導讀

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)如何適應(yīng)集聚與分散？

面對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的大趨勢，要保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，一方面要加快技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控。另一方面，要順應(yīng)分散化、多中心的趨勢，把供應(yīng)鏈來源分散化。

《理論周刊》：當下，佛山如何應(yīng)對來自產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)所帶來的新挑戰(zhàn)？

許召元：當下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重構(gòu)呈現(xiàn)出三大趨勢，佛山可根據(jù)這些趨勢主動調(diào)整，以更好地促進產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。

第一，在“十四五”時期乃至今后更長的一段時間內(nèi)，全國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，特別是其中的高端環(huán)節(jié)會進一步向大城市、大城市群集聚。其背后的邏輯是高端人才，包括設(shè)計人才、生產(chǎn)線上的技術(shù)人才等會更傾向于留在各方面配套條件更好的大城市工作。某種程度上會出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)隨著人走”的趨勢。許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只要有資本、技術(shù)、土地，普通工作人員就能發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈要升級，就需要大量研發(fā)人才，而這類企業(yè)選擇在哪落地時，就必須考慮此地能否吸引其所需要的人才。

佛山的優(yōu)勢之一是所處的粵港澳大灣區(qū)是目前我國最具發(fā)展?jié)摿Α⒆钅芪瞬诺牡貐^(qū)之一。但是，大灣區(qū)內(nèi)各個城市的配套服務(wù)能力、對高端人才的吸引力存在較大差距。在這兩方面，廣州、深圳明顯更具優(yōu)勢。因此，佛山要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級，就要全方位提升對高端人才的吸引力。不僅要通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為高端人才提供就業(yè)機會，還要提供一個舒適的生活環(huán)境，同時加強配套能力，如高端的教育資源、高端的醫(yī)療資源等，讓人才愿意來，能留下來幫助佛山升級產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

第二，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈會更進一步向消費地配置。影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配置的最重要因素是需求。過去我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多配置在沿海地區(qū)，這與過去外需相對增長快、空間大有關(guān)聯(lián)。而隨著我國中等收入群體的增加，內(nèi)需在整個市場需求的比重將進一步提升，而這種變化對企業(yè)而言，就要求其將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進一步向需求地傾斜。佛山地處東南沿海，許多企業(yè)既服務(wù)于國內(nèi)市場，也服務(wù)于國際市場。但隨著市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整，佛山企業(yè)要針對國內(nèi)市場對供應(yīng)鏈、運輸系統(tǒng)、銷售系統(tǒng)等進一步提升，以適應(yīng)未來市場需求發(fā)展的趨勢。

第三，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈將呈現(xiàn)分散化、多中心的趨勢。過去全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配置的內(nèi)在邏輯是效率優(yōu)先、成本優(yōu)先，安全因素排序較低。但新冠肺炎疫情讓越來越多國家與大企業(yè)意識到，把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集中在一個地方所帶來的巨大風險，于是都有了“把雞蛋放在不同籃子里”的想法，從而推動了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的分散化與多中心化。對于我國的企業(yè)來說，要保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定，一方面要加快技術(shù)研發(fā)，保證關(guān)鍵環(huán)節(jié)與關(guān)鍵零件的自主可控。另一方面，要順應(yīng)分散化、多中心的趨勢，關(guān)鍵零部件不再局限于只從美日等發(fā)達國家進口，要盡可能地把供應(yīng)鏈來源分散化。

制造業(yè)應(yīng)對“回流”，乘勢“走出去”

過快、過多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，會給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來較大影響。

《理論周刊》：您剛提到，新冠肺炎疫情讓越來越多國家意識到到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全問題。

當下有部分發(fā)達國家提出讓制造業(yè)回歸本土，這對于佛山這樣的制造業(yè)城市有什么影響，佛山又應(yīng)如何應(yīng)對？

許召元：受新冠肺炎疫情影響，許多國家都提出要打造安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，“制造業(yè)回歸”只是其中一部分。另一部分則是強調(diào)進口來源的多樣化。比如日本希望能從東南亞，美國希望能從墨西哥進口更多產(chǎn)品，以部分取代對中國的進口依賴。我國作為全球主要的生產(chǎn)基地之一，必定會受其影響，但從另一個角度來看，也不完全是一件壞事。

當下我國進入新的發(fā)展階段，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要解決好資源消耗大、環(huán)境污染嚴重等一系列問題。因此，順應(yīng)“制造業(yè)回歸”這種全球的趨勢，把一些相對低附加值但高環(huán)境污染、高資源壓力的產(chǎn)業(yè)進行適當?shù)霓D(zhuǎn)移，也符合當下發(fā)展的需要。對于正致力于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的佛山而言，既是機遇也是挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)在于，不能完全按照市場化進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因為過快、過多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將對地方的經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)崗位的流失帶來較大影響。

在政府層面，要應(yīng)對這種趨勢與風險，關(guān)鍵還是要大力發(fā)展實體經(jīng)濟。不僅要針對情況出臺臨時性的幫扶政策，還要有系統(tǒng)性、長期性的支持政策。一方面，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，減稅降費，盡可能降低企業(yè)的負擔。另一方面，要加強人才引進，為企業(yè)提供高素質(zhì)的勞動力。當下我國制造業(yè)面臨的最大困難是盈利能力不足，國家堅持“房住不炒”的政策，某種程度上也是防止資本與利潤向房地產(chǎn)、金融等行業(yè)過度轉(zhuǎn)移，平衡行業(yè)利潤，提升實體經(jīng)濟盈利能力。只有發(fā)展實體經(jīng)濟，提升盈利能力，才能提高我國對實體經(jīng)濟的吸引力。

發(fā)達國家推動制造業(yè)的回流，其實也是我國企業(yè)“走出去”的機會。政府要幫助企業(yè)更好地利用外部環(huán)境新機遇，積極“走出去”。企業(yè)也要充分利用好 RCEP 等中國與其他國家簽訂的區(qū)域合作協(xié)定的機遇，把部分在國內(nèi)不具有優(yōu)勢的環(huán)節(jié)逐步轉(zhuǎn)移到其他地方。當然，轉(zhuǎn)移的前提是要保證重要的、關(guān)鍵的、高端的產(chǎn)業(yè)與環(huán)節(jié)牢牢把握在自己手中。如此，在適應(yīng)全球制造業(yè)回歸本地趨勢的同時，也保證佛山制造業(yè)的附加值、創(chuàng)造價值能力持續(xù)提升。

“雙重擠壓”必須平衡成本與發(fā)展

我們不能把勞動力成本和企業(yè)發(fā)展對立起來，而要平衡好這兩者的關(guān)系。歸根結(jié)底，還是要提高企業(yè)生產(chǎn)效率，從整體上提升“中國制造”的國際競爭力。

《理論周刊》：您曾提出中國制造業(yè)面臨“雙重擠壓”：一方面東南亞等國家有成本優(yōu)勢，另一方面發(fā)達國家有技術(shù)優(yōu)勢。對于佛山如何應(yīng)對“雙重擠壓”，您有何建議？

許召元：制造業(yè)一直是全球競爭最為激烈的行業(yè)之一，不單是發(fā)達國家之間互相競爭，后發(fā)國家也在不斷加入競爭之中。中國制造業(yè)的發(fā)展一直處于“追趕”狀態(tài)，雖然從過去基礎(chǔ)較差到如今傳統(tǒng)工業(yè)化基本完成，但離高端制造尚有差距。因此，中國制造業(yè)的發(fā)展既面臨與發(fā)達國家的競爭，也要面對后發(fā)國家的競爭，形成“雙重擠壓”的局面。

單論制造生產(chǎn)成本，特別是人力成本，我國普遍要比東南亞國家高一倍以上。而且隨著我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，“十四五”時期，我國工人的工資水平還將進一步提升。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，企業(yè)的發(fā)展不只為消費者提供需要的產(chǎn)品，還需要承擔起為勞動人民提供就業(yè)機會，提供收入來源的責任。我們不能把勞動力成本和企業(yè)發(fā)展對立起來，要平衡好這兩者的關(guān)系。

那么，對于政府與企業(yè)而言，要如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？個人認為，歸根結(jié)底要提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，從整體上提高“中國制造”的國際競爭力。

在政府層面，要為企業(yè)降低不合理的負擔，比如降低能源成本、交通運輸成本，以及讓企業(yè)能以更低成本滿足環(huán)境保護要求等。在企業(yè)層面，要提高創(chuàng)造附加值的能力，比如進行產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。目前佛山許多企業(yè)也正在進行這兩種轉(zhuǎn)型，但問題在于，數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型需要投入大量的資金，因此目前做得比較好的都是大企業(yè)，對于大量中小企業(yè)而言，本身的利潤不足以支撐數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。因此，一方面還是需要政府出臺政策給予幫扶。另一方面，這些企業(yè)要向“專精特新”發(fā)展。要提高這些企業(yè)的利潤水平，就要生產(chǎn)特色的、差異化的產(chǎn)品，而不能陷入此前低價同質(zhì)化的惡性競爭之中。要發(fā)展專精特新的能力，一方面，企業(yè)要有工匠精神，善于精雕細琢。另一方面，要努力提升研發(fā)創(chuàng)造能力。當然，中小企業(yè)要提升研發(fā)創(chuàng)造能力并不容易，但可以先培育自己的品牌，在消費市場有了自己的品牌，在行業(yè)內(nèi)部有了自己的聲譽，才能有更好的議價能力，從而提升企業(yè)的盈利能力，最終提升企業(yè)的生產(chǎn)效率與競爭力。

當下制造業(yè)要提升整體研發(fā)能力，關(guān)鍵是要打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。佛山作為粵港澳大灣區(qū)的一員，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群可以充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)城市群里其他城市的特有優(yōu)勢。比如廣州、深圳在創(chuàng)新方面就有著明顯的優(yōu)勢。佛山一方面要提升本地創(chuàng)新能力，另一方面不能完全只靠自己發(fā)展，因為這樣創(chuàng)新周期會比較漫長，可充分利用大灣區(qū)內(nèi)其他城市已有的資源以及創(chuàng)新優(yōu)勢，加強與大灣區(qū)內(nèi)各個城市相互協(xié)作，從整體上提升包括佛山在內(nèi)的整個大灣區(qū)的創(chuàng)新能力，從而提升整個制造業(yè)的附加值。

平臺經(jīng)濟傳統(tǒng)制造不能淪為平臺“打工者”

要充分利用好數(shù)字化技術(shù)與平臺，使其為實體經(jīng)濟服務(wù)，而不能讓傳統(tǒng)制造業(yè)只為平臺企業(yè)“打工”。

《理論周刊》：除了面對“雙重擠壓”，包括制造業(yè)在內(nèi)的實體經(jīng)濟還必須面對數(shù)字經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，其中又以平臺經(jīng)濟發(fā)展勢頭最為迅猛。您認為實體經(jīng)濟要怎么做好與平臺經(jīng)濟的結(jié)合？

許召元：近年來，平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時也產(chǎn)生了一些問題，比如平臺企業(yè)壟斷的問題。當平臺型企業(yè)占據(jù)市場后，其新增用戶的邊際成本非常低，甚至無限趨近于零，因此，平臺經(jīng)濟某種程度上帶有“贏者通吃”的自然屬性。而面對這種屬性，政府必須出臺政策加強治理，而加強治理的核心目標之一，就是要讓這些平臺企業(yè)能夠為實體經(jīng)濟服務(wù)。

平臺經(jīng)濟特別是電商平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)的應(yīng)用，對實體經(jīng)濟的發(fā)展而言是一個非常重要的機遇。特別是對于佛山這樣以制造業(yè)為主的城市，要充分利用好數(shù)字化技術(shù)與平臺經(jīng)濟，使其為實體經(jīng)濟服務(wù)，而不是反過來，讓傳統(tǒng)制造業(yè)只為平臺企業(yè)“打工”——實體經(jīng)濟企業(yè)上電商等平臺的費用越來越貴，有些已經(jīng)背離了新技術(shù)為經(jīng)濟發(fā)展降低成本、提高效率的本意。因此，政府相關(guān)部門要加強治理，規(guī)范平臺收費、規(guī)范服務(wù)，防止平臺利用壟斷地位不合理地提高收費。比如規(guī)定一些平臺對搜索結(jié)果的排序、排行榜的位置等，要基于產(chǎn)品的質(zhì)量以及企業(yè)信譽，而不能單純只根據(jù)廣告費的多寡。

專家簡介：

許召元，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長、研究員。北京大學光華管理學院經(jīng)濟學博士。主要從事經(jīng)濟增長、宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、勞動力轉(zhuǎn)移和可計算一般均衡模型研究。曾協(xié)調(diào)、參與三十余項中央交辦或國務(wù)院發(fā)展研究中心的重大課題研究，并發(fā)表調(diào)查研究報告數(shù)十篇，在《經(jīng)濟研究》《經(jīng)濟學季刊》《管理世界》等一流期刊上發(fā)表學術(shù)論文三十余篇。曾獲中國發(fā)展獎特等獎、中國發(fā)展獎一等獎、2010 年全國商務(wù)發(fā)展研究成果獎——專項成果獎一等獎、2013年孫冶方著作獎等。From《佛山日報》

文章來源：工信頭條