為積極引領制造業轉型發展，各級政府紛紛制定專項行動方案，以智能化改造和數字化轉型（簡稱“智改數轉”）為賽道方向，以數字化技術為動力，以區域優勢企業為載體，通過先行先試引導制造業企業全面升級完善，逐步強化區域制造業產業基礎，全力探索制造業產業經濟與科技金融融合發展路徑，推動制造業向數字化、智能化、網絡化高質量發展。

當前，制造業“智改數轉”還處于起步階段，面臨企業需求多樣化、產業基礎層次化、市場供應波動化等各種問題，而政府引導成了“智改數轉”規范、長效、有序發展的關鍵。

一、制造業“智改數轉”現狀分析

1、政策側重普惠目標 缺少有效合作機制 

制造業“智改數轉”是自上而下的政策引導，從政策效果角度，亟須建立政府、企業、金融機構三方合作機制，加快形成發展合力。政策方面，制造業“智改數轉”是各級政府積極響應國家號召，推動實施“數字產業化、產業數字化”戰略規劃的重要舉措。從本質上看，各級地方政策更加側重于區域制造業產業體系升級改造的引導性目標。

企業需求方面，制造業是涉及不同發展規模、不同細分產業、不同專業領域的企業群體。“智改數轉”更是一項長期性、動態化的系統性工程。雖然各級政府和主管部門都積極出臺了扶持政策，但從實際情況來看，“智改數轉”涉及面較廣，基層企業情況復雜，企業差異化需求明顯，政策細化程度有待加強。

金融扶持方面，制造業企業“智改數轉”面臨現金流問題。雖然大多數政策均明確提出支持金融機構創新服務機制，但制造業“智改數轉”工程與一般銀行融資不同，未來難以形成明確的經營性收入。以商業銀行為主的金融機構，在信貸政策支持方面有待加強。

2、企業戰略認知不足 缺少貫徹執行規劃 

制造業“智改數轉”關系產業經濟增量發展，也是企業實現數字化發展的戰略路徑。從最終載體來看，因企業缺少貫徹執行的有效管控機制，“智改數轉”全過程實施還存在一些困難。部分企業受限于傳統型、慣性化運作理念，對于國際國內發展形勢、產業發展趨勢和經濟發展態勢理解不夠，對于“智改數轉”的戰略作用認知不深。制造業企業規模層次的差異特征分化嚴重，導致“智改數轉”進度不一；部分企業缺少專門的領導組織機構，缺乏明確的推進方案；在疫情期間，企業運行壓力較大，改造成本增加了負擔，企業的后續支付能力難以保證“智改數轉”持續推進。

大多數企業將商業機密等信息安全作為“智改數轉”的首要前提。企業在接受診斷時，普遍需要提供日常生產經營的主要數據，一旦泄露，將會造成不可預測的經濟損失。“智改數轉”對人才綜合素質要求較高，亟須細分產業、信息技術、商業運作的復合型人才。同時，人才招引培育與企業規模、薪酬訴求也存在一定矛盾。

3、服務機構技術單一 缺少行業認定標準 

制造業“智改數轉”的市場空間巨大，對于具備相關技術經驗的服務商要求較高，仍然存在服務機構發展不平衡的問題。“智改數轉”對于各類服務商不僅要求具備系統的、綜合的、全面的開發處理能力，還要求深刻理解工業先進制造的互動能力。大多數服務商根據自身專業細分市場，專注于局部市場領域，難以全面滿足政府和企業的發展需求。

“智改數轉”不僅面臨國內技術融合難題，還需考慮國際制造業產業升級趨勢。國內企業的制造業技術情況復雜，即使是同處于一個產業鏈中，企業的生產環境、工藝流程、技術標準都截然不同。

在各個發展階段，對于“智改數轉”的實施要求也不同。因此，服務機構面臨著改造流程標準化、服務對象標準化、實施成本標準化等問題。為高效率引導開展 “智改數轉”，地方政府一般通過公開征集選聘方式確定服務商，注重價格成本導向。大多數服務商雖然以低價格中標，但為了彌補操作成本，側重于以自身常規化的技術提供反饋結果，而非系統性的診斷服務技術。因此，實際診斷結果大多不是真正有效的改造升級方案。

二、加快制造業“智改數轉”的路徑

1、完善政府統籌機制 切實推進“智改數轉”工作管理 

一是建立企業信息統計機制。由省、市政府主導，各縣區聯合，以工信、科技、財政等部門為核心，以國家智能制造評估評價公共服務平臺為渠道，加快建立制造業企業信息庫，嚴格按照產業鏈、所在區域、資產實力、經營規模、人員數量等因素推動企業信息摸排，并實行定期更新匯總。

二是貫徹新建項目名單計劃。按照年度制定制造業“智改數轉”新建項目計劃，由所在區域政府引導，主要針對重點產業集群、戰略性新興產業、相當規模以上的制造業骨干企業，免費組織“智改數轉”診斷服務，并納入下一年度推進計劃。

三是有序推進項目改造工程。根據有關政策要求，結合當地政府財力、企業參與意愿、技術改造成本、企業支付能力、項目實施難度等因素，按照“自愿優先、規模優先”的原則，實行“優先重點改造一批、后續儲備改造一批”的模式，合理把握改造節奏，實現良性滾動改造。

2、加強政府戰略引導 切實推進“智改數轉”宣傳貫徹 

一是提高“智改數轉”戰略地位。各級地方政府應加快戰略規劃修訂工作，認真組織評估制造業前沿態勢和發展趨勢，迅速將 “智改數轉”作為經濟發展和產業升級的重要規劃板塊，積極探索將“智改數轉”與科技創新、質量強國戰略融合模式，不斷提升“智改數轉”的戰地位。

二是加快出臺落地政策細則。地方政府應結合“智改數轉”政策精神和區域發展現狀，積極融合產業政策、行業政策、園區政策，主動謀劃制定專項實施細則；加快推動產業鏈群協同升級，鼓勵鏈主型企業建成重點產業鏈協作平臺；發揮骨干企業示范引領作用，支持行業龍頭企業開展集成應用創新，建立各層級的示范企業名錄。

三是切實加大培訓服務力度。各級地方政府要將“智改數轉”宣傳作為基礎性工作，根據細分產業類型，制定分期、分批、分行業、分地點培訓計劃，聘請指導專家，以示范企業為典型案例，通過多維度多方位的場景設計，深入開展“智改數轉”培訓。

3、加大政府扶持力度 切實推進“智改數轉”金融投入 

一是加快組建政府引導基金。發揮財政資金引導作用，貫徹“政府引導、產業引導、市場運作”原則，鼓勵國有資本和社會風險投資共同出資組建制造業“智改數轉”專項子基金，規定投資企業的數量和資金比例。

二是鼓勵各類金融機構資金投入。各級政府建立政企銀三方合作機制，以財政資金給予金融機構“智改數轉”項目貸款貼息補助，鼓勵銀行設立專屬綠色通道，優化授信條件，同等條件下，適當調低貸款利率；支持金融機構與企業合作，開展知識產權、數據資產質押、信用保險、融資租賃等融資活動；推動政府性擔保公司業務拓展，通過銀擔合作放大“智改數轉”企業授信。

三是建立制造業風險補償基金。針對制造業企業貸款項目風險較高、逾期可能較大等問題，適時設立制造業企業投資風險補償基金，對于參與“智改數轉”的金融機構、社會資本和企業，給予一定的資金補償。

4、加強政府立法保護 切實推進“智改數轉”安全管理

一是適時出臺工業信息安全法規。各級地方政府應高度重視制造業企業信息安全保護價值，全面融合相關法律法規，加快出臺“智改數轉”信息保護法規政策。

二是強化企業信息保護職能建設。政府在企業申報 “智改數轉”計劃時，明確將信息安全保護建設作為重點考核內容，按期實行跟蹤考核；規范制造業“智改數轉”企業內控建設，明確要求將信息安全作為關鍵部門，強制要求配備專業技術人員；加強企業信息風險評估，將風險事件和損失作為企業“智改數轉”的關鍵因素。

三是提高企業信息泄密犯罪成本。明確各類懲罰措施，嚴格執法執規，要求“智改數轉”企業全面制定內部管控措施；強化信息安全犯罪管控，對于以非法非正當途徑獲取“智改數轉”企業信息的，從市場禁入、加大賠償力度、追究個人連帶責任等方面嚴加懲處，最大限度減少企業損失。

5、加強政府規范指導 切實推進“智改數轉”標準建設 

一是建立“智改數轉”服務商準入標準。各級政府應充分調動工業互聯網和智能制造服務資源，全面摸排服務商信息，探索形成服務商資質評審標準化體系。

二是建立“智改數轉”協會性技術標準。鼓勵制造業產業協會、各類企業聯合會、商會等組織，以產業鏈“鏈主”身份牽頭，制定“智改數轉”標準化參數和指標體系，逐步拓展應用范圍。

三是建立“智改數轉”服務商服務標準。對于區域范圍內積累一定經驗的服務商，支持牽頭制定診斷業務標準化清單，鼓勵降低診斷成本，盡快提高“智改數轉”服務效率。

6、加強政府評價管理 切實提升“智改數轉”服務水平 

一是探索實行服務商競爭淘汰機制。各級政府可探索創新“智改數轉”服務商評選機制，實行分階段合作管理，選聘階段，選取多名合格服務商進行試合作；服務階段，根據服務商診斷工作的積極性、診斷結果的有效性以及企業反饋效果，組織各方開展綜合評估，優選長期合作服務商。

二是探索實行服務商儲備管理機制。加強“智改數轉”市場變化應對能力建設，根據企業差異化需求和服務商專業水平，謀劃建立專業化服務商診斷儲備庫，提高特殊企業、特殊行業“智改數轉”的快速響應能力。

三是探索實行服務商重點合作機制。優先支持具備“理念服務、技術服務、資金服務”高度集成的優質服務供應商進行服務網點布局，降低“智改數轉”服務成本。

7、完善政府人才政策 切實推進“智改數轉”人才招引  

一是鼓勵企業自主引進人才。鼓勵企業從價值投資角度，引進熟悉“智改數轉”的經營人才、技術人才，為企業高質量轉型升級奠定較為堅實的基礎。

二是實施重點人才招引計劃。政府將“智改數轉”崗位人才招引納入中長期重點考核工作，對于滿足相應條件的人才、完成招聘工作的企業，并且給予一定的獎勵，實行一定的稅收減免優惠政策等。

8、加強政府監督管理 切實推進“智改數轉”合規運作

一是強化“智改數轉”資金管理。圍繞年度計劃，資金運作全部實行申請、發放、使用及運營績效全過程監督管理，切實做到專項、專款、專用。

二是強化“智改數轉”審計管理。以第三方審計機構主導，構建以項目為審計對象、以項目運行績效為導向的資金審計監督體系。

三是完善審計機構監督管理。完善面向第三方審計機構的邀請與資格審查制度，建立第三方審計機構審計、評估結論定期公示制度，實現對審計工作的再監督。

作者：江蘇能達私募基金管理有限公司 韓烽&南通能達財務管理有限公司 張宏權 &江蘇銀行股份有限公司南通分行 顧璋 

文章來源：工信頭條