前言

自20世紀70年代開始，產業園區在世界上發展迅速，已成為經濟發展的重要空間載體。40年來，產業園區為我國的經濟發展做出了突出貢獻，也出現了一系列問題。

產業園區作為我國經濟建設的重要增長極和對外開放的重要窗口，經歷了40年的發展，實現了發展規模和質量上的快速成長，已成為我國參與全球制造業價值鏈分工的重要載體、優化產業空間布局的有力措施和推動區域經濟協調發展的強大力量，成為保障我國經濟穩定安全的“壓艙石”。

中國產業園區經過近40年的發展，已經呈現出涉及不同產業層次、覆蓋經濟領域廣泛、多種類型互為補充的發展態勢。園區產業結構和空間布局不斷優化，在追求合理化和高端化目標的過程中取得了一定的成效。同時，伴隨制造業和生產性服務業由城市中心向城市外圍的逐步轉移，園區作為這些產業空間布局落地的重要載體，發揮了巨大的作用。

中國園區的發展從改革開放之初的蛇口工業區起步，其發展路徑從上世紀八十年代開始，以“三來一補”的模式到九十年代形成以蘇州工業園為典型的制造業園區，再到本世紀誕生了以中關村、清華科技城、華夏幸福產業新城為代表的科技驅動型園區。第四個階段稱之為園區4.0時代，主要表現為創新驅動，園區開始致力于企業孵化、股權投資、創業、產業投資等方向。通過打造創新型園區，實現園區產業高端化、品質化。目前，國內大多數園區還處于園區2.0向3.0過渡，發達地區部分園區，如蘇州工業園區等開始具有園區4.0時代的特征。

中國的產業園區經歷了初始發展階段（1984-1991）、高速發展階段（1992-2002）、穩定發展階段（2003-2008）和升級發展階段（2009-至今）。

在不同發展階段，產業園區支持政策從較為單一經濟發展向多元化的政策主體轉變，政策發展也經歷了不同的政策重心及其理論支撐。產業園區發展的時空特點促成了其自身內涵及內部產業活動的多樣化，由此衍生出了不同的產業園區類型。

產業園區是一個區域探索新舊動能轉換、產業轉型升級的重要載體。對于我國大部分不算發達的產業園區來說，結合不同園區的資源條件和外部機遇，可以從產業動能、創新動能、空間動能、生態動能、開放動能、體制動能六個方面，探索新舊動能轉換、產業轉型升級的新思路、新路徑。我國的園區發展，從上世紀八十年代起步，經歷了九十年代的成長階段，本世紀初的全面建設階段，而金融危機后到現在，正在進行轉型升級階段。

產業園區是在大力發展經濟建設、實現產業快速發展中，為通過產業發展的資源聚集，設計營建高質量的綜合環境，實現企業主體聯動發展的優化組合，而在空間上拓展的新型經濟主體。園區的類型，由初期的經濟產業園區、高新技術產業園區、出口加工區、保稅區等，正逐漸向多功能、專業化、綜合性的方向發展，近年來蓬勃興起的科技城、創新港，正是園區發展的一種進階。

產業園區作為經濟發展的引擎和載體，其產品設計、開發模式、盈利模式等均與經濟發展不同階段的需要相適應?？v觀改革開放以來我國主導產業的演進歷程可以發現，不同時期均有一個或多個主導產業引領當時的經濟發展，主導效應相互疊加，構成了中國經濟整體上呈現出排浪式的發展進程。

產業園區基于產業動能，而產業動能在于創新產業組織形式，優化產業生態體系，打造引領區域產業轉型升級的新高地一是產業業態升級，立足區域制造業基礎優勢，以高端化、智能化、綠色化為重點方向，實現“有中生新”；轉變跟隨發展戰略，搶占布局戰略新興產業，實現“無中生有”。二是產業組織創新，利用工業4.0技術，整合社會化資本與社會化創客，打造智能化、柔性化、開放化OEM平臺，構建新一代創新創業基礎設施。三是產業生態優化，針對傳統的高污染、高能耗、低效益工業，推進“綠色化、循環型制造”，促進制造業從環境破壞型向環境友好型轉變。

產業園區作為產業聚集的載體，既是區域經濟發展、產業調整升級的空間承載形式，又是地區社會經濟發展水平的衡量標志，它肩負著聚集創新資源、培育新興產業、推動城市化建設等重要使命。產業園區作為產業集聚的載體和組成部分，能夠有效的創造企業的集聚力，通過共享資源，帶動關聯企業的發展，從而推動產業集聚的形成，推動產業合理布局，促進產業結構轉型、升級，在中國產業升級與轉型的趨勢下，產業園區也將迎來發展的高速時期。

我國的產業園區在推動制造經濟發展的同時，基本遵循了出口加工區、特殊經濟區、經濟產業園區、高科技產業園區、產業聚集功能區（如物流園區、軟件園區、文旅產業園、互聯網小鎮、模具小鎮、醫療產業園區、光伏產業園、大健康產業園區等各種各樣的專屬經濟功能區）到保稅區、多功能經濟區、綜合保稅區、臨空經濟區、臨港經濟區、干港經濟區、自貿港、自貿區、產業孵化器、加速器等等不同類型、不同功能的經濟區的不斷升級的發展過程。

近年來，國內出臺了一系列的區域發展規劃，尤其以“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域一體化、京津冀協同發展、粵港澳大灣區等國家規劃為引領，推動全國經濟布局的調整和升級。目前，我國已形成了大經濟區、城市群、都市圈、中心城市、中小城市等層次分明的空間功能布局，產業園區的發展必須要充分融入所在的區域經濟圈，在區域產業升級、城市有機更新、城鄉雙向流動中獲取發展的新動力?？臻g動能——融入新的區域經濟格局，從大經濟區、城市群、都市圈的功能重組和更新中實現升級。

產業園區的創新動能是建立“科技引領-金融助推-要素集聚”的三級創新服務體系，構建創新創業示范區。

一是針對數字經濟、智能經濟、低碳經濟、生物經濟等重點科創領域，組建產業創新聯盟，建立全球鏈接，帶動科技創新跨越式發展；

二是注重產融結合，設立科創孵化基金與科創并購基金，形成市場化創新創業生態體系，組建財智配對的“接力棒”機制；

三是集聚創新要素資源，積極引進產業技術研究院、實驗室和技術平臺，大力吸引高層次創新人才，生態動能——構筑綠色、低碳、循環生產生活體系，以新環境促進高端產業和人才資源集聚。

從過去20年的四個“五年規劃”中，可以通過各個規劃時期的產業重點，清晰地看出我國產業在宏觀經濟戰略的指導之下不斷調整發展的歷程。隨著產業園的演化和發展，園區承載的功能日益多元化，大量生產活動在園區內并存聚集，從而推動了產業園的城市化進程，園區經濟與城區經濟逐漸走向融合。為順應這一發展趨勢，一些產業園區主動謀求戰略轉型，從單一生產型的園區，逐漸發展成為集生產與生活于一體的新型園區。

在早期的園區開發中，政府主導的園區開發公司一直扮演著園區開發“市場”的絕對主角。這時的園區開發公司雖采取公司化機制，但更多附屬于政府管委會，在園區開發中也主要是進行基礎設施和市政設施建設。隨著我國園區經濟的發展，標準化廠房、創業大廈、孵化器、產業綜合體等產業地產逐步興起，使得園區開發已不僅僅是招商引資的載體，產業地產開發和運營本身就成了一種房地產業務，造就了眾多的產業房地產商。

“十三五”以來，在我國的產業園區開發建設中，市場化的園區開發商正在成為一個活躍的群體。可以預見，即將到來的“十四五”時期，政府主導的園區開發商、國際園區開發商、本土園區開發商等都將會活躍在“園區開發”行業。

從時間維度來看，追溯到20世紀70年代末蛇口工業園區的建立，我國產業園區發展已經走過了探索、起步、快速和穩步發展4個階段；從空間維度來看，中國園區自經濟特區肇始，到沿海開放城市、沿江城市、內陸城市，再到西部地區，在國土空間范圍內已經形成多層次、多領域全面發展的空間格局；從發展類型來看，我國產業園區由工業園區、經濟技術開發區、高新技術區等單一類型模式，逐漸向多功能、全方位、專業化、融合智慧化園區的方向發展。

一、我國經濟發展路徑的回顧

建國70年來，中國的經濟從弱到強，并一躍成為世界第二大經濟體，成就令人矚目。在中國已經取得巨大成就的工業化道路上，各種開發區、產業園區等是中國的偉大創舉，無疑也是中國工業化取得成功的重要驅動力量和推動力。

從80年代我國改革開放開始到2020年，雖然期間我們經歷了2009年的全球經濟危機和2019年開始的全球經濟發展環境、發展格局的重塑，但是總體上來看，全球政治經濟環境仍處于和平發展的大周期中，在過去的40年中，全球政治經濟環境是非常有利于我國穩定的推進經濟發展與經濟建設的。

從70年代末期80年代初，我國經過反復論證與重大決策，成功的推進了人類歷史上最大規模的改革開放，歷經40年持續穩定推進并不斷調適的改革開放與經濟發展政策，有利的保障與推動了我國完全融入全球產業鏈分工中，從而在短短40年中，使我國成功的完成了工業化進程、城市化進程、全球化進程及經濟發展模式轉變，創造和取得了舉世矚目的經濟成就。

回顧40年的改革開放過程，我國經濟發展是從80年代初的農村聯產承包責任制的全國推廣到城市工廠的承包制開始加速，到1980年成功設立4個經濟特區啟動核心引擎開始，正式全面的打響了我國改革開放與工業化經濟轉向之戰的。

在我國持續不斷的40年的改革開放進程中，伴隨著我國全球化進程、工業化進程、城市化進程，我國經濟發展理論也處在持續不斷的創新過程中，從改革開放到確立社會主義市場經濟，到科學發展觀，到確立有中國特色的社會主義經濟理論，我國經濟建設的理論體系一直處于不斷的豐富完善的進程中。

我國經濟發展是從理論到實踐，再從實踐到理論，再從理論到實踐的一個循環往復、持續前進的過程。在這個經濟發展過程中，我國實際上是從點到面開始推進全國經濟發展建設進程的，從最初設立4個具有實驗性質的經濟特區，實際上是從出口加工開始的。這四個以出口加工為核心特征的經濟特區成為了我國工業化經濟全面加速的核心引擎，發揮了示范與樣板作用。

另一個方面，歷經40年的改革開放使我國經濟取得了巨大成功的路徑是優先進行工業化進程，然后在工業化取得一定基礎后，開始推進城市化進程和城市化經濟，然后全面自然而然的加速服務經濟進程。

在這個過程中，我國成功的抓住了全球化機會，利用豐富的勞動力資源（人口紅利）促使中國在融入全球化產業鏈的進程中，獲得了相對的比較競爭優勢，從而全面促進了我國工業化進程的速度，釋放出了巨大的潛力。其中全球化機會、政策要素、人才要素、土地要素成為我國取得經濟成功的核心保障。

在這個大時代背景中，全球所有工業化國家都面臨著關鍵的經濟發展轉型、期待領先和保持優勢的競爭壓力考驗。產業園區在推動我國制造經濟發展的同時，基本遵循了出口加工區、特殊經濟區、經濟開發區、高科技產業園區、產業聚集功能區（如物流園區、軟件園區、文旅產業園、互聯網小鎮、模具小鎮、醫療產業園區、光伏產業園、大健康產業園區等各種各樣的專屬經濟功能區）到保稅區、多功能經濟區、綜合保稅區、臨空經濟區、臨港經濟區、干港經濟區、自貿港、自貿區、產業孵化器、加速器等等不同類型、不同功能的經濟區的不斷升級的發展過程。

從各地不同的經濟區命名上來看，其中也反映出不斷總結經驗和不斷嘗試創新、不斷進行發展模式完善的過程，從90年代的設立的5個經濟特區開始，到各地設立不同類型、不同功能經濟區的發展過程來看，其產業定位、功能定位越來越清晰，同時為了加速不同類型、不同功能經濟區的產業發展，各地也在相應的政策配套、產業基金引領、城市經濟配套開發等多種舉措上，進行各種創新和嘗試。

 由于我國區域經濟發展存在著不平衡不充分的特征，結合各地的資源條件、地理位置條件、不同發展階段產業發展環境等各種因素，我國為促進不同區域經濟發展需要，設立了種類繁多的不同類型的、不同功能的經濟區。我們可以嘗試將如此種類繁多經濟區做一個分類，事實上最精確的分類是很困難的。

從投資主體和產權關系上看，我國大部分產業園區和或不同性質、不同功能的經濟區大部分是地方政府主導建設的，其中包括省級的、縣域級的，少部分是國家（國務院）批準建設的，也有PPP模式投資建設的，也有民營企業投資主導建設的等多種類型，其中蘇州工業園區和天津生態城比較特殊，是由新加坡政府和中國政府聯合投資建設的。

從投資模式上看，有多種資本參與，包括政府出資、銀行資本、金融資本、產業資本、社會資本等多種，投資方式也有很多種，包括政府獨資、PPP、BOT、BOOT等多種模式。其中華夏幸福以城市建設運營商角色推進的各類產業園區則采取多種融資模式進行建設，也有企業主導出資、地方政府配資建設的，比如漢能的光伏產業園。

除國家級開發區或經濟特區、行政特區外，我國也沒有一部統一的關于經濟區的法律規定各地設立不同等級、性質、功能的經濟區的批準流程、申報流程以及可以從法律層面上界定的相應的產業鼓勵政策的邊界。但是各地方政府依據自身的條件設有關于經濟開發區設立的相應流程，比項目申報、土地出讓程序、開發建設程序、環境保護評價等等。

二、我國產業園區的階段劃分與發展路徑

歷經改革開放40年，我國在不斷總結各地不同類型、不同功能的產業園區、經濟區發展經驗的基礎上，持續不斷的進行經濟區發展模式的創新，這個過程大體可以分為四個發展階段。

第一階段可以稱為土地、政策與人口紅利驅動階段，第二階段可以稱為要素匹配與服務驅動階段，第三階段可以稱為投資、技術、人才、創新與模式驅動階段，第四階段可以稱之為驅動政策精準化和連續化，服務數據化、信息化、知識化、智能化，產業規模化、集約化（產業孵化、培育，核心產業集群、總部經濟協同發展），商業生態體系和區域經濟、城市經濟發展協同化，發展模式、商業模式與盈利模式、投資模式、運營模式、園區品牌多樣化、領先化、可持續化，人才隊伍專業化、創新創造日常化等為核心特征的精細化、智能化、高質量發展階段。

在我國產業園區、不同功能經濟區發展的每一個階段，都與我國經濟發展的大環境緊密相連并具備不同的特征，從政策與人口紅利驅動階段到智能化發展階段，不同階段的特征也具有顯著的不同；

第一階段的顯著特征是，依靠政策創新形成的政策紅利和人口紅利構成比較優勢，驅動產業園區和或各種不同類型、不同性質的經濟區的產業發展和經濟發展，這一階段也是外資進入中國的早期，同時也是外資大量涌入并拉動中國產業經濟發展的階段。

第二階段的顯著特征是在第一個階段的基礎上，通過深化產業服務和提供更多的配套要素為經濟區的發展助力。在過去的基礎上，營商環境得到進一步的改善和提升，政府的產業服務能力、服務意識和服務效率得到進一步的改善，產業園區及多功能經濟區的發展從粗放式進入到提質降耗和精細化發展階段。

第三階段是以投資、技術、人才、創新與模式驅動為顯著特征的。尤其是創新、模式驅動。這一階段大抵是從2010年到目前，這也是最復雜的一個階段，這一階段，由于各地區之間經濟發展存在著不平衡不充分的情況，其投資能力各異，所以出現了各種模式交錯進行的情況。

部分地區的產業園區，不同功能、不同類型的經濟區率先進入第四階段。

這一階段，在第二階段的基礎上，涌現出了更多的專業化園區，如物流園區、物流樞紐節點城市、軟件園、文旅、航天航空等等各種類型，其中，自貿港、綜合保稅區、綜合保稅型的國際陸港經濟區、區域航運中心（如上海提出建設國際航運中心）、金融中心、城市CBD、國家級自由貿易區等等一同井噴式發展。

尤其是以2013年9月27日我國正式批準設立了第一個自由貿易區-中國(上海)自由貿易試驗區為標志，宣告我國從出口加工區、產業聚集區、經濟特區為起點的工業化過程全面完成了各種類型、各種功能的經濟區設立。

第三階段和第四階段是在同一個十年里，交錯進行的，這一階段之所以復雜，是因為我國不同地區的經濟發展存在著相對的不充分、不平衡，所以部分地區創新速度較快，部分區域相對慢一些，這就導致了有些地區進入第四階段，有些地區在第三階段后期這種相對錯綜復雜的局面。

第四階段的顯著特征是產業園區，不同類型的經濟區進入精細化、智能化、高質量發展階段，更加注重點面結合，協同發展與專業化發展，垂直領域的細分尤其被重視，包括區域間的協同發展，產業園區、不同類型的經濟區與城市經濟的協同發展，其中產業孵化、數據化、知識化、智能化、產業規?；秃诵漠a業集群、區域協同發展、第三方服務、產業關系變革為這一階段的核心特征。

我國產業園區，不同類型、不同功能經濟區的發展與城市經濟、區域經濟的發展是交錯進行的，由于受各自的產業發展環境、資源環境、地理環境的影響，導致不同地區、不同區域經濟發展速度、發展質量存在著相對不平衡與不充分的情況，在發展過程中，各地對不同性質、不同功能的產業園區、經濟區對促進本地區的經濟發展影響的認識也不盡相同，創新速度、鼓勵政策、發展速度、產業集聚能力也存在著顯著差異。

從全國范圍看，不同地區設立的產業園區、經濟區都得到了相應的成長，隨著這些產業園區、不同功能經濟區的發展，逐步擴大到區域經濟、城市經濟的相互聯系，伴隨著我國支撐經濟發展硬件基礎設施的逐步成熟和完善，出現了物流走廊、交通走廊、區域經濟走廊，從而加速了我國以產業園區為節點的產業聯系轉變成以城市和區域經濟、區域空間規劃為節點和樞紐的經濟發展進程，同時伴隨著我國人口向城市的聚集過程，加速推進和逐步完成了我國城市經濟發展進程，以城市服務為核心的服務經濟得到空間發展。

改革開放40年來，不同功能、不同類型、不同級別的經濟區，在承載著我國產業經濟、城市經濟、物流經濟、服務經濟、金融經濟發展的同時，也反映了我國經濟不同發展階段的特征、訴求和目標，也反映了我國改革開放的歷史進程，這些不同功能的經濟區、城市發展區，也構成了一部中國經濟發展史，從中我們可以看到很多中國經濟發展的歷史進程和經驗探索。

產業園區以及不同類型、不同功能的經濟區的發展歷程，也是我國經濟發展歷程的一個最佳縮影，這些產業集聚區，不同類型、不同功能的經濟區在我國經濟發展中，對促進我國產業經濟、制造經濟發展，推進工業制造技術發展，完善我國產業門類，調整產業結構，促進城市經濟、服務經濟和金融經濟發展，起到了重大的推進和奠基作用。

三、我國產業園區目前存在的主要問題

經過40年的發展，中國產業園區經濟雖然取得了顯著成績，但也出現了不少問題。歸納起來，主要表現在以下3個方面:一是園區主導產業趨同，同質化特征明顯；二是開發過程“重量輕質”，難以形成合理分工布局；三是園區政策依賴性強，要素利用率較低。

如果以微觀的視角看，整個“十三五”時期，我國產業園區中的許多入駐企業因沒有依據產業鏈形成專業分工，所以仍處于“低效率區”。部分地區產業園區內產業發展領域表現出“重企業、輕產業”的不良現象，企業更多的是各自為戰，未能形成產業鏈上下游合作的整體力量。產業園區的分類管理模式也導致了園區內產業缺少合理分工，而相關的短期考核目標，迫使園區走向綜合化，而不是集中化、專業化的特色產業區，由此而導致的產業園區產業結構、技術積累、要素集聚和所處制造業價值鏈位置不足以支撐產業園區經濟發展質量的提升。

許多產業園區的建設主要還是依靠政府推動，如土地開發、基礎設施建設等，都主要由政府投資。另外，產業園區為入駐企業提供大量的政策優惠，優惠政策的實施可以吸引一些具有示范效應的大項目和大企業入園，但是也會增加企業的依賴性，影響產業園區市場化運營機制的建立。

以鳥瞰的視角縱觀國內各個地區產業園區，其運營仍然各自為政，為了招商引資而不顧園區經營效益，無底線提高政策優惠額度，許多科技企業入園的動因主要是享受國家給予園區的優惠政策，而不是產業園區的產業集群效應。

自2012年以來，中國產業園區數量不斷增加，傳統產業產能過剩的不平衡態勢加劇。中國產業園區整體空置率高達43.2%，即使在商務發達的上海，商業園區的空置率也超過10%、部分地區的園區空置率甚至超過20%。過高的空置率嚴重擠壓入駐產業園區內的企業利潤率并影響其資本使用效率。

產業園區發展轉型屬于推進我國經濟發展提質升級、保障經濟安全的國家級戰略內容，產業園區發展轉型升級的實質是我國經濟發展體制機制創新，深化改革開放，探索政策試點，為推廣示范積累成功經驗的重要先行區。

全球貿易競爭格局正在發生變化，國際制造業產業分工格局正在重塑，新一輪工業革命和產業組織變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯。著力推進“中國制造2025”實施，推進制造業發展全面升級，也迫切要求中國產業園區進行與之相適應的轉型升級。

中國改革開放的實施順應了產業發展空間布局的科學規律，將經濟發展中心與產業布局向沿海、沿江等交通便利、人才與科技資源充足、區位優勢明顯的地區集聚，同時，出口加工和國際貿易的快速發展加強了中國主要港口的集聚力，從而在長三角和珠三角等東部沿海地區涌現大量新興城市。

產業園區轉型的重要一環就是園區內產業轉型升級，這就要求積極有效地引導戰略性新興產業、高新技術產業在園區內落地，及時配套現代服務業集聚、融合發展，這些不僅是支撐和引領園區轉型升級的新的增長極，也是產業園區經濟發展質量提升的重要抓手和主要著力點。

未來一段時期，要繼續深化改革開放，著力打造產業聚集推動型、經營主體帶動型、科技創新驅動型、生態循環促進型、三產融合引領型、服務支持拉動型等具有鮮明特色的現代化綠色產業園區。推進各優勢產業的融合和集聚，進一步促進產業園區專業化市場的形成，轉變園區經濟的發展方式，走集約型內涵式發展之路，以數字融合、智能融合、產融結合、產城融合等模式，持續推動園區產業跨越式融合協調發展。同時，加快各級各類產業園區主導產業與上下游相關產業和配套產業的融合與集聚發展步伐，引進、整合和強力發展名優產業帶動其他相關產業的發展。

隨著新工業革命爆發和信息技術的發展，大數據、互聯網、人工智能等技術深入人們的工作生活，新技術的作用越來越凸顯并不可替代，在消除信息不對稱的同時還在改變著人類的工作與生活方式，面對新技術革命的重大變革，產業園區轉型升級更為緊迫。

新工業革命帶來的技術變革可以帶動園區人才、信息、資金、數據等各類要素的鏈接，依托產業園區鏈接城市、鏈接創新、鏈接服務、鏈接生活，改造傳統產業園區，將大數據、互聯網、人工智能等技術資源整合到產業園區里面，對產業園區內企業進行更優質的服務，讓產業園區自身產生裂變，實現本身的升級。

同時，新技術與智能制造的應用可以將傳統產業園區打造成新式智能、智慧園區，解決產業園區面臨的惡性競爭和產業同質化嚴重的問題，將以往的資源招商型產業園區向品牌經營型產業園區轉變，將企業集中型產業園區向產業集聚型產業園區轉變，從而實現傳統園區向智能、綠色、智慧化園區的成功轉變。新工業革命帶來的新技術既是未來產業園區轉型升級的支撐，也是指引未來產業園區升級的發展方向。

借助以大數據、互聯網、人工智能等為代表的新工業革命技術，推動園區產業從傳統型向現代適用型、科技領先型和經濟實用型轉型主要表現在兩個方面。

一是基于大數據、互聯網、人工智能等技術的發展，通過新技術和模式重新構建產業組織與生態，實現產業價值鏈的進一步分解和重新組合，依托傳統產業園區衍生出平臺經濟、產業眾籌、眾包等新的園區發展模式，推進產業園區轉型。利用新技術進一步強化產業園區現有的比較優勢，鞏固制造業重要承載基地的地位，提升園區產品的高科技含量和附加值。

二是基于新工業革命技術的加速推廣應用，通過推進產業園區打造智能化、柔性化、開放化OEM制造業平臺，實現對產業園區內制造業的智能化改造，逐步形成基于新技術的產業園區內部與產業園區間的分工協作，進而推進產業園區轉型升級。

新工業革命以來，工業化和信息化的融合發生了質的變化，由互聯網制造、智能工廠、工業機器人、3D打印、大數據、人工智能等新技術應用推動的產業智能化革命已經到來，必然要求傳統工業園區加快推進園區智能化改造來提升產業承載能力。從園區間協作來看，依托大數據支撐進行產能優化重組，整合產業園區原有基礎設施與創新孵化器，可以打造智能化、柔性化、開放化的共享制造平臺。

建立和完善以市場為主導、政府監督為引導的產業資源管理體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，主要依靠市場來配置土地、礦藏、資金、資產、勞動力、技術、人才等資源。同時，結合全面深化地方政府體制改革，規范政府經濟監督管理和為各類市場主體服務的職能，完善監管和服務體制機制，制定法律法規和政策，營造有競爭力的投資、創業和產業發展的良好環境。全力聚集一批投資規模大、技術含量高、經濟效益好、創新能力強的產業項目落地園區，推進產業園區轉型升級發展。

探索新的投融資體制機制，在強調保障政府調控能力有效有力的前提下，強化企業融資方式多元化和投資主體地位。在公平開放的市場環境下，園區所在地區政府盡可能精簡下放投資審批事項和改進新項目核準方式。激發民間投資活力，規范發展市場直接融資，強化地方金融及中介服務行業服務實體經濟的能力，加強統計監測和風險防控等。

積極構建產業園區投融資平臺，在園區管委會發揮主導作用的前提下，多采用市場化手段，來整合各種形式的投融資公司?？梢栽诓糠謭@區“先行先試”，探索運用資產證券化方式融資，將土地和實物等優質資產進行證券化融資，盤活園區存量資源，增加現金流，推進產業園區轉型升級。

在“十三五”時期，已有諸多園區突破了第四代園區，逐步進入創新突破階段，作為產業核心驅動力和承載平臺的產業園區，更是肩負著啟蒙、引導、實踐之重任。從市場運營的角度看，未來科技園區的概念，應能夠樹立起行業高度和運營品牌，引領園區未來趨勢。未來的產業園區有標榜生態，亦有標榜智慧，亦有園區標榜“生態智慧園區”，低碳、綠色、環保、智慧化等。

隨著產業專業分工的深化，產業園開發的專業度不斷顯著，如物流產業新城、健康醫療創新產業園、新興金融科技產業園、文化創意產業園等。誠然，產業園區的發展需要政府推動及政策支持，但市場化、專業化的產業園區有望成為市場的主流。

未來的產業園將走向專業化、主題式、產業鏈和價值鏈型的道路，并遠離工業區模式，成為產城一體、宜居宜業的生態智慧新區。同時，產業園開發需要更專業化的產業研究隊伍、規劃設計隊伍、招商運營隊伍。面對產業升級的需求和人們對美好生活的追求，產業園仍面臨著擴容、提質升級和調結構的要求。

中國的園區經濟雖只有40年的發展歷程，卻是每隔一段時間就邁上一個新的臺階，園區的發展戰略在不斷轉型和升級過程中為我國經濟發展做出突出貢獻。園區功能形態的變化和發展為主線，國內大部分產業園區，已開始進入“第四代”產城融合的復合發展思路，經歷了產品思維、產業思維到投行資本經營思維的轉變。

在新舊動能轉換重要拐點時期，產業園區發展不僅亟須在管理體制、市場機制、運營模式上深化改革、創新思維、擴大開放實現“二次創業”，更需要從發展方式、模式上進行全面化、立體化的創新。產業園區模式曾經對我國經濟發展起到了重大支撐作用，成了區域經濟與產業經濟的主要平臺與載體。

從過去20年的四個“五年規劃”中，可以通過各個規劃時期的產業重點，清晰地看出我國產業在宏觀經濟戰略的指導之下不斷調整發展的歷程。隨著產業園的演化和發展，園區承載的功能日益多元化，大量生產活動在園區內并存聚集，從而推動了產業園的城市化進程，園區經濟與城區經濟逐漸走向融合。

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來源 | PPP產業大講堂

作者 | 賀沛