嘉政發〔2023〕10號

為貫徹落實《浙江省人民政府關于印發浙江省“415X”先進制造業集群建設行動方案（2023—2027年）的通知》《嘉興市人民政府關于印發嘉興市打造先進制造業集群推進高質量發展實施方案的通知》部署要求，高水平建設“135N”先進制造業集群，加快推進智造創新強市建設，打造長三角先進制造業基地和數字經濟高地，制定本方案。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行“八八戰略”，按照省“415X”先進制造業集群建設要求，以高端化、智能化、綠色化為發展方向，以產業基礎高級化、產業鏈現代化為主線，大力推進智造創新強市建設，構建以“135N”先進制造業集群為主體的現代化產業體系，為建設長三角城市群重要中心城市提供堅強支撐。

到2025年，智造創新強市建設全面推進，制造業增加值占GDP比重保持在42%以上，規上制造業全員勞動生產率達到35萬元/人以上，規上工業畝均稅收達到37萬元/畝、畝均增加值達到240萬元/畝，規上制造業企業研發經費占營業收入比重達到3.4%，高技術制造業增加值占規上工業增加值比重達到19%，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達到69%，每萬人口高價值發明專利擁有量達到18件，長三角先進制造業基地建設取得重大進展，初步打造形成1個全球性、3個全國性、5個長三角區域性先進制造業集群和N個高成長性“新星”產業群構成的“135N”先進制造業集群體系。

到2027年，“嘉興智造”在全國乃至全球價值鏈創新鏈產業鏈的位勢明顯提升，制造業增加值占全省比重穩步提升，“135N”先進制造業集群規上企業營業收入突破1.2萬億元，占規上工業比重超50%，各縣（市、區）分別培育1個以上超500億元的特色產業集群，全市累計培育制造業單項冠軍25家、“中國制造業500強”企業10家、營收超千億元的企業5家，力爭實現“世界500強”企業和國家級先進制造業集群零的突破。

1．整治低效工業用地。以國土空間規劃為引領，聚焦批而未供、供而未用、用而未盡等問題，大力推進低效工業用地連片整治和盤活利用，完成低效工業用地改造開發1.6萬畝以上。加快開發區（園區）有機更新和擴容利用，鼓勵各地對符合要求的新建項目以創新型產業用地（M0）供地，對符合產業準入要求的現有工業項目可辦理工改M0等用地手續。探索推動“工業上樓”，鼓勵企業通過改造廠房增加容積率。對經批準實施改造提升的項目，在符合相關技術規范和國土空間規劃的前提下，容積率宜高則高，工業（一般通用廠房）容積率下限按照《浙江省工業等項目建設用地控制指標（2014）》上浮0.5執行，一般不低于1.5，建筑密度上限指標統一按照60%控制。

2．建設高能級產業平臺。提升開發區、高新區、特色小鎮等重點產業平臺能級。推動全市開發區（園區）深化體制機制改革，各開發區（園區）聚焦1—2個主導產業，持續開展轉型升級和精準招商活動，不斷提升產業集中度。引導重點產業和標志性、引領性項目向特色優勢平臺集聚，打造“萬畝千億”新產業平臺。到2027年，全市力爭打造5家以上“萬畝千億”新產業平臺，實現省級高新區工業強縣全覆蓋，培育四星級以上小微企業園10個以上。

3．推動產業協同布局。統籌優化全市產業布局，因地制宜構建具有本地特色的產業生態，著力形成各具特色、錯位合作、功能互補的產業集聚發展格局。聚焦“135N”先進制造業集群發展重點，鼓勵各地立足產業基礎和比較優勢，爭創省級特色產業集群核心區、協同區和“新星”產業群，力爭實現縣（市、區）全覆蓋。

4．強化招大引強。深化“135N”產業鏈招商，圍繞優勢產業、特色產業和未來產業，編制重點產業精準招商圖譜，瞄準龍頭企業和產業鏈關鍵環節企業，突出“一把手”招商，打響“浙里最‘嘉’”營商環境品牌，每年新招引落地10億元以上重大制造業項目70個以上。推動更多項目列入國家發展改革委重大外資項目清單和商務部重點外資項目清單，確保列入項目清單中制造業項目占比達到2/3以上。強化央地對接，累計落地央企戰略合作項目10個以上。

5．擴大制造業有效投資。組織實施先進制造業投資“百項千億工程”，每年實施100個左右10億元以上重大項目，推動制造業投資每年超1000億元、五年累計超5000億元。全力推進省級重大制造業項目和省級重點技術改造項目，助推制造業投資占固定資產投資比重保持在30%左右，技術改造投資占工業投資比重達到50%以上。

6．加快重大項目推進。深入落實“一個項目、一個小組、一抓到底”重大制造業項目領導聯掛機制，總投資50億元以上重大制造業項目原則上都要建立一個工作服務專班。圍繞重大制造業項目開展紅黃綠“三色”進度評價，實現清單化、節點化、數字化“三化”管理，建立重大項目問題收集、提交解決、跟蹤落實的閉環管理機制，加快重大項目落地、建設、投產，形成“大抓項目、抓大項目”的良好氛圍。

7．營造最優營商環境。深入實施營商環境優化提升“一號改革工程”，全面優化提升政務、法治、市場、經濟生態、人文環境，推動產業鏈、人才鏈、要素鏈、政策鏈、服務鏈多鏈融合。迭代升級應用企業服務綜合平臺（企業碼），探索精準服務中小微企業模式。

8．打造世界一流企業。開展制造業龍頭企業培育工程，支持引導行業龍頭企業根植嘉興、面向全球，充分發揮企業家引領作用和產業鏈生態、產業集群有效支撐作用，培育打造一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業。深入推進區域性股權市場創新試點，推動資本市場普惠服務向科技型中小企業延伸。到2027年，力爭全市制造業上市企業達到100家以上，總市值超1萬億元。

9．推動企業“專精特新”發展。健全完善“專精特新”中小企業梯度培育機制，實施“專精特新”企業培育專項行動。到2027年，累計培育專精特新“小巨人”企業200家，省級“專精特新”中小企業1500家。高質量推進科技企業“雙倍增”行動，到2027年，全市高新技術企業達到6000家以上，科技型中小企業達到15000家以上。

10．深化“鏈長+鏈主+專精特新”協同。發揮“鏈長”單位引導作用，協同鏈上企業解決產業鏈發展堵點，推動鏈上企業資源共享、技術共研、人才共育、合作共贏。扶持一批“鏈主型”企業，發揮引領作用，協同推進關鍵核心技術攻關、自主技術和產品推廣應用。依托長三角“專精特新”中小企業服務基地，為鏈上中小企業提供專業化服務。

11．加快發展服務型制造。充分發揮全國首批服務型制造示范城市品牌效應，加快先進制造業和現代服務業深度融合。到2027年，培育市級以上兩業融合試點50個以上，省級以上服務型制造示范企業（平臺、項目）100家（個）。

12．推動企業國際化發展。深化民營跨國公司“絲路領航”行動計劃，遴選50家企業作為重點培育對象。鼓勵企業開展跨國投資并購，獲取海外優質資源、技術和品牌。支持企業優化供應鏈布局，建立重要資源和產品的全球供應鏈體系，在全球建設海外倉100個以上。

13．全面提升質量水平。遴選8個以上特色產業開展質量提升行動，“一業一策”精準推進產業整體質量提升。實施“千爭創萬導入”行動，推進200家規上企業導入卓越績效管理等先進質量管理方法，新增企業首席質量官260人，樹立一批質量管理標桿企業。到2027年，力爭實現制造業領域中國質量獎零的突破、省政府質量獎（含管理創新獎）6個以上。

14．加強企業品牌建設。強化區域品牌建設，支持龍頭企業和行業協會牽頭，打造一批具有較強影響力和嘉興特色的區域品牌和行業品牌。推進“品字標”拓面增量，加強“浙江制造”品牌培育動態管理、績效管理。實施“千企創牌”行動，加大對企業自主品牌的培育支持力度。到2027年，新增“品字標浙江制造”認證企業250家以上，累計創建國際知名品牌30個、馳名商標30個。

15．加快企業標準創新發展。引導企業積極參與國際標準、國家標準制（修）訂，推動更多優勢產品、關鍵技術轉化為標準。鼓勵企業承擔國家級、省級標準化試點項目建設，提高企業標準化創新能力。到2027年，累計獲評國家、省級、市級標準創新貢獻獎企業15家以上，新增企業主導或參與制（修）訂國際標準5項以上、國家標準50項以上，制（修）訂“浙江制造”標準100項以上。

16．加強知識產權保護。實施高價值專利培育計劃，加強專利挖掘與布局，著力在優勢產業核心技術、產業化應用關鍵技術等領域獲取一批創新水平高、市場競爭力強的高價值專利，形成30個高價值專利組合。推動知識產權保護體系建設，建成國家級知識產權保護中心（快維中心）3家，實現市、縣（市、區）知識產權糾紛多元化調解組織全覆蓋。

17．加快構建智能制造創新體系。依托專家智庫、行業協會等社會組織，推進智能制造創新載體建設，圍繞智能傳感、工業母機、增材制造、清潔能源等重點領域，開展關鍵核心技術攻關和系統集成技術開發，大力推進智能裝備、節能設備、工業軟件、系統解決方案創新發展。

18．打造數字化改造升級版。推動龍頭企業開展全流程多環節的智能化技術改造，帶動上下游中小企業同步實施開展裝備聯網、關鍵工序數控化、業務系統云化等輕量化改造，加快全市工業互聯網平臺體系建設，培育一批制造業“云上企業”。到2027年，每年實施700項以上數字化改造項目，累計建成未來工廠10家、智能工廠（數字化車間）100家、工業互聯網平臺120家、制造業“云上企業”100家。

19．打造綠色化改造升級版。以重點用能企業為主體，推動企業對標先進能效標準、碳效水平，實施技術改造、推廣清潔能源、開展清潔生產、強化綠色設計、生產綠色產品，加快構建以綠色工廠為核心的綠色制造體系，引領生產制造方式綠色化轉型。到2027年，累計建成國家級綠色工廠40家，累計節約用能100萬噸標準煤。

20．加強關鍵核心技術攻關。深入推廣產業技術攻關“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關模式，由政府、企業點題、出資，面向各類創新主體競榜、揭榜，征集解決方案，組織協同攻關，集中攻克關鍵核心技術“卡脖子”問題。每年實施10個左右市級重點研發項目。

21．實施產業基礎再造工程。圍繞新材料、新能源汽車、新一代網絡通信、光伏新能源、高端裝備、生物醫藥等優勢產業和新興產業，不斷夯實核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎、工業基礎軟件等“五大基礎”，加快形成與“135N”先進制造業集群相匹配的產業基礎體系。深入實施首臺（套）提升工程，組織一批產業鏈協同創新項目，形成一批首臺（套）工業基礎產品。

22．推動產業鏈創新鏈深度融合。聚焦我市重點培育的行業領域，依托清華長三角研究院、南湖實驗室、烏鎮實驗室、中標院長三角分院等高端創新平臺，常態化開展院企銀企雙向對接活動，促進各類創新要素向企業集聚，打造智造創新強市示范科研平臺。

23．建設重大創新載體。強化企業創新主體建設，完善企業技術中心培育體系，加強服務指導，做好國家、省、市三級企業技術中心培育。支持清華長三角研究院參與建設長三角國家技術創新中心。支持科技領軍企業、高校院所牽頭組建省級以上技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心等。深入實施“兩清零一提升”行動，力爭每年新增省級以上企業技術中心10家、新認定省級研發中心70家。

積極向上爭取各類制造業專項資金，集中財力支持先進制造業集群建設發展，加大對先進制造業集群重點平臺、重點企業、重大項目支持力度。2024—2027年，在符合國家和省有關規定的前提下，每年從土地出讓收入中提取0.5％以上作為“騰籠換鳥”專項經費，重點用于盤活工業用地、企業整治提升、宿舍型保障性租賃住房建設、產業園區配套設施完善等。

發揮政府產業基金杠桿效應，完善科技創新基金體系，優化產業基金使用方式，撬動更多社會資本投入科技創新、制造業領域，助推“135N”先進制造業集群建設。積極爭取總規模50億元的省高端裝備產業集群專項基金落地嘉興。到2027年，全市各類科創基金總規模達到1000億元以上。

穩步提升制造業中長期貸款占比，力爭每年新增制造業中長期貸款200億元以上。深化科創金融改革試驗區建設，持續擴大信用貸款和知識產權質押、股權質押等“信用類科技貸”規模，科創企業貸款年均增速18%以上。支持符合條件的制造業企業股改上市，力爭未來五年全市上市公司再融資規模達到1000億元以上，并購重組金額超200億元。

全市每年出讓的國有建設用地中，工業用地比例不低于40％。各地在每年安排新增建設用地計劃指標時，加大對“135N”先進制造業集群重大項目土地要素保障力度。鼓勵支持符合條件的先進制造業集群重大項目全力向上申報爭取列入省重大產業項目，爭取省重大產業項目用地獎勵預支指標（含跨省增減掛鉤節余指標）支持。

優先保障“135N”先進制造業集群重點企業電、氣、水、排污權等要素供給。“135N”先進制造業集群重大項目能耗指標納入全市盤子進行統籌平衡，爭取更多的產業項目納入國家能耗單列清單。允許“十四五”新增能耗指標跨年度跨地區統籌使用，對國家能耗單列的重大項目和原料用能、可再生能源電力消費量不納入地方能耗強度和總量考核。對新上“先立后改”超超臨界燃煤機組的能耗、用煤指標實行單列。

實施“星耀南湖”領軍人才計劃，每年遴選高端智造人才和團隊項目20個以上。實施“金藍領”職業技能提升行動，推動重點產業和社會急需緊缺技能人才培養。到2027年，培育新時代嘉興工匠8000名，技能人才總量達到140萬人。深入實施新生代企業家“青藍接力”計劃，促進優秀青年企業家和二代企業家成長，培養一批掌握現代經營理念、具有全球視野的優秀企業家。大力發展職業教育，開展學徒制和定制化人才培育。

按照清單化、項目化、數字化要求，建立五年任務、年度計劃、季度跟蹤的落實機制，明確責任分工，確保任務目標落實落細。制定重點產業集群專項方案，進一步明確目標、措施和政策。加強考核評價，對工作推進成效明顯的縣（市、區）和部門予以褒揚激勵。發揮市“135N”先進制造業集群建設工作聯席會議作用，跟蹤重點任務推進落實情況，協調解決有關問題。