4月19日，“讀懂中國·灣區(qū)對話”專題論壇在廣州開幕，在專題論壇的午餐演講活動上，國創(chuàng)會學(xué)術(shù)委員會常務(wù)副主席、重慶市原市長黃奇帆發(fā)表主題為“中國高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇”的致辭。

以下為致辭全文（根據(jù)現(xiàn)場講話內(nèi)容整理，有刪減）：

很高興在午餐會時間與大家交流。高質(zhì)量發(fā)展是我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分的問題依然十分突出。我們等不得也急不得，必須腳踏實(shí)地，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，黨的二十大報(bào)告布置了五個方面的重點(diǎn)任務(wù)，借這個機(jī)會，我想就報(bào)告中涉及的有關(guān)內(nèi)容與線上線下的國際友人和各位來賓做個分享，供大家參考。

一

全面深化改革  構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。什么是高水平？我的理解，核心是要處理好兩類問題，分別是政府與市場的關(guān)系、國有與民營的關(guān)系，進(jìn)而放大中國作為超大規(guī)模單一市場的優(yōu)勢和紅利。

首先，處理好政府與市場的關(guān)系。我認(rèn)為，著重體現(xiàn)在黨的二十大報(bào)告中的兩句話:“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”。要通過這些市場基礎(chǔ)制度的完善，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場交易成本，進(jìn)而持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。當(dāng)然，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不是自由放任的市場經(jīng)濟(jì)中的“守夜人”，更好發(fā)揮政府作用就是要體現(xiàn)在維護(hù)市場、彌補(bǔ)市場、發(fā)展市場方面有所作為，以有為政府促進(jìn)形成高效市場。

其次，處理好國有與民營的關(guān)系。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了兩個“毫不動搖”——毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。非公經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)被概括為“56789”。近些年來，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重一直在60%左右，這個比重能不能再往上升呢？這里面有一個認(rèn)識問題。任何經(jīng)濟(jì)體的增加值按照活動主體可以分為政府行為產(chǎn)生的增加值和市場主體的經(jīng)營活動產(chǎn)生的增加值。而市場主體中，又可分為公有制主體和非公主體。一般情況下，政府的稅收占GDP的比重大致在20%左右，這些稅收經(jīng)過政府支出后在當(dāng)期大致形成了占GDP總量15%左右的增加值，那么市場主體的活動產(chǎn)生的增加值大約在85%左右。

具體到中國經(jīng)濟(jì)，目前非公主體產(chǎn)生的GDP大致占60%。而毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，意味著公有制企業(yè)產(chǎn)生的增加值也要在GDP中占有一定的比重，大致在25%左右。這樣大致形成了政府、公有主體、非公企業(yè)三類經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)分占15：25：60的格局。對于社會整體來說，“56789”不僅描述了非公經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，也是對中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的市場主體結(jié)構(gòu)特征的準(zhǔn)確刻畫；“15：25：60”不僅是合理的，也是穩(wěn)定的。這樣，政府和公有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)加起來占40%，可以起到有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用，非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占60%則有利于保持經(jīng)濟(jì)活力、涵養(yǎng)就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新等。

二

堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重心   加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。制造業(yè)是工業(yè)的軀干、經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、民生的保障，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是我國構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵一環(huán)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，有以下三個方面的基本判斷：

一是國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的過程中，制造業(yè)占比會逐步下降，但不宜下降得過快過早，至少應(yīng)該等到整個國家人均GDP超過1.5萬美元后，再逐步下降。

二是相對于中國的國情而言，制造業(yè)占比不能低于25%，再加上采礦業(yè)、電熱氣水和建筑業(yè)，整個第二產(chǎn)業(yè)在2035年前應(yīng)該保持在35%以上。

三是與制造業(yè)關(guān)聯(lián)的研發(fā)開發(fā)、品牌設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈物流、產(chǎn)業(yè)鏈金融、檢驗(yàn)檢測以及售后維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占整個服務(wù)業(yè)的比重要由現(xiàn)在的20%-30%逐步提升到50%-60%。這就需要進(jìn)一步加大研發(fā)投入。如能使研發(fā)投入超過制造業(yè)產(chǎn)值的3%-4%、“0到1”的基礎(chǔ)研究投入占總研發(fā)投入的20%以上、制造業(yè)獨(dú)角獸企業(yè)占資本市場市值的30%以上，將是制造強(qiáng)國的標(biāo)志現(xiàn)象。

當(dāng)這幾方面條件都已經(jīng)滿足后，與制造業(yè)+采礦業(yè)+建筑業(yè)+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主要組成部分的實(shí)體經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重將達(dá)到65%左右。這個時候，我們可以說中國從制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆?qiáng)國就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三

立足我國國情  全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。

但中國有個基本國情，就是胡煥庸線。根據(jù)胡煥庸（1935）的研究，從黑龍江璦琿到云南騰沖這一條線將中國版圖在人口地理上大致分為兩部分，西北部是“大漠長河孤煙”，占全國國土面積的64%，人口卻只占總?cè)丝诘?%；而另一頭是“小橋流水人家”，僅有36%的國土，卻聚集著另外的96%的人口。胡煥庸線所刻畫的中國這種人口地理特征在全世界是絕無僅有的。其根本原因源自中國獨(dú)特的地形和氣候特征。這種地形和氣候上的分野決定了人口地理的分布格局，也影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效。我們應(yīng)在尊重這一基本國情的基礎(chǔ)上，更多通過社會的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段來破解胡煥庸線對城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制約。

2021年，我國農(nóng)村常住人口5.1億人，第一產(chǎn)業(yè)的增加值為8.3萬億元（占GDP比重為7.3%）。而這5.1億人的絕大多數(shù)在胡煥庸線的東南側(cè)，這里是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場。可抓住兩個重點(diǎn)：

一是將農(nóng)業(yè)這個第一產(chǎn)業(yè)打造成“第六產(chǎn)業(yè)”。所謂第六產(chǎn)業(yè)，就是按“1+2+3”的思路，以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)來賦能第一產(chǎn)業(yè)，形成從“田園”到“餐桌”的高水平產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與美國不同。美國地廣人稀，是規(guī)模化大農(nóng)場大資本下的大農(nóng)業(yè)。中國突出的人地矛盾決定了我們沒有條件搞成美國式的大農(nóng)場主農(nóng)業(yè)，當(dāng)然不排除通過進(jìn)一步的制度創(chuàng)新搞適度規(guī)模經(jīng)營。但不管怎樣，繼續(xù)困守在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)是沒有出路的。出路在于要發(fā)展農(nóng)業(yè)深加工業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)。

經(jīng)過多年的改革、創(chuàng)新和發(fā)展，我們已經(jīng)具備了以現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來改造農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件。一些地方已將發(fā)展“一村一品”等特色農(nóng)業(yè)與冷鏈物流、直播電商結(jié)合起來，探索出了根在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、觸角延至全國各地的成功模式。這就是以工業(yè)的思維、互聯(lián)網(wǎng)的思維在經(jīng)營農(nóng)業(yè)。

二是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。中國農(nóng)民目前97%的年收入來自勞動收入，幾乎沒有財(cái)產(chǎn)性收入。2019年8月，新的《土地管理法》獲得通過并頒布，從法律上明確了過去限制轉(zhuǎn)讓、出租的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，將在符合規(guī)劃的前提下，可以出租、出讓并可以轉(zhuǎn)讓、贈予、抵押使用權(quán)，與國有土地同地同權(quán)、同權(quán)同價。2020年3月，中辦印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，進(jìn)一步提出要“深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障”，并且還要“探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制”。這些法律、政策的基本邏輯是通過盤活農(nóng)村“三塊地”，實(shí)現(xiàn)土地資源依法有序流轉(zhuǎn)，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件，農(nóng)民和農(nóng)村因“三塊地”帶來的財(cái)產(chǎn)性收入會逐步增加，城鄉(xiāng)差距也會因此得到較大改善。

四

堅(jiān)持全球視野  推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)在于激活城市群、都市圈得以發(fā)展的動力源。

從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的角度看，那些交通便利、氣候濕潤、適宜貿(mào)易的地方往往率先形成城市和城市群，從而奠定了經(jīng)濟(jì)版圖的基本輪廓。而中國三分之二的邊界是陸域，三分之一是海域。一千年前由于有陸上絲綢之路的聯(lián)通，中國的中西部到絲綢之路沿線國家，興起了不少“大城市”，最具代表性的樞紐城市有洛陽、長安、撒馬爾罕、巴格達(dá)、大馬士革、君士坦丁堡、雅典和羅馬城。但是自從15世紀(jì)大航海時代以來，海洋文明開始興起，海洋運(yùn)輸也在全球運(yùn)輸版圖中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，也因此形成了基于海洋運(yùn)輸體系的全球分工格局和經(jīng)貿(mào)秩序。也正是在這近幾百年間，海洋經(jīng)濟(jì)一支獨(dú)大，原本橫亙在歐亞大陸間、以駱駝和馬隊(duì)為載體、延綿幾千年的陸路貿(mào)易通道日漸被海上運(yùn)輸方式所替代，歐亞間的陸路交流基本停頓。一些曾經(jīng)繁華的大都市也逐漸淹沒于歷史的塵煙中。

然而，自“一帶一路”倡議2013年提出以來，這種格局正在悄悄發(fā)生變化，特別是中歐班列的開通和運(yùn)行將幾乎中斷的歐亞大陸橋變成了沿線國家間的陸上絲綢之路。中歐班列在海運(yùn)體系之外形成了一條全天候、大運(yùn)量、綠色低碳的運(yùn)輸新通道，是國際運(yùn)輸服務(wù)體系的重大創(chuàng)新，有力保障了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)了國際陸運(yùn)規(guī)則的加速完善。

如果說過去300年的現(xiàn)代化是海洋貿(mào)易、海權(quán)經(jīng)濟(jì)、海港城市一支獨(dú)大的現(xiàn)代化，那么在“一帶一路”倡議帶動下將形成海洋貿(mào)易與陸路貿(mào)易、海權(quán)經(jīng)濟(jì)與陸權(quán)經(jīng)濟(jì)、海港城市與陸港城市比翼齊飛的現(xiàn)代化新路徑新版圖。如果說過去哪個城市沿海、擁有港口，哪個城市就是開放前沿，擁有巨大的開放優(yōu)勢；內(nèi)陸地區(qū)的貨物要出口到歐洲，需要先運(yùn)到沿海的港口再走海運(yùn)。現(xiàn)在，跨國班列的開行讓沿線內(nèi)地城市一下子頂?shù)搅碎_放前沿——貨物在家門口就可以辦理出口手續(xù)，一下子就擁有了可以聯(lián)通世界的陸港這一對外開放的新窗口。一些重要樞紐城市如重慶、成都、西安、鄭州等地將因陸港的物流匯聚功能帶來更多人流、商流、資金流、信息流，進(jìn)而帶動加工貿(mào)易、先進(jìn)制造、保險(xiǎn)物流、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)興起和集聚，上下游產(chǎn)業(yè)鏈跟進(jìn)落戶就形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。隨著產(chǎn)業(yè)的興旺和人口的集聚，城市經(jīng)濟(jì)加快繁榮，形成了新的陸港城市。

目前，在中國與世界每年6萬多億美元的貨物進(jìn)出口貿(mào)易中，有近4萬億美元是與東盟、歐盟、中東地區(qū)、日韓地區(qū)以及港澳臺地區(qū)進(jìn)行的，目前這些貿(mào)易的運(yùn)輸方式在“一帶一路”倡議推行之前，除了空運(yùn)，100%都是海運(yùn)。今后在“一帶一路”倡議的推動下，近2萬億美元的貨物完全有可能由陸路運(yùn)輸來實(shí)現(xiàn)。從這個角度看，未來基于上述運(yùn)輸和貿(mào)易新版圖，中西部地區(qū)將建成如成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、西安城市群、中原城市群、武漢城市群甚至昆明城市群，中西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展就有了新的動力源，中西部的中小城市與大城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局也就自然形成了。中國的城市群都市圈將呈現(xiàn)由海港城市和陸港城市共同驅(qū)動形成的新格局

推進(jìn)高水平對外開放  增強(qiáng)內(nèi)外雙循環(huán)聯(lián)動效應(yīng)

黨的二十大強(qiáng)調(diào)推進(jìn)高水平對外開放，提出要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。為此，部署了五個方面的任務(wù)：

一是以推動制度型開放為重點(diǎn)貫通內(nèi)外循環(huán)。要讓中國超大規(guī)模單一市場成為全球要素資源強(qiáng)大引力場，需要打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，讓內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)有效貫通起來。一方面要以內(nèi)外貿(mào)一體化為重點(diǎn)，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，實(shí)現(xiàn)同線同標(biāo)同質(zhì)。支持市場主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展。另一方面，圍繞我國對外開放長期存在的短板領(lǐng)域如金融服務(wù)、教育醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。同時要在國民待遇、公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、政府采購、公共服務(wù)等方面繼續(xù)深化改革，特別是在政府行為法治化方面邁出新步伐，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。

二是以服務(wù)貿(mào)易數(shù)字貿(mào)易為重點(diǎn)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。中國已是全球貨物貿(mào)易第一大國，要成為貿(mào)易強(qiáng)國必須在服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易上發(fā)力。近年來，我國在全球服務(wù)貿(mào)易中的地位不斷提升，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模連續(xù)多年保持世界第二位。但對比發(fā)達(dá)國家的服務(wù)貿(mào)易高附加值的行業(yè)結(jié)構(gòu)，對比我國40年來貨物貿(mào)易的發(fā)展速度，我國服務(wù)貿(mào)易存在逆差規(guī)模大、結(jié)構(gòu)效益不高等問題，巨量的貨物貿(mào)易對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理應(yīng)具有的帶動優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。可以預(yù)見，未來我國服務(wù)貿(mào)易占全部貿(mào)易額的比重將會逐步提升，服務(wù)貿(mào)易中數(shù)字貿(mào)易的比重也會逐步提升，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易將與貨物貿(mào)易一道共同支撐中國貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。

三是以高質(zhì)量共建“一帶一路”帶動全域全方位對外開放。要加快形成以交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托、沿線主要樞紐為支撐、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合的國際經(jīng)貿(mào)合作大通道。特別是要考慮通過優(yōu)化調(diào)整跨國班列的運(yùn)力布局，為帶動全域全方位對外開放作出新的更大貢獻(xiàn)。比如，除了北上（東中兩通道）、西出（西通道）兩大戰(zhàn)略方向外，還有南向大通道。其中一個是西部陸海新通道；另一個是以中老、中越、中緬三大通道為依托、面向中南半島的南向通道。這些通道在將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路鏈接在一起的同時，也將帶動相關(guān)區(qū)域的對外開放邁上新臺階。除此之外，各地還可依據(jù)自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設(shè)空中絲綢之路、網(wǎng)上絲綢之路等特色合作，提高開放層次和水平。

四是實(shí)施“自貿(mào)港+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”戰(zhàn)略。近年來，美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正醞釀超越WTO的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。同時，中國參與的RCEP已順利簽署，中歐CAI完成談判，已正式申請加入CPTPP和DEPA。這就要求自貿(mào)港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以更大的力度、更高的標(biāo)準(zhǔn)和更實(shí)的舉措開展創(chuàng)新探索和壓力測試，重點(diǎn)圍繞高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展先行先試，形成突破，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，為中國參與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則談判和全球經(jīng)濟(jì)治理探索新經(jīng)驗(yàn)，形成新示范。

五是以“人民幣國際化+高質(zhì)量走出去”深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作。根據(jù)SWIFT數(shù)據(jù)顯示，人民幣國際支付份額超過日元成為全球第四位支付貨幣，2022年1月進(jìn)一步提升至3.2%，創(chuàng)歷史新高。國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的官方外匯儲備貨幣構(gòu)成（COFER）數(shù)據(jù)顯示，2022年一季度，人民幣在全球主要儲備貨幣中排名第五。預(yù)計(jì)未來15年，隨著中國跨境貿(mào)易、大宗物資進(jìn)口、中國企業(yè)“走出去”投資逐步推行以人民幣結(jié)算，人民幣國際化將取得重大進(jìn)展。

以上這五個方面，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性支撐，是我們邁入中國式現(xiàn)代化新征程的戰(zhàn)略選擇。

文章來源：產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大視野