級行政單位數據共享交換平臺全 部建成， 150 余個城市上線了數據開放平 臺。此外，新冠肺炎疫情期間各地方政 府在工作實踐 中開展 了大膽探索， 加快 日常工作線上遷移， 保 障各項服務與監 管正常運行，如浙政釘、粵政易、贛政

通等政務辦 公應用集 中上線，各 地方以業務線上遷移為契機， 構建“橫向到邊、縱 向 到底、 全面協同” 的數字政府內部運行體系。

(四)數據價值實現從宏觀政策主張走向具體制度實踐

2021 年， 中國數據產量達到 6.6ZB，占全球近 1/10，是數據總量最大、類型最豐富、增速最快的國家之一。但與此同 時，中 國數據要素市場化配置 尚處于起步階段， 制度建設、交易探索正在“進行時”，數據要素價值釋放仍在路上。自 2020 年， 黨中央、國務院首次就推動要素市場化配置改革作出總體部署以來，國家先后出 臺 多項政策文件，推 動數據要素市場規則不斷走向健全完善。2022年，中央深改委審議通過了《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》， 明確數據基礎制度事關 國家發展和安全大局， 提出建立數據產權制度，推進公共、企業、個人數據分類分級確權授權使用；建立數據資源持有權、數據加工使用權、 數據產 品經 營權等分置的產權運行機制，健 全數據要素權益保護制度等。自此，拉開了中國數據產權制度從宏觀政策主張走向具體制度實踐的序幕。