嘉政發(fā)〔2023〕10號

為貫徹落實《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省“415X”先進制造業(yè)集群建設行動方案（2023—2027年）的通知》《嘉興市人民政府關于印發(fā)嘉興市打造先進制造業(yè)集群推進高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》部署要求，高水平建設“135N”先進制造業(yè)集群，加快推進智造創(chuàng)新強市建設，打造長三角先進制造業(yè)基地和數(shù)字經(jīng)濟高地，制定本方案。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，按照省“415X”先進制造業(yè)集群建設要求，以高端化、智能化、綠色化為發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為主線，大力推進智造創(chuàng)新強市建設，構建以“135N”先進制造業(yè)集群為主體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為建設長三角城市群重要中心城市提供堅強支撐。

到2025年，智造創(chuàng)新強市建設全面推進，制造業(yè)增加值占GDP比重保持在42%以上，規(guī)上制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到35萬元/人以上，規(guī)上工業(yè)畝均稅收達到37萬元/畝、畝均增加值達到240萬元/畝，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入比重達到3.4%，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到19%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到69%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到18件，長三角先進制造業(yè)基地建設取得重大進展，初步打造形成1個全球性、3個全國性、5個長三角區(qū)域性先進制造業(yè)集群和N個高成長性“新星”產(chǎn)業(yè)群構成的“135N”先進制造業(yè)集群體系。

到2027年，“嘉興智造”在全國乃至全球價值鏈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的位勢明顯提升，制造業(yè)增加值占全省比重穩(wěn)步提升，“135N”先進制造業(yè)集群規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入突破1.2萬億元，占規(guī)上工業(yè)比重超50%，各縣（市、區(qū)）分別培育1個以上超500億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，全市累計培育制造業(yè)單項冠軍25家、“中國制造業(yè)500強”企業(yè)10家、營收超千億元的企業(yè)5家，力爭實現(xiàn)“世界500強”企業(yè)和國家級先進制造業(yè)集群零的突破。

1．整治低效工業(yè)用地。以國土空間規(guī)劃為引領，聚焦批而未供、供而未用、用而未盡等問題，大力推進低效工業(yè)用地連片整治和盤活利用，完成低效工業(yè)用地改造開發(fā)1.6萬畝以上。加快開發(fā)區(qū)（園區(qū)）有機更新和擴容利用，鼓勵各地對符合要求的新建項目以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）供地，對符合產(chǎn)業(yè)準入要求的現(xiàn)有工業(yè)項目可辦理工改M0等用地手續(xù)。探索推動“工業(yè)上樓”，鼓勵企業(yè)通過改造廠房增加容積率。對經(jīng)批準實施改造提升的項目，在符合相關技術規(guī)范和國土空間規(guī)劃的前提下，容積率宜高則高，工業(yè)（一般通用廠房）容積率下限按照《浙江省工業(yè)等項目建設用地控制指標（2014）》上浮0.5執(zhí)行，一般不低于1.5，建筑密度上限指標統(tǒng)一按照60%控制。

2．建設高能級產(chǎn)業(yè)平臺。提升開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點產(chǎn)業(yè)平臺能級。推動全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）深化體制機制改革，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）聚焦1—2個主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)開展轉(zhuǎn)型升級和精準招商活動，不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度。引導重點產(chǎn)業(yè)和標志性、引領性項目向特色優(yōu)勢平臺集聚，打造“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。到2027年，全市力爭打造5家以上“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，實現(xiàn)省級高新區(qū)工業(yè)強縣全覆蓋，培育四星級以上小微企業(yè)園10個以上。

3．推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。統(tǒng)籌優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜構建具有本地特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力形成各具特色、錯位合作、功能互補的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。聚焦“135N”先進制造業(yè)集群發(fā)展重點，鼓勵各地立足產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，爭創(chuàng)省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)和“新星”產(chǎn)業(yè)群，力爭實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。

4．強化招大引強。深化“135N”產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，編制重點產(chǎn)業(yè)精準招商圖譜，瞄準龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)，突出“一把手”招商，打響“浙里最‘嘉’”營商環(huán)境品牌，每年新招引落地10億元以上重大制造業(yè)項目70個以上。推動更多項目列入國家發(fā)展改革委重大外資項目清單和商務部重點外資項目清單，確保列入項目清單中制造業(yè)項目占比達到2/3以上。強化央地對接，累計落地央企戰(zhàn)略合作項目10個以上。

5．擴大制造業(yè)有效投資。組織實施先進制造業(yè)投資“百項千億工程”，每年實施100個左右10億元以上重大項目，推動制造業(yè)投資每年超1000億元、五年累計超5000億元。全力推進省級重大制造業(yè)項目和省級重點技術改造項目，助推制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重保持在30%左右，技術改造投資占工業(yè)投資比重達到50%以上。

6．加快重大項目推進。深入落實“一個項目、一個小組、一抓到底”重大制造業(yè)項目領導聯(lián)掛機制，總投資50億元以上重大制造業(yè)項目原則上都要建立一個工作服務專班。圍繞重大制造業(yè)項目開展紅黃綠“三色”進度評價，實現(xiàn)清單化、節(jié)點化、數(shù)字化“三化”管理，建立重大項目問題收集、提交解決、跟蹤落實的閉環(huán)管理機制，加快重大項目落地、建設、投產(chǎn)，形成“大抓項目、抓大項目”的良好氛圍。

7．營造最優(yōu)營商環(huán)境。深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，全面優(yōu)化提升政務、法治、市場、經(jīng)濟生態(tài)、人文環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、要素鏈、政策鏈、服務鏈多鏈融合。迭代升級應用企業(yè)服務綜合平臺（企業(yè)碼），探索精準服務中小微企業(yè)模式。

8．打造世界一流企業(yè)。開展制造業(yè)龍頭企業(yè)培育工程，支持引導行業(yè)龍頭企業(yè)根植嘉興、面向全球，充分發(fā)揮企業(yè)家引領作用和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、產(chǎn)業(yè)集群有效支撐作用，培育打造一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。深入推進區(qū)域性股權市場創(chuàng)新試點，推動資本市場普惠服務向科技型中小企業(yè)延伸。到2027年，力爭全市制造業(yè)上市企業(yè)達到100家以上，總市值超1萬億元。

9．推動企業(yè)“專精特新”發(fā)展。健全完善“專精特新”中小企業(yè)梯度培育機制，實施“專精特新”企業(yè)培育專項行動。到2027年，累計培育專精特新“小巨人”企業(yè)200家，省級“專精特新”中小企業(yè)1500家。高質(zhì)量推進科技企業(yè)“雙倍增”行動，到2027年，全市高新技術企業(yè)達到6000家以上，科技型中小企業(yè)達到15000家以上。

10．深化“鏈長+鏈主+專精特新”協(xié)同。發(fā)揮“鏈長”單位引導作用，協(xié)同鏈上企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展堵點，推動鏈上企業(yè)資源共享、技術共研、人才共育、合作共贏。扶持一批“鏈主型”企業(yè)，發(fā)揮引領作用，協(xié)同推進關鍵核心技術攻關、自主技術和產(chǎn)品推廣應用。依托長三角“專精特新”中小企業(yè)服務基地，為鏈上中小企業(yè)提供專業(yè)化服務。

11．加快發(fā)展服務型制造。充分發(fā)揮全國首批服務型制造示范城市品牌效應，加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。到2027年，培育市級以上兩業(yè)融合試點50個以上，省級以上服務型制造示范企業(yè)（平臺、項目）100家（個）。

12．推動企業(yè)國際化發(fā)展。深化民營跨國公司“絲路領航”行動計劃，遴選50家企業(yè)作為重點培育對象。鼓勵企業(yè)開展跨國投資并購，獲取海外優(yōu)質(zhì)資源、技術和品牌。支持企業(yè)優(yōu)化供應鏈布局，建立重要資源和產(chǎn)品的全球供應鏈體系，在全球建設海外倉100個以上。

13．全面提升質(zhì)量水平。遴選8個以上特色產(chǎn)業(yè)開展質(zhì)量提升行動，“一業(yè)一策”精準推進產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量提升。實施“千爭創(chuàng)萬導入”行動，推進200家規(guī)上企業(yè)導入卓越績效管理等先進質(zhì)量管理方法，新增企業(yè)首席質(zhì)量官260人，樹立一批質(zhì)量管理標桿企業(yè)。到2027年，力爭實現(xiàn)制造業(yè)領域中國質(zhì)量獎零的突破、省政府質(zhì)量獎（含管理創(chuàng)新獎）6個以上。

14．加強企業(yè)品牌建設。強化區(qū)域品牌建設，支持龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會牽頭，打造一批具有較強影響力和嘉興特色的區(qū)域品牌和行業(yè)品牌。推進“品字標”拓面增量，加強“浙江制造”品牌培育動態(tài)管理、績效管理。實施“千企創(chuàng)牌”行動，加大對企業(yè)自主品牌的培育支持力度。到2027年，新增“品字標浙江制造”認證企業(yè)250家以上，累計創(chuàng)建國際知名品牌30個、馳名商標30個。

15．加快企業(yè)標準創(chuàng)新發(fā)展。引導企業(yè)積極參與國際標準、國家標準制（修）訂，推動更多優(yōu)勢產(chǎn)品、關鍵技術轉(zhuǎn)化為標準。鼓勵企業(yè)承擔國家級、省級標準化試點項目建設，提高企業(yè)標準化創(chuàng)新能力。到2027年，累計獲評國家、省級、市級標準創(chuàng)新貢獻獎企業(yè)15家以上，新增企業(yè)主導或參與制（修）訂國際標準5項以上、國家標準50項以上，制（修）訂“浙江制造”標準100項以上。

16．加強知識產(chǎn)權保護。實施高價值專利培育計劃，加強專利挖掘與布局，著力在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心技術、產(chǎn)業(yè)化應用關鍵技術等領域獲取一批創(chuàng)新水平高、市場競爭力強的高價值專利，形成30個高價值專利組合。推動知識產(chǎn)權保護體系建設，建成國家級知識產(chǎn)權保護中心（快維中心）3家，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）知識產(chǎn)權糾紛多元化調(diào)解組織全覆蓋。

17．加快構建智能制造創(chuàng)新體系。依托專家智庫、行業(yè)協(xié)會等社會組織，推進智能制造創(chuàng)新載體建設，圍繞智能傳感、工業(yè)母機、增材制造、清潔能源等重點領域，開展關鍵核心技術攻關和系統(tǒng)集成技術開發(fā)，大力推進智能裝備、節(jié)能設備、工業(yè)軟件、系統(tǒng)解決方案創(chuàng)新發(fā)展。

18．打造數(shù)字化改造升級版。推動龍頭企業(yè)開展全流程多環(huán)節(jié)的智能化技術改造，帶動上下游中小企業(yè)同步實施開展裝備聯(lián)網(wǎng)、關鍵工序數(shù)控化、業(yè)務系統(tǒng)云化等輕量化改造，加快全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設，培育一批制造業(yè)“云上企業(yè)”。到2027年，每年實施700項以上數(shù)字化改造項目，累計建成未來工廠10家、智能工廠（數(shù)字化車間）100家、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺120家、制造業(yè)“云上企業(yè)”100家。

19．打造綠色化改造升級版。以重點用能企業(yè)為主體，推動企業(yè)對標先進能效標準、碳效水平，實施技術改造、推廣清潔能源、開展清潔生產(chǎn)、強化綠色設計、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，加快構建以綠色工廠為核心的綠色制造體系，引領生產(chǎn)制造方式綠色化轉(zhuǎn)型。到2027年，累計建成國家級綠色工廠40家，累計節(jié)約用能100萬噸標準煤。

20．加強關鍵核心技術攻關。深入推廣產(chǎn)業(yè)技術攻關“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關模式，由政府、企業(yè)點題、出資，面向各類創(chuàng)新主體競榜、揭榜，征集解決方案，組織協(xié)同攻關，集中攻克關鍵核心技術“卡脖子”問題。每年實施10個左右市級重點研發(fā)項目。

21．實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。圍繞新材料、新能源汽車、新一代網(wǎng)絡通信、光伏新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，不斷夯實核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎、工業(yè)基礎軟件等“五大基礎”，加快形成與“135N”先進制造業(yè)集群相匹配的產(chǎn)業(yè)基礎體系。深入實施首臺（套）提升工程，組織一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，形成一批首臺（套）工業(yè)基礎產(chǎn)品。

22．推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。聚焦我市重點培育的行業(yè)領域，依托清華長三角研究院、南湖實驗室、烏鎮(zhèn)實驗室、中標院長三角分院等高端創(chuàng)新平臺，常態(tài)化開展院企銀企雙向?qū)踊顒樱龠M各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，打造智造創(chuàng)新強市示范科研平臺。

23．建設重大創(chuàng)新載體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體建設，完善企業(yè)技術中心培育體系，加強服務指導，做好國家、省、市三級企業(yè)技術中心培育。支持清華長三角研究院參與建設長三角國家技術創(chuàng)新中心。支持科技領軍企業(yè)、高校院所牽頭組建省級以上技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等。深入實施“兩清零一提升”行動，力爭每年新增省級以上企業(yè)技術中心10家、新認定省級研發(fā)中心70家。

積極向上爭取各類制造業(yè)專項資金，集中財力支持先進制造業(yè)集群建設發(fā)展，加大對先進制造業(yè)集群重點平臺、重點企業(yè)、重大項目支持力度。2024—2027年，在符合國家和省有關規(guī)定的前提下，每年從土地出讓收入中提取0.5％以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，重點用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施完善等。

發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金杠桿效應，完善科技創(chuàng)新基金體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基金使用方式，撬動更多社會資本投入科技創(chuàng)新、制造業(yè)領域，助推“135N”先進制造業(yè)集群建設。積極爭取總規(guī)模50億元的省高端裝備產(chǎn)業(yè)集群專項基金落地嘉興。到2027年，全市各類科創(chuàng)基金總規(guī)模達到1000億元以上。

穩(wěn)步提升制造業(yè)中長期貸款占比，力爭每年新增制造業(yè)中長期貸款200億元以上。深化科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，持續(xù)擴大信用貸款和知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押等“信用類科技貸”規(guī)模，科創(chuàng)企業(yè)貸款年均增速18%以上。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)股改上市，力爭未來五年全市上市公司再融資規(guī)模達到1000億元以上，并購重組金額超200億元。

全市每年出讓的國有建設用地中，工業(yè)用地比例不低于40％。各地在每年安排新增建設用地計劃指標時，加大對“135N”先進制造業(yè)集群重大項目土地要素保障力度。鼓勵支持符合條件的先進制造業(yè)集群重大項目全力向上申報爭取列入省重大產(chǎn)業(yè)項目，爭取省重大產(chǎn)業(yè)項目用地獎勵預支指標（含跨省增減掛鉤節(jié)余指標）支持。

優(yōu)先保障“135N”先進制造業(yè)集群重點企業(yè)電、氣、水、排污權等要素供給。“135N”先進制造業(yè)集群重大項目能耗指標納入全市盤子進行統(tǒng)籌平衡，爭取更多的產(chǎn)業(yè)項目納入國家能耗單列清單。允許“十四五”新增能耗指標跨年度跨地區(qū)統(tǒng)籌使用，對國家能耗單列的重大項目和原料用能、可再生能源電力消費量不納入地方能耗強度和總量考核。對新上“先立后改”超超臨界燃煤機組的能耗、用煤指標實行單列。

實施“星耀南湖”領軍人才計劃，每年遴選高端智造人才和團隊項目20個以上。實施“金藍領”職業(yè)技能提升行動，推動重點產(chǎn)業(yè)和社會急需緊缺技能人才培養(yǎng)。到2027年，培育新時代嘉興工匠8000名，技能人才總量達到140萬人。深入實施新生代企業(yè)家“青藍接力”計劃，促進優(yōu)秀青年企業(yè)家和二代企業(yè)家成長，培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代經(jīng)營理念、具有全球視野的優(yōu)秀企業(yè)家。大力發(fā)展職業(yè)教育，開展學徒制和定制化人才培育。

按照清單化、項目化、數(shù)字化要求，建立五年任務、年度計劃、季度跟蹤的落實機制，明確責任分工，確保任務目標落實落細。制定重點產(chǎn)業(yè)集群專項方案，進一步明確目標、措施和政策。加強考核評價，對工作推進成效明顯的縣（市、區(qū)）和部門予以褒揚激勵。發(fā)揮市“135N”先進制造業(yè)集群建設工作聯(lián)席會議作用，跟蹤重點任務推進落實情況，協(xié)調(diào)解決有關問題。