專業(yè)化整合，是指企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，打破企業(yè)邊界，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。專業(yè)化整合是加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，是推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的有力舉措，也是提升企業(yè)核心競爭力、加快建設(shè)世界一流企業(yè)的有效路徑。

近年來，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長，取得了歷史性成就。截至2021年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)75.6萬億元，比2012年底增長約1.4倍。為進(jìn)一步提高央企整體功能和配置效率，2020年11月召開的中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過了《關(guān)于新時代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，進(jìn)一步推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

按照部署，專業(yè)化整合成為今年央企間合并重組的主流模式。特別是今年下半年，也是國企改革三年行動的最后半年，多個央企在諸多領(lǐng)域展開了專業(yè)化整合，打造了一批央地合作的新典型，實施了一批央企間協(xié)同的新項目，形成了一批有效發(fā)揮專業(yè)平臺功能的新樣板。

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。黨的二十大報告賦予國資央企新使命、新任務(wù)，為央企專業(yè)化整合指明了方向、提供了根本遵循。

國投集團(tuán)人士透露，國投在央企中較早成立了國有資產(chǎn)處置平臺，通過市場化機(jī)制推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，累計退出項目2000多個，回收資金320億元，全部投向國家重點發(fā)展的行業(yè)和區(qū)域。

據(jù)了解，前期國投設(shè)立國啟資產(chǎn)管理公司，充分發(fā)揮國有資本投資公司在資產(chǎn)管理方面的專業(yè)優(yōu)勢。

“此次，航天科技、中國電信將非主業(yè)、非優(yōu)勢企業(yè)參股股權(quán)交由國啟資產(chǎn)管理公司進(jìn)行處置優(yōu)化。中國電子與中國國新擬設(shè)立平臺公司，盤活中國電子產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司、江蘇彩虹永能新能源有限公司等12戶非主業(yè)企業(yè)，就是投資、運(yùn)營公司專業(yè)平臺與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)協(xié)同推動的典型案例。”國資委人士表示。

據(jù)了解，2022年初，在國資委的指導(dǎo)下，國投公司牽頭組建了中央企業(yè)“兩非兩資”資產(chǎn)管理處置平臺公司，開展非主業(yè)剝離和同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合，推進(jìn)中央企業(yè)低效無效資產(chǎn)處置工作，助力相關(guān)央企完成剝離目標(biāo)任務(wù)。

“我們聚焦生態(tài)環(huán)保、新材料、檢驗檢測等細(xì)分領(lǐng)域，加大對高新技術(shù)企業(yè)的直接投資力度，努力培育有競爭優(yōu)勢、有核心技術(shù)、有市場影響力的‘專精特新’‘隱形冠軍’企業(yè)。”國投公司人士表示。

2021年，國投戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板塊完成固定資產(chǎn)投資16.79億元，完成長期股權(quán)投資55.79億元，分別占集團(tuán)總投資的13.5%、26.5%。目前，國投共有高新技術(shù)企業(yè)48家，較2020年初新增24家，新增部分中約70%為通過投資并購實現(xiàn)。

目前，央企也在積極探索基金培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

截至2022年7月底，國投管理基金認(rèn)繳規(guī)模合計2138億元，實繳出資1574億元，累計投資了963個項目。

“很多都是突破產(chǎn)業(yè)瓶頸、打破國際技術(shù)壁壘、攻克‘卡脖子’技術(shù)和關(guān)鍵零部件的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，有47家基金直投企業(yè)亮相國家‘十三五’科技創(chuàng)新成就展，基金投資的107個項目在科創(chuàng)板上市。發(fā)揮了‘頭雁效應(yīng)’，形成了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的獨特競爭優(yōu)勢。”前述國投人士表示。

中糧集團(tuán)通過專業(yè)化整合已經(jīng)形成了糧食領(lǐng)域的絕對話語權(quán)。

以中紡集團(tuán)為例，其前身為創(chuàng)建于1951年的中國紡織品進(jìn)出口總公司，2016年，中紡集團(tuán)整體并入中糧集團(tuán)。并入前，中紡集團(tuán)作為三大國有糧食企業(yè)之一，主要經(jīng)營“糧、棉、油”等大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及下游產(chǎn)業(yè)，其中糧油業(yè)務(wù)年經(jīng)營量近1200萬噸，進(jìn)口油菜籽壓榨量位居國內(nèi)第二；紡織業(yè)務(wù)進(jìn)口棉花經(jīng)營規(guī)模位居全國第一，年產(chǎn)針織印染面料位居亞洲前三。

中糧集團(tuán)人士表示，中糧、中紡實施戰(zhàn)略重組后，中紡集團(tuán)以打造“國際大棉商”為戰(zhàn)略目標(biāo)，“由多元化集團(tuán)轉(zhuǎn)型為專注棉花及紡織業(yè)務(wù)的專業(yè)化公司，大力推進(jìn)國內(nèi)棉花紡織產(chǎn)業(yè)整合。基于中糧集團(tuán)相關(guān)業(yè)務(wù)多布局在沿海地區(qū)、側(cè)重生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的優(yōu)勢特點，中紡集團(tuán)采取‘先在海外設(shè)立貿(mào)易公司、組織貨源，再發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)鏈，投資并購加工企業(yè)’的發(fā)展路徑，有效實現(xiàn)了主要產(chǎn)區(qū)、加工區(qū)以及貿(mào)易區(qū)的網(wǎng)絡(luò)對接”。

“通過上述一系列整合舉措，中紡集團(tuán)主責(zé)主業(yè)更加聚焦，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加清晰，發(fā)展動力更加強(qiáng)勁。同時，有序推進(jìn)兩大集團(tuán)在糧貿(mào)業(yè)務(wù)、油脂業(yè)務(wù)、飼料業(yè)務(wù)等相同領(lǐng)域的資源整合，將中紡集團(tuán)的糧食貿(mào)易業(yè)務(wù)并入中糧貿(mào)易、油脂加工業(yè)務(wù)并入中糧油脂、飼料業(yè)務(wù)并入中糧飼料。”中糧集團(tuán)人士稱。

翁杰明表示，要貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，以黨的二十大精神為指引，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷深化對專業(yè)化整合重要意義的認(rèn)識，推動中央企業(yè)專業(yè)化整合取得更大成效，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步提升核心競爭力、加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在完成國內(nèi)企業(yè)整合的基礎(chǔ)上，國企在國際上的整合活動面臨著挑戰(zhàn)。

2022年11月5日，在北京市國有資產(chǎn)法治研究會啟動大會上，中國人民大學(xué)、北京市國有資產(chǎn)法治研修會副會長鄭志剛表示，當(dāng)很多企業(yè)在走出去的時候其實面臨很當(dāng)挑戰(zhàn)，比如最近的中概股，美國在2021年出臺了外國公司問責(zé)法，這些信息為國企走出去制造了障礙，很多企業(yè)特別是巴黎機(jī)構(gòu)面臨很多挑戰(zhàn)。

鄭志剛建議，“學(xué)習(xí)淡馬錫模式，要做的就是簡單的投資管理，我主張要淡化監(jiān)管色彩，未來更多強(qiáng)調(diào)國資和其他社會資本一樣，從事的是投資管理。”

三年行動國企改革方案即將收官，未來重點思考國有管理體制如何建設(shè)，是研究領(lǐng)域關(guān)注的問題。

新加坡是“一家淡馬錫”模式。“中國未來的國資投資管理體系也許是‘N家淡馬錫模式’，很多國家和地區(qū)都在借鑒學(xué)習(xí)淡馬錫模式，香港最近成立香港投資，它的背后就是淡馬錫，不僅僅中國在學(xué)習(xí)，很多地方的國家都在學(xué)習(xí)，這是關(guān)于淡馬錫模式。淡馬錫背后有很多邏輯是經(jīng)過多少年實踐總結(jié)出來的，有很多值得我們學(xué)習(xí)的地方。” 鄭志剛說。

他認(rèn)為，我們可能要變成“N家淡馬錫”模式，真正把精髓引進(jìn)來，形成中國式的現(xiàn)代化，這是未來思考很重要的一個方向。

近期爆發(fā)村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營問題，與上市金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行對比，就會發(fā)現(xiàn)淡馬錫模式的優(yōu)勢。

“與村鎮(zhèn)銀行近期暴露的治理問題相比，上市的國有商業(yè)銀行治理問題相對不嚴(yán)重，與這些銀行上市時引入戰(zhàn)略投資，并在治理中扮演積極角色有一定的關(guān)系。” 鄭志剛說，“大家看到，正是由于淡馬錫引進(jìn)來了，在很多問題上，比如中國銀行在損害它的利益的時候，它會站出來說‘不’，正是由于這樣的治理構(gòu)架，可以幫助我們的國有商業(yè)銀行在治理問題上表現(xiàn)得非常平穩(wěn)。”

除此以外，北京市國有資產(chǎn)法治研究會會長鄧峰認(rèn)為，國有企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展面臨三個挑戰(zhàn)：國際化資本市場的高標(biāo)準(zhǔn)問題、國有企業(yè)靈活性管理問題以及國有資產(chǎn)流動性和保值增值問題。

鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)兼并重組

日前，工信部、國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合發(fā)布《建材行業(yè)碳達(dá)峰實施方案》（下稱《方案》）。

《方案》提出，“十四五”期間，水泥、玻璃、陶瓷等重點產(chǎn)品單位能耗、碳排放強(qiáng)度不斷下降，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平降低3%以上。“十五五”期間，建材行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

《方案》要求，鼓勵建材領(lǐng)軍企業(yè)開展資源整合和兼并重組，優(yōu)化生產(chǎn)資源配置和行業(yè)空間布局。鼓勵設(shè)立產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整基金或平臺，探索市場化、法治化產(chǎn)能退出機(jī)制。

建立健全綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，加大綠色建材采購力度。并支持金融機(jī)構(gòu)對符合條件的建材企業(yè)碳減排項目和技術(shù)、綠色建材消費等提供融資支持，支持社會資本以市場化方式設(shè)立建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基金。

同時，加強(qiáng)建材行業(yè)二氧化碳排放總量控制，研究將水泥等重點行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場。

鼓勵建材領(lǐng)軍企業(yè)開展

資源整合和兼并重組

《方案》明確強(qiáng)化總量控制，引導(dǎo)能耗高、排放大的低效產(chǎn)能有序退出。鼓勵建材領(lǐng)軍企業(yè)開展資源整合和兼并重組，優(yōu)化生產(chǎn)資源配置和行業(yè)空間布局。鼓勵設(shè)立產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整基金或平臺，探索市場化、法治化產(chǎn)能退出機(jī)制。

同時，防范過剩產(chǎn)能新增，嚴(yán)格落實水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策，確保總產(chǎn)能維持在合理區(qū)間。加強(qiáng)石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等行業(yè)管理，加快建立防范產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的市場化、法治化長效機(jī)制。支持開展國際產(chǎn)能合作。

《方案》指出，推動原料替代，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間耦合，加快水泥行業(yè)非碳酸鹽原料替代，加快低碳水泥新品種的推廣應(yīng)用，并研發(fā)含硫硅酸鈣礦物、粘土煅燒水泥等材料，降低石灰石用量。

加快提升固廢利用水平，支持在重點城鎮(zhèn)建設(shè)一批達(dá)到重污染天氣績效分級B級及以上水平的墻體材料隧道窯處置固廢項目。并推動建材產(chǎn)品減量化使用，加大高性能混凝土推廣應(yīng)用力度，鼓勵固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠凝材料的研發(fā)。

轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)上，加大替代燃料利用，支持生物質(zhì)燃料等可燃廢物替代燃煤，推動替代燃料高熱值、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理。完善農(nóng)林廢棄物規(guī)模化回收等上游產(chǎn)業(yè)鏈配套，形成供給充足穩(wěn)定的衍生燃料制造新業(yè)態(tài)。

加快清潔綠色能源應(yīng)用，引導(dǎo)建材企業(yè)積極消納太陽能、風(fēng)能等可再生能源，促進(jìn)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重高于本區(qū)域最低消納責(zé)任權(quán)重，減少化石能源消費。加強(qiáng)重點用能單位的節(jié)能管理，樹立能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)桿，推進(jìn)企業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)。

支持社會資本設(shè)立建材行業(yè)

綠色低碳轉(zhuǎn)型基金

加快技術(shù)創(chuàng)新上，《方案》指出，加快研發(fā)重大關(guān)鍵低碳技術(shù)，突破水泥懸浮沸騰煅燒、玻璃熔窯窯外預(yù)熱、窯爐氫能煅燒等重大低碳技術(shù)。加快突破建材窯爐碳捕集、利用與封存技術(shù)，加強(qiáng)與二氧化碳化學(xué)利用、地質(zhì)利用和生物利用產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同合作，建設(shè)一批標(biāo)桿引領(lǐng)項目。

在水泥、玻璃、陶瓷、石棉等行業(yè)加快推廣節(jié)能降碳技術(shù)裝備，每年遴選公布一批節(jié)能低碳建材技術(shù)和裝備，到2030年累計推廣超過100項。

水泥行業(yè)：低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備；

玻璃行業(yè)：浮法玻璃一窯多線等技術(shù)；

陶瓷行業(yè)：干法制粉工藝及裝備；

巖棉行業(yè)：電熔生產(chǎn)工藝及技術(shù)裝備；

石灰行業(yè)：雙膛立窯、預(yù)熱器等節(jié)能技術(shù)裝備；

墻體材料行業(yè)：窯爐密封保溫節(jié)能技術(shù)裝備。

同時，加快推進(jìn)建材行業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，探索運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、第五代移動通信（5G）等技術(shù)加強(qiáng)對企業(yè)碳排放在線實時監(jiān)測，追蹤重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡，建立行業(yè)碳排放大數(shù)據(jù)中心。針對水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)碳排放特點，提煉形成10套以上數(shù)字化、智能化、集成化綠色低碳系統(tǒng)解決方案，在全行業(yè)進(jìn)行推廣。

《方案》還提出，推進(jìn)綠色制造，構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系，推動制定“一行一策”清潔生產(chǎn)改造提升計劃，推動一批重點企業(yè)達(dá)到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重點行業(yè)加快實施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，到2030年改造建設(shè)1000條綠色低碳生產(chǎn)線。

另外，還要加快綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，鼓勵各地因地制宜發(fā)展綠色建材，培育一批骨干企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)集群；并通過政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點城市建設(shè)。

在保障措施方面，《方案》明確，加大對建材行業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。建立健全綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，加大綠色建材采購力度。

同時，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，支持金融機(jī)構(gòu)對符合條件的建材企業(yè)碳減排項目和技術(shù)、綠色建材消費等提供融資支持，支持社會資本以市場化方式設(shè)立建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基金。

另外，要加強(qiáng)建材行業(yè)二氧化碳排放總量控制，研究將水泥等重點行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場。

多部門動作頻出，助力

綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

10月28日，銀保監(jiān)會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，指導(dǎo)政策性開發(fā)性銀行用好用足政策性開發(fā)性金融工具額度和8000億元新增信貸額度，鼓勵商業(yè)銀行按照市場化原則予以支持，對重大項目的中長期資金支持力度不斷加強(qiáng)。前三季度，制造業(yè)貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款分別增加4.2萬億元、3.4萬億元。基建融資支持力度不斷加大。

近日，財政部、住建部、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》提出，決定進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施范圍。

一是試點范圍從原先6城擴(kuò)大至48個市（市轄區(qū)），項目包括醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房等政府采購工程項目，到2025年實現(xiàn)政府采購工程項目政策實施的全覆蓋；

二是在政府項目立項、采購、施工與驗收環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實綠色建材采購與使用要求；

三是探索實施對通用類綠色建材的批量集中采購，通過電子化采購交易提高采購效率和透明度；

四是完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)；

五是優(yōu)先開展工程價款結(jié)算，納入政策實施范圍的工程，要提高工程價款結(jié)算比例，工程進(jìn)度款支付比例不低于已完工程價款的80%。

平安研報指出，從政策影響看，綠色建材推廣在一定程度上提高產(chǎn)品品質(zhì)要求，或?qū)⒓铀俳ú男袠I(yè)低端落后產(chǎn)能退出。在“雙碳”目標(biāo)下，發(fā)展低碳環(huán)保的綠色建筑乃大勢所趨，綠色建材產(chǎn)業(yè)有望加速發(fā)展，利好具備品牌、產(chǎn)品優(yōu)勢的頭部企業(yè)。