黨的二十大報告指出：堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，在很大程度上決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中具有引領(lǐng)和支撐作用。圍繞制造強國目標，堅持“補短板、鍛長板、固底板”，著力解決制造業(yè)發(fā)展“卡脖子”難題，是貫徹落實二十大精神的扎實舉措。以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和制造業(yè)重點城市規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)為切入點，深刻分析制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑方向和具體舉措，有助于加快推動我國從“制造大國”向“制造強國”邁進。

習近平總書記在黨的二十大報告指出，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點 放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。”這為我們把握今后15年乃至30年制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略與任務(wù)指明了方向。

進入21世紀以來，全球制造業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機遇和挑戰(zhàn)。特別是2008年國際金融危機之后，世界各國為了尋找促進經(jīng)濟增長的新出路，開始重新重視制造業(yè)。美國幾屆政府都提出了制造業(yè)回歸的要求；歐盟整體上開始持續(xù)加大對制造業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度。美國政府致力于振興美國制造業(yè)，美國國家科學技術(shù)委員會于2022年10月發(fā)布了新版《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，提出了開發(fā)和實施先進的制造技術(shù)、培養(yǎng)先進制造業(yè)技術(shù)勞動力、提高制造業(yè)供應鏈彈性和生態(tài)系統(tǒng)韌性等三大目標及11項技術(shù)措施，旨在確保美國制造業(yè)的 全球領(lǐng)先地位。值得注意的是，在美國對中國先進制造業(yè)發(fā)展實施“系統(tǒng)性打壓”，以“脫鉤”限制中國發(fā)展高科技關(guān)鍵技術(shù)能力的同時，該計劃中明確提出：“引領(lǐng)智能制造未來”。這從另一個角度更加證明了中國加快建設(shè)制造強國的重要性和必要性。

中國制造業(yè)加速由大向強這一歷史性進程, 需要充分發(fā)揮我國綜合優(yōu)勢，堅持新發(fā)展理念，強化創(chuàng)新驅(qū)動，全面提升我國制造技術(shù)、企業(yè)管理水平和全球分工地位，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，著力接斷點、填空白、鍛長板、補短板，大力推進高端化、數(shù)字化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，增強國際競爭力，確保產(chǎn)業(yè)安全，還要前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機，不斷提升我國制造業(yè)在全球價值鏈中的地位。

中國把自主創(chuàng)新作為持續(xù)發(fā)展的不竭動力，加快提升自主創(chuàng)新能力已成為我國增強制造業(yè)核心競爭力、有效應對“脫鉤”風險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。一方面，要著力提升原始創(chuàng)新能力，推進制造業(yè)前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成在高技術(shù)領(lǐng)域的追趕、并跑直至領(lǐng)跑之勢；另一方面，要著力提升科技成果轉(zhuǎn)換能力，推進先進適用技術(shù)在制造業(yè)的廣泛應用，加快技術(shù)改造步伐，持續(xù)提高制造業(yè)企業(yè)效率、質(zhì)量和綜合素質(zhì)。要引領(lǐng)制造業(yè)大企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動作用，把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方向，實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，積極參與關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)工程，著力突破技術(shù)瓶頸，建設(shè)重點技術(shù)和產(chǎn)品生態(tài)體系。深入推進制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，強化基礎(chǔ)共性技術(shù)供給。創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢, 加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升制造業(yè) 整體水平。

確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的暢通與安全，關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，關(guān)系到國民經(jīng)濟全局。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和穩(wěn)定，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、保障制造業(yè)安全的必然要求。要從國家戰(zhàn)略角度出發(fā)，立足產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，全面系統(tǒng)梳理我國制造業(yè)發(fā)展狀況，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，建立安全風險評估制度。實施制造業(yè)強鏈補鏈行動和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程, 聚焦核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ) 等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面加大科技創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)力度，構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應體系；以地方政府為對象，以企業(yè)為支點，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群功能，挖掘產(chǎn)業(yè)存量潛力，打通斷點堵點，振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)鏈。

中國將堅定不移維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的公共產(chǎn)品屬性，以實際行動深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，積極維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈智能化、綠色化升級，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈開放合作, 與各國共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的突破和成熟，數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)和制造業(yè)深度融合，引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點。數(shù)字化、智能化成為制造業(yè)發(fā)展的方向，推動工業(yè)部門的生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品形態(tài)等發(fā)生全方位的深刻革命。

大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，這是順應世界經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展大勢、催生發(fā)展新動能的必然選擇。要推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動為基礎(chǔ)，推進智能制造工程、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，對制造業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條改造，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，全面部署新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，有序推動5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等的建設(shè)部署和創(chuàng)新應用，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設(shè)備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平，增強網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。

綠色低碳發(fā)展是當今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，綠色是制造業(yè)底色，對制造業(yè)生產(chǎn)過程中所需原材料以及生產(chǎn)工藝、最終產(chǎn)品、環(huán)境影響、回收循環(huán)等提出更高的標準。制造業(yè)企業(yè)要認真落實碳達峰碳中和部署，全面提升制造業(yè)綠色發(fā)展水平。

大力推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，實施工業(yè)低碳行動，加快節(jié)能低碳綠色技術(shù)創(chuàng)新和應用，提升綠色產(chǎn)品、服務(wù)供給能力，嚴控重化工業(yè)新增 產(chǎn)能規(guī)模，從而為推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更好支撐。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線， 完成“三去一降一補”的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入開展質(zhì)量提升行動，努力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以綠色低碳為目標和路徑，加快培育一批世界級先進制造業(yè)集群。

服務(wù)型制造是一種制造和服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，有利于推動創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。服務(wù)型制造集中體現(xiàn)為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機融合，已經(jīng)成為增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。服務(wù)型制造的資本密集度和技術(shù)密集度不斷上升，逐步呈現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟和效率經(jīng)濟特征，且“可貿(mào)易度”不斷提升，服務(wù)型制造成為新引擎的呼聲日益高漲。

制造業(yè)企業(yè)有必要通過服務(wù)型制造發(fā)展邁上新臺階，向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀登，并通過貿(mào)易、服務(wù)打造產(chǎn)業(yè)鏈延伸的巨大空間。隨著制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型進程加快，服務(wù)型制造將通過現(xiàn)代生產(chǎn)要素新的組合提高企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，有打破阻礙要素流動的壁壘和障礙，強化現(xiàn)代要素支撐，有效提高要素配置效率，成為制造業(yè)的新藍海。

進一步深化改革開放，積極應對外部環(huán)境變化，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展動力活力。鼓勵制造業(yè)企業(yè)助力政府部門堅持市場化改革方向，持續(xù)深化“放管服”改革，推動要素市場化改革、 建設(shè)高標準市場體系，進而增強制造業(yè)對各類 資源要素的吸引力，提升制造業(yè)國際競爭力。

制造業(yè)企業(yè)技術(shù)進步離不開國際合作和競爭，動員更多企業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的協(xié)同配合，拓展國際化視野、增強國際化思維，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，提升制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。推動更多有實力的企業(yè)走出去融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈, 依托共建“一帶一路“，加強產(chǎn)業(yè)鏈國際合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈利益共同體。以高水平對外開放打造中國制造業(yè)國際合作和競爭新優(yōu)勢。

制造業(yè)企業(yè)是制造強國建設(shè)的主體，具有較強基礎(chǔ)的制造業(yè)園區(qū)是最重要的載體，而區(qū)域制造強市就是制造強國建設(shè)的底盤。制造業(yè)城市和制造業(yè)園區(qū)應牢牢把握國家加快實施“制造強國”和“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略的重要契機，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，強化戰(zhàn)略支撐，大力營造良好營商環(huán)境，加強引資引智力度，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢, 加快培育新的發(fā)展動能，推動制造業(yè)提質(zhì)增效升級，全力激發(fā)企業(yè)主體的內(nèi)生動力，實現(xiàn)制造業(yè)躍升，帶動區(qū)域新發(fā)展。

在已有產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)上，重點培育若干產(chǎn)業(yè)鏈完善的高端裝備制造業(yè)集聚區(qū)。聚焦智能制造、汽車、電力及新能源、工程機械、醫(yī)療裝備、新材料、機器人、精密制造等重點領(lǐng)域，大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)機器人，大力推進精密制造等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和數(shù)控裝備發(fā)展，打造零件、特定領(lǐng)域部件和整機產(chǎn)業(yè)。加快推進服務(wù)性制 造發(fā)展，不斷延伸制造企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)金融、工業(yè)設(shè)計、信息系統(tǒng)服務(wù)等服務(wù)形式與制造業(yè)有機結(jié)合，有效提高裝備制造企業(yè)增長質(zhì)量和盈利能力。

選定一批具有國內(nèi)一流產(chǎn)品和技術(shù)、與國家戰(zhàn)略對接的、自主創(chuàng)新能力強的制造業(yè)企業(yè)， 給予一企一策，點對點精準支持，形成領(lǐng)先帶動發(fā)展之勢。激發(fā)涌現(xiàn)一批行業(yè)細分領(lǐng)域里的具有單項冠軍能力和潛質(zhì)的專精特新中小企業(yè), 尤其是在創(chuàng)新驅(qū)動、標準引領(lǐng)、質(zhì)量提升、系統(tǒng)節(jié)能等方面扮演重要角色的企業(yè)，給予持續(xù) 的重點扶持，使其在高端化、智能化、綠色化、 服務(wù)化和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)中成為新的發(fā)展動能。

以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應用為抓手，沿著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的路徑，全面提升企業(yè)數(shù)字化水平。改造升級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)。增強完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識體系，進一步增強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源支撐能力。推動重點行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造升級，利用5G改造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)。打造高質(zhì)量園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)5G技術(shù)在垂直行業(yè)的融合創(chuàng)新。引導園區(qū)服務(wù)平臺增強5G、人工智能、區(qū)塊鏈、增強現(xiàn)實和虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)支撐能力，強化設(shè)計、生產(chǎn)、運維、管理等全流程數(shù)字化功能集成，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源管理能力。

加快基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)的換代提升。著力提升裝備制造業(yè)基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)制造裝備的研發(fā)和系統(tǒng)集成能力。加快機械加工、成套設(shè)備等產(chǎn)品升級換代，積極培育電力及新能源高端裝備制造，汽車等交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、農(nóng)機裝備、能源裝備、應急安全裝備等先進裝備制造業(yè)，力爭在數(shù)控機床、基礎(chǔ)制造裝備等領(lǐng)域加快突破，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。通過改造、整合、提升，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)應用，形成適應車輛、電力、新能源等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)需要的零部件配套工業(yè)體系，提高本地零部件的配套率，提升產(chǎn)品技術(shù)含量。

全面提升裝備制造業(yè)水平，圍繞資金、人才謀劃項目加緊集聚資源。一方面，要集中優(yōu)勢資源招強引優(yōu)，突出龍頭型、創(chuàng)新型、成長型制造企業(yè)的引進，以增強產(chǎn)業(yè)帶動性和后勁。另一方面，要實施產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)韌性和競爭力提升。以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，放眼全球，聚合優(yōu)質(zhì)資源補鏈強鏈，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)。引資引智并重，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理定位政府和市場功能，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、 優(yōu)化服務(wù)。加大先進制造業(yè)人才引進、培養(yǎng)和使用力度，推進體制機制改革，激發(fā)各類人才投身制造業(yè)企業(yè)的積極性和吸引力，匯聚一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。

按照創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新小巨人企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)的層次，構(gòu)建相互銜接，接續(xù)發(fā)展的制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的梯度培育體系。突出制造業(yè)特點，積極制定和實施圍繞產(chǎn)業(yè)鏈龍頭大企業(yè)的中小企業(yè)的培育行動，充分利用分層級建立的省級、國家級專精特新中小企業(yè)和專精特新小巨人企業(yè)培育庫，為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈打通斷點堵點匹配合適的企業(yè)。同時，借助科學劃定專精特新企業(yè)的認定標準，幫助位于先進制造業(yè)基礎(chǔ)核心領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的骨干企業(yè)，尤其是創(chuàng)新能力突出、掌握了核心技術(shù)且細分市場占有率高、質(zhì)量效益好的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)進入專精特新小巨人行列，獲取更多通過市場配置的資源。加快構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的企業(yè)生態(tài)，依據(jù)國家指引，進一步借鑒相關(guān)經(jīng)驗做法，出臺優(yōu)質(zhì)企業(yè)的專項配套扶持政策，夯實制造業(yè)基礎(chǔ)。