2月10日，廣東省召開了全省產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展大會。這次大會釋放了幾個重大信號：推動產業(yè)有序轉移，鼓勵引導企業(yè)“愿意轉留得住”；正推動形成7個大型產業(yè)集聚區(qū)；不再拼土地，產業(yè)園區(qū)要“以畝均論英雄”。
【招商引資內參正文】
01廣東：推動產業(yè)有序轉移，鼓勵引導企業(yè)“愿意轉 留得住”
廣東省發(fā)展改革委二級巡視員賴茂華透露，在去年11月省委、省政府印發(fā)《關于推動產業(yè)有序轉移促進區(qū)域協調發(fā)展的若干措施》（下稱《若干措施》）的基礎上，近期廣東正陸續(xù)出臺14個省級配套文件和15個地市承接產業(yè)轉移的實施方案，形成“1+14+15”政策體系，推動產業(yè)有序轉移，鼓勵引導各類企業(yè)“愿意轉、留得住”。賴茂華介紹，推動產業(yè)有序轉移是新階段促進區(qū)域協調發(fā)展的重要抓手。廣東明確提出要按照政府推動、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏的原則，支持粵東粵西粵北地區(qū)更好承接國內外特別是珠三角地區(qū)產業(yè)有序轉移，積極探索促進區(qū)域協調發(fā)展、實現共同富裕的有效路徑和模式。“目前，14個省級配套文件大部分均已印發(fā)，對口幫扶協作方案、產業(yè)轉移基金組建方案、考核辦法等也將于近期出臺；15個市級實施方案已經省有關部門審核，將由各市印發(fā)實施。”他說，省委、省政府還將召開全省推動產業(yè)有序轉移工作會議，全面動員部署全省推動產業(yè)有序轉移工作。作為新階段推動產業(yè)省內有序轉移、促進區(qū)域協調發(fā)展的指導性文件，《若干措施》根據當前廣東產業(yè)轉移面臨的問題短板，提出了一系列具體政策舉措，力求充分調動市場主體和地市積極性，促進企業(yè)、轉出轉入地政府在產業(yè)有序轉移中實現合作、互惠、共贏。賴茂華表示，2013年以來，珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)對口幫扶協作已開展了三輪，今年將開始新一輪對口幫扶協作。接下來廣東還將出臺珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)對口幫扶協作實施方案。新一輪對口幫扶協作既是推動產業(yè)轉移的重要抓手，也是落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”的重要舉措。因此，與前三輪相比，新一輪對口幫扶協作提出更高要求。比如，優(yōu)化對口幫扶關系，實現市縣兩級全覆蓋，由原來珠三角6市對口幫扶粵東西北8市調整為粵東西北地市一級全覆蓋、縣（市、區(qū)）全覆蓋，并將珠三角地區(qū)12個縣（市）納入對口協作范圍。同時，突出產業(yè)合作，聚力合作園區(qū)建設。其中，市級產業(yè)轉移合作園區(qū)由幫扶方主導開發(fā)建設和運營管理，雙方以適當方式分享增值收益。此外，還要與“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”相銜接，賦能縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展。
02廣東：正推動形成7個大型產業(yè)集聚區(qū)
產業(yè)園區(qū)已成為廣東制造業(yè)高質量發(fā)展、促進區(qū)域協調發(fā)展的重要平臺。2022年，廣東省產業(yè)園區(qū)的規(guī)模和效益都有長足進步，省產業(yè)園主要經濟指標增速超過全省平均水平，規(guī)模以上工業(yè)產值超萬億元，粵東粵西粵北地區(qū)園區(qū)工業(yè)增加值占所在地比重超過四成，園區(qū)貢獻稅收占所在地比重接近七成。目前廣東正推動形成7個大型產業(yè)集聚區(qū)，打造制造業(yè)高質量發(fā)展的新增長極。會議透露，2022年，7個大型產業(yè)集聚區(qū)實現工業(yè)投資2192億元、規(guī)上工業(yè)增加值4418億元，分別同比增長19.5%、5.7%，較全省同期高9.2、4.1個百分點；95個省產業(yè)園實現工業(yè)投資1972億元、規(guī)上工業(yè)增加值3321億元，分別同比增長24%、7.7%，較全省同期高12.7、6.1個百分點；粵東粵西粵北地區(qū)省產業(yè)園規(guī)上工業(yè)增加值占比達44.5%，較2021年同期提高4.3個百分點。為高標準推動大型產業(yè)集聚區(qū)建設，2022年，省財政廳安排21億元專項資金，省自然資源廳下達1.05萬畝用地指標，支持大型產業(yè)集聚區(qū)建設。全省各地則對標國際國內高水平園區(qū)，狠抓資金支持、要素投入、基礎設施建設和產業(yè)項目引入。2022年，全省各地累計配套117億元財政資金和1.2萬畝用地指標，7個大型產業(yè)集聚區(qū)新整備土地面積5.5萬畝，新建道路475公里、管網1178公里，新開工項目576個、新投產項目443個。各地產業(yè)集聚區(qū)建設也各有特色。比如，肇慶安排用地指標、新開工和投產項目數較多，寧德時代項目僅用14個月建成投產，小鵬汽車一舉刷新造車新勢力單車型萬輛下線最快紀錄，形成良好的鏈主帶動型集聚勢頭。目前，肇慶全市園區(qū)已開發(fā)面積約250平方公里，承載全市超過七成的工業(yè)企業(yè)和工業(yè)產值。此外，珠海工業(yè)投資增長較快，佛山、中山、江門投入財政資金、專項債力度較大。接下來，廣東將積極打造一批“萬畝千億”園區(qū)載體，推動村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造，在珠三角地區(qū)打造一批省產業(yè)園。具體來看，一是推動大型產業(yè)集聚區(qū)建設有新作為。瞄準打造新增長極，加快形成高水平的產業(yè)承接能力。二是推動主平臺建設有新進展。指導各地完善配套政策，建好開發(fā)運營平臺，加強招商引資，盡早形成示范引領作用。三是推動產業(yè)園區(qū)提質增效有新成果。深化特色產業(yè)園培育，推動村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造，在珠三角地區(qū)打造一批省產業(yè)園。加大批而未供、閑置用地處置力度，推動“雙碳”戰(zhàn)略在園區(qū)落地。四是推動園區(qū)管理水平有新提升。加強各類園區(qū)監(jiān)測考核，落實差別化支持政策，優(yōu)化運營機制，形成有序競爭、比學趕超勢頭。
03廣東：不再拼土地，產業(yè)園區(qū)要“以畝均論英雄”
廣東產業(yè)園主要經濟指標增速超全省平均水平，規(guī)上工業(yè)產值超萬億。而在下一步，廣東將大力實施“大平臺”提升行動，積極打造一批“萬畝千億”園區(qū)載體，深化特色產業(yè)園培育，推動村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造。打造“萬畝千億”園區(qū)載體，全面推動產業(yè)園經濟的高質量發(fā)展，此番廣東專題會議釋放出的政策信號再強烈不過。“大平臺”的提級賦能，從根本上在修正以往公眾對產業(yè)園經濟的某些刻板印象，產業(yè)園區(qū)發(fā)展空間需借此得以整合優(yōu)化，全省產業(yè)園區(qū)發(fā)展質量也因此穩(wěn)步增強，產業(yè)園經濟已經有了質的飛躍。2022年廣東全省已培育19個特色產業(yè)園，兩年合計培育38個、覆蓋21個地級以上市，主導產業(yè)平均貢獻度超過60%，粵東粵西粵北地區(qū)園區(qū)工業(yè)增加值占所在地比重超過四成，園區(qū)貢獻稅收占所在地比重更是接近七成。“出門在產業(yè)園里轉一圈就有生意，大家都做機器人產業(yè)，上下游互補。”身處佛山順德智造城園區(qū)的企業(yè)家李艷明用最直觀的感受，道出了產業(yè)園區(qū)集聚效應為企業(yè)發(fā)展所帶來的最重要利好，而其所在的產業(yè)園此番亦成為全省首批村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造示范項目。透過順德智造城園區(qū)幾年來的發(fā)展歷程，不難悟到產業(yè)園經濟高質量發(fā)展的秘訣，就在于想方設法提高園區(qū)的畝均產值。改造前的順德智造園，園區(qū)產值僅為110萬元/畝，而改造后的產值一下子就陡然提高到4434萬元/畝，兩者相差足足40倍。翻了幾十倍的“畝均賬”背后，凸顯的是園區(qū)改造升級的“含金量”，而畝均產值的驚人數據最有說服力，也有著相當的示范效應。不光農業(yè)要看重畝產，工業(yè)也得有更多的畝產值思維。日前召開的佛山兩會就提出，佛山將實施工業(yè)用地“畝均論英雄”改革，完善差異化、倒逼式政策體系，加強對畝均增加值、畝均稅收、畝均投資等指標管理考核，有序推進“工業(yè)上樓”，推動園區(qū)提高容積率和投資開發(fā)強度。而佛山此舉與近年來當地推動“地治改革”的實踐不無關系，如何解決土地利用碎片化的問題，這個幾年前曾經困擾佛山的地方發(fā)展瓶頸，不僅在當地得以成功破解，而且為全省的高質量發(fā)展提供了可取的借鑒思路。僅過去一年，廣東全省各地累計配套117億元財政資金和1.2萬畝用地指標，7個大型產業(yè)集聚區(qū)新整備土地面積5.5萬畝，新開工項目576個、新投產項目443個，而全省各地市也在逐步盤活園區(qū)存量土地，加大全域土地綜合整治力度，推動零散低效工業(yè)用地向園區(qū)騰挪集聚……這是廣東產業(yè)園區(qū)無論規(guī)模還是效益都能長足進步的原因，也是廣東產業(yè)園規(guī)模以上工業(yè)產值能夠超萬億元的一系列“臺下功夫”。幾十年的社會演進與發(fā)展，造就了不俗的經濟奇跡，但也使各地陸續(xù)進入難以避免的土地空間拮據。恐怕不止一個城市，面臨著“能夠拿出來做城市建設和產業(yè)發(fā)展的連片空間已經非常緊張”的尷尬，而產業(yè)園發(fā)展的提級賦能，就是要在現有城市產業(yè)園、工業(yè)園普遍存在粗放型發(fā)展的困境里，想盡一切辦法“螺螄殼里做道場”，提高產業(yè)園區(qū)的空間利用率，整合提升現有園區(qū)內企業(yè)的適配能力，推動上下游產業(yè)互補，讓產業(yè)園經濟不僅僅局限于簡單的企業(yè)間抱團發(fā)展，而是形成更高效率、更高質量的產業(yè)生態(tài)。改革發(fā)展始終先行一步的廣東，對推動高質量發(fā)展的必要性和緊迫性更是深有體會，打造“萬畝千億”園區(qū)載體，不可能再有大筆一揮就劃出大片土地的闊綽，但通過地方零散土地的高效整備、現有園區(qū)平臺的提質增效來提高產業(yè)園的畝均產值，卻依然大有文章可做。廣東此番致力打造的“萬畝千億”園區(qū)載體，就是以村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的升級改造、提級賦能為突破口，在為園區(qū)經濟的高質量發(fā)展、地方經濟的結構性優(yōu)化探路。
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