報(bào)告認(rèn)為，未來五年中國經(jīng)濟(jì)的增速極為重要。為了實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的、到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)，假設(shè)2022年人均GDP不變價(jià)增速為3%，需2023年至2035年年均復(fù)合增速達(dá)到4.61%。目前來看，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨著非常大的挑戰(zhàn)。即便不考慮疫情沖擊，中國經(jīng)濟(jì)從2010年至2019年已然呈現(xiàn)出了一個(gè)GDP增速單調(diào)下降的趨勢，年均下降0.33個(gè)百分點(diǎn)，如果照此下滑速度，從2023年開始，只需2年時(shí)間就會(huì)低于4.61%。眼下的當(dāng)務(wù)之急是必須逆轉(zhuǎn)長期以來經(jīng)濟(jì)增速單調(diào)下降的趨勢，否則2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。

針對經(jīng)濟(jì)增速放緩的趨勢，報(bào)告指出了中國經(jīng)濟(jì)目前存在的八大難題：1-房地產(chǎn)市場短期風(fēng)險(xiǎn)和長期拐點(diǎn)交織；2-地方政府債務(wù)無法持續(xù)，嚴(yán)重拖累地方經(jīng)濟(jì)活力；3-民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足；4-消費(fèi)增速持續(xù)下滑；5-地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性不足；6-人口總量下降和人口老齡化；7-青年失業(yè)率持續(xù)走高；8-外需對中國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)下降。

報(bào)告同時(shí)指出，雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多問題，但是也不必過度悲觀，因?yàn)榇蠖鄶?shù)困難是短期的，從中長期來看，中國經(jīng)濟(jì)存在七大潛力增長點(diǎn)：1-未來人口經(jīng)濟(jì)地理加速優(yōu)化將釋放巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ?-高儲(chǔ)蓄率是應(yīng)對調(diào)整和重振增長的基礎(chǔ)；3-高質(zhì)量的人力資源是支撐中國經(jīng)濟(jì)長期增長的重要基礎(chǔ)；4-巨大的科技創(chuàng)新潛力；5-中國的大市場孕育了一批世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)；6-國際經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對能力和塑造能力上升；7-統(tǒng)一大市場將進(jìn)一步釋放中國經(jīng)濟(jì)長期增長潛力。

為了充分釋放中國經(jīng)濟(jì)中蘊(yùn)含的長期增長的潛力，報(bào)告提出了涉及十二個(gè)方面的一攬子重振增長的計(jì)劃，以此來幫助中國經(jīng)濟(jì)度過短期的困難：1-強(qiáng)啟消費(fèi)增長，打破經(jīng)濟(jì)增速下降和消費(fèi)增速下降的惡性循環(huán)；2-穩(wěn)定房地產(chǎn)，構(gòu)建房地產(chǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新機(jī)制；3-積極穩(wěn)妥解決地方債問題；4-恢復(fù)民營經(jīng)濟(jì)活力；5-重振數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力；6-重視人力資源總量即健康受教育人口儲(chǔ)備；7-擴(kuò)大就業(yè)、降低失業(yè)；8-推出中等收入群體倍增計(jì)劃；9-保障供應(yīng)鏈安全，引領(lǐng)新型全球化；10-打造產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化增長點(diǎn)；11-以提升營商環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；12-修好政府與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)，激勵(lì)政府培育、服務(wù)、監(jiān)管市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓政府與市場同向發(fā)力，加快形成統(tǒng)一大市場，提升經(jīng)濟(jì)活力。

李稻葵認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)2035年達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平的宏大目標(biāo)，中國必須逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下行的趨勢。任務(wù)雖然很艱巨，但中國經(jīng)濟(jì)的潛力巨大，要有信心：首先，中國百姓充滿活力，工作勤奮，國民儲(chǔ)蓄率較高，這是解決諸多經(jīng)濟(jì)問題的重要基礎(chǔ)；第二，科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，中國每年工科類大學(xué)畢業(yè)生超過美歐印日韓的總和；第三，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)部門全，國際形勢的塑造能力和應(yīng)對能力較高。

同時(shí)，李稻葵將報(bào)告提出的十二個(gè)方面政策概括為十二個(gè)字：宏觀調(diào)整、微觀搞活、國際穩(wěn)住。首先，宏觀調(diào)整不是指實(shí)施傳統(tǒng)的貨幣政策或者財(cái)政政策，而是一方面把地方債的一大部分轉(zhuǎn)成低利率的國債，并將其他地方債通過中央的債務(wù)化解機(jī)制加以化解，另一方面調(diào)整穩(wěn)住房地產(chǎn)行業(yè)，給予增長的空間；其次，微觀搞活要搞活三類關(guān)鍵少數(shù)群體，一是民營企業(yè)家，二是科技創(chuàng)新人員，三是地方政府官員；最后，面對復(fù)雜國際形勢的時(shí)候要實(shí)事求是，搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線，利用好有利條件。如能做到上述三點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)在不久的將來一定能夠逆轉(zhuǎn)增速下滑趨勢，實(shí)現(xiàn)2035年的宏偉目標(biāo)。

賈康認(rèn)為，在“十四五”和到2035年的整個(gè)時(shí)期內(nèi)，需將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度維護(hù)在合理區(qū)間，以此實(shí)現(xiàn)新時(shí)代兩步走的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。處理好防疫抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的權(quán)衡關(guān)系，在度過疫情政策調(diào)整的高壓力區(qū)后，極大概率會(huì)打開新的局面。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前預(yù)期轉(zhuǎn)弱突出表現(xiàn)在民營企業(yè)信心不足，社會(huì)上污名化民營企業(yè)的不良思潮和錯(cuò)誤觀點(diǎn)嚴(yán)重打擊了民營企業(yè)積極性。對于民營企業(yè)的支持，應(yīng)當(dāng)在融資、市場準(zhǔn)入等等政策上真正做到一視同仁，讓全社會(huì)進(jìn)一步形成民營企業(yè)是自己人的社會(huì)氛圍。

與此同時(shí)，雖然地方政府債務(wù)問題仍較為嚴(yán)峻，但防疫政策的優(yōu)化部分緩解了地方財(cái)力的緊張程度。省一級(jí)財(cái)政對特別困難的地方要給予一定支持，中央通過對省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付很大程度上包含了對困難地區(qū)的關(guān)照。當(dāng)前，財(cái)政的緊日子雖然比過去更緊，但赤字始終處于安全區(qū)內(nèi)。2023年財(cái)政需要進(jìn)一步發(fā)力，適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，公債需起到積極作用，特別是需要注意貫徹落實(shí)中央精神，執(zhí)行中不能遲疑拖延。房產(chǎn)稅改革方面，接下來會(huì)進(jìn)一步試點(diǎn)擴(kuò)圍。在中央發(fā)布關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見后，財(cái)政部也提出支持深圳在全國稅制改革中先行先試。

姚景源認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)雖然處在復(fù)蘇狀態(tài)，但基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。目前整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，甚至出現(xiàn)衰退的苗頭，對于2023年經(jīng)濟(jì)，三駕馬車中的出口很難比今年更樂觀，因此經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還是要靠投資和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。想要擴(kuò)大消費(fèi)，就要讓民眾有錢，因此明年的第一位任務(wù)仍然是做大蛋糕。與之相比，分配改革是一個(gè)相對漫長的過程，當(dāng)務(wù)之急還是在未來五年保持較高增速。穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長有利于扭轉(zhuǎn)市場主體和民眾的悲觀預(yù)期，如果明年中國在這方面有大的作為，就能給予市場信心。中國經(jīng)濟(jì)保持一定的量才能談到質(zhì)，因此要質(zhì)量并重。

促進(jìn)消費(fèi)的第二個(gè)措施是增加就業(yè)，而明年1150萬的大學(xué)畢業(yè)生是非常旁大的就業(yè)群體。GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)180-220萬，如果明年中國經(jīng)濟(jì)增速在5%以上，就有利于發(fā)揮就業(yè)對消費(fèi)的促進(jìn)作用。增長穩(wěn)住，就業(yè)穩(wěn)住，物價(jià)穩(wěn)住，消費(fèi)自然就會(huì)提升。

關(guān)于制造業(yè)與制造業(yè)投資，姚景源認(rèn)為9%的增長是一個(gè)比較理想的狀態(tài)。制造業(yè)投資分為外延擴(kuò)大再生產(chǎn)，即增加產(chǎn)量的投資，和內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，即通過更新設(shè)備和技術(shù)改造來提升創(chuàng)新能力。今年以來技術(shù)改造比重不斷加大，體現(xiàn)了在工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新為第一驅(qū)動(dòng)力已經(jīng)成為了大家的共識(shí)。他指出，在工業(yè)投資中重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)改造、更新設(shè)備需做好兩件事：一是給企業(yè)加速折舊，減免稅費(fèi)，鼓勵(lì)更新設(shè)備，運(yùn)用新技術(shù)；二是技術(shù)改造貼息，有財(cái)政條件的地方要利用補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。

高善文認(rèn)為，近期資本市場的股指回落現(xiàn)象，是交易層面上的自然回落。他指出，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及疫情管控放開前，市場存在較強(qiáng)的重啟經(jīng)濟(jì)、防疫政策放開的預(yù)期，這種強(qiáng)預(yù)期下市場不斷有新增資金流入，出現(xiàn)了放量上漲。在預(yù)期兌現(xiàn)后該預(yù)期所支持的交易過程基本結(jié)束，市場就轉(zhuǎn)入了縮量下跌。而在預(yù)期兌現(xiàn)后，市場關(guān)注的焦點(diǎn)在于政策定調(diào)后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的恢復(fù)是否順利，只有經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的改善與預(yù)期一致或更好，交易才能從政策預(yù)期過渡到經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的預(yù)期?，F(xiàn)在政策放開后，疫情擴(kuò)散以及危重病例的情況與此前的預(yù)期相比有一定落差，市場在短期內(nèi)要對其進(jìn)行一定程度的修正。

關(guān)于資本市場的外部風(fēng)險(xiǎn)，短期內(nèi)（未來一年）市場關(guān)注的主要風(fēng)險(xiǎn)是美國貨幣政策走向，對于加息終點(diǎn)及時(shí)間、美國經(jīng)濟(jì)明年是否衰退、衰退程度多嚴(yán)重，美聯(lián)儲(chǔ)給出的預(yù)期與華爾街的預(yù)期有一定的落差。中長期內(nèi)主要是地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，根本上是中美關(guān)系。面對外部風(fēng)險(xiǎn)如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全，從行業(yè)層面可以考慮一個(gè)二維坐標(biāo)分析框架，橫軸上是行業(yè)的增長動(dòng)量和潛力，縱軸上是安全關(guān)切，主要是政府感受到的行業(yè)對安全的影響。比如在第三象限的家電行業(yè)，行業(yè)增長峰值已過，也難以嚴(yán)重影響國家安全。真正的問題出現(xiàn)在一、二、四象限，對不同的象限要從不同角度去考慮。在第一象限，中美之間主要是技術(shù)層面的對抗。在第四象限，中美之間主要是競爭。比如新能源汽車行業(yè)增長潛力強(qiáng)，安全關(guān)切上不明顯，現(xiàn)在還是由民營企業(yè)來主導(dǎo)。目前最主要的問題是如何用統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則約束、推動(dòng)各國在第四象限領(lǐng)域的分工和競爭，這對我國政府來說也是未來要重點(diǎn)考慮的政策目標(biāo)。

秦虹指出，滿足合理的改善性需求，是中國下一步穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面，其方法有三：一，各地方切實(shí)落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的支持改善性需求的政策，二，在合理的改善性和剛需需求的購房方面，保留進(jìn)一步降低成本的空間；三，城市的限購和限貸政策要調(diào)整，降低改善性需求的門檻。中國目前住房的需求分為三大塊：新增人口城鎮(zhèn)化所帶來的需求、更新的需求（拆遷）、改善性需求，其中改善性需求占比提高最快，最有消費(fèi)支持潛力。2022年，影響房地產(chǎn)需求的三大因素：正常市場總量下臺(tái)階、三年疫情影響導(dǎo)致老百姓失業(yè)和減薪，對收入預(yù)期的不穩(wěn)定以及供給端風(fēng)險(xiǎn)不斷爆雷。而秦虹認(rèn)為，明年房地產(chǎn)企業(yè)爆雷的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大降低。原因是近期密集出臺(tái)了一系列關(guān)于房地產(chǎn)的融資支持性政策，而其中最大的特點(diǎn)，就是尊重規(guī)律，回歸常態(tài)。

總體而言，房地產(chǎn)調(diào)控要做到以下三點(diǎn)：一，政府履行職責(zé)，如做好保障性住房的建設(shè)，完善房地產(chǎn)市場的基礎(chǔ)性制度；二，盡可能尊重市場；三，支持新發(fā)展階段房地產(chǎn)企業(yè)新模式形成，改變過去高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)模式。

莫天全指出，過去三年房地產(chǎn)市場交易有三大特點(diǎn)：首先是購房者仍保有購買力，但購房意愿大幅下降，反映了對未來不確定性的顧慮。不確定性來自兩方面：對未來市場價(jià)格沒有信心以及對開發(fā)商，特別是民營企業(yè)開發(fā)商沒有信心；第二大特點(diǎn)是價(jià)格。根據(jù)中房指數(shù)，2022年是2015年以來價(jià)格下滑及新房漲幅最小的一年，漲幅僅有0.06%，基本持平；第三大特點(diǎn)是交易面積。在100個(gè)主要城市中，1-11月成交面積下降了36.8%，是一個(gè)巨幅的下滑，其中一線城市下降了24.9%，二線城市下降了38.8%，三線城市下滑了36%。問題的關(guān)鍵是怎么如何提高購房意愿，否則難以形成真正購買力。

同時(shí)，莫天全還強(qiáng)調(diào)了新能源產(chǎn)業(yè)的重要性。他認(rèn)為新能換不僅是中國未來經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展方向，也是世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展方向。中國向全世界做出的碳達(dá)峰和碳中和的承諾，雖然有很長的路要走，但作為長期目標(biāo)，困難與機(jī)會(huì)并存。新能源行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域是一條完整鏈接的產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)中涉及到有方方面面的技術(shù)，從資源到加工，再到中間產(chǎn)品，一直到碳酸鋰、磷酸鐵鋰，再到電池，機(jī)會(huì)無處不在。但當(dāng)下的行業(yè)競爭剛剛起步，有粗放式增長帶來的問題：產(chǎn)能過剩、技術(shù)不過關(guān)，投資不一定能夠得到回報(bào)。

潘慶中高度贊同報(bào)告中對中國經(jīng)濟(jì)“挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，潛力巨大”的分析，并強(qiáng)調(diào)了政府在合理應(yīng)對挑戰(zhàn)、釋放發(fā)展?jié)摿χ邪l(fā)揮著重要作用。潘慶中結(jié)合實(shí)地走訪調(diào)研，分享了阿聯(lián)酋和愛爾蘭兩國政府促進(jìn)疫情后經(jīng)濟(jì)重啟的關(guān)鍵舉措：阿聯(lián)酋政府放寬了簽證政策，極大促進(jìn)了商業(yè)繁榮和人員流動(dòng)；愛爾蘭在北歐國家中實(shí)行了低稅政策，吸引了大量投資并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。潘慶中認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)相比于上述兩個(gè)國家，擁有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢，只要能充分調(diào)動(dòng)起各級(jí)政府的積極性，讓政府與市場同向發(fā)力，中國經(jīng)濟(jì)一定能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

劉培林指出，想要更好激勵(lì)地方政府改善治理效率，務(wù)實(shí)積極落實(shí)中央政策，必須首先堅(jiān)持實(shí)事求是原則。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“把實(shí)踐作為各項(xiàng)政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)”，非常重要。堅(jiān)持實(shí)事求是有利于保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，更好地消除內(nèi)生的預(yù)期沖擊，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)預(yù)期”的目標(biāo)。中國人口規(guī)模大、內(nèi)部差異大的基本國情決定了中央不可能“全知全能”地制定符合各地實(shí)際情況的政策，因此改善基層治理需要讓基層有一定的靈活性和自主權(quán)，形成一個(gè)包容、審慎的決策指揮機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府敢擔(dān)當(dāng)、善作為。

后疫情時(shí)代如何更好地刺激內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長？劉培林認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)向居民發(fā)放現(xiàn)金或消費(fèi)券等補(bǔ)貼。立足于明年的現(xiàn)實(shí)情況，想要在后疫情時(shí)代“重啟”中國經(jīng)濟(jì)增長，有必要向居民發(fā)放直接的補(bǔ)貼以促進(jìn)居民消費(fèi)，此舉比發(fā)放到地方政府、某個(gè)行業(yè)或企業(yè)要更有效率。從更長遠(yuǎn)角度看，刺激內(nèi)需應(yīng)當(dāng)著眼于提升居民可支配收入。2021年中國居民五等分收入組中最低的兩個(gè)組共有5.6億人，人均收入是每個(gè)月1116元，這些人群的收入連日常的體面消費(fèi)都難以滿足。讓每一個(gè)個(gè)體都能參與進(jìn)中國現(xiàn)代化的進(jìn)程，這樣才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和消費(fèi)的長期可持續(xù)增長。

袁鋼明認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)存在很大潛力，但也面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的標(biāo)準(zhǔn)看，2023-2027年經(jīng)濟(jì)增速必須達(dá)到6%，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)非常困難。經(jīng)濟(jì)增速下降，最大的問題在于消費(fèi)。2022年11月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降5.9%，問題已非常嚴(yán)重。消費(fèi)下降的主要原因是收入的下降，對待消費(fèi)問題要從如何增加收入的角度想辦法，發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用。朱镕基任總理任期內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力也很大，后來采取了增加工資，調(diào)整收入的辦法，跨過了難關(guān)?，F(xiàn)在中國也應(yīng)該加大財(cái)政調(diào)整力度，打破消費(fèi)下滑僵局。對消費(fèi)的一些重要領(lǐng)域，比如家電產(chǎn)品或大件日用品，可以采用降低銷售稅的辦法，而不僅僅是發(fā)補(bǔ)貼；對于消費(fèi)所依賴的民營經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，要加大支持力度；貨幣政策要配合財(cái)政政策，保持適度寬松，調(diào)整深層次的結(jié)構(gòu)性問題。辦法要大膽，刺激消費(fèi)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升，打造向上的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。