縣城對(duì)于中國(guó)有多重要？先來(lái)看一組數(shù)據(jù)：全國(guó)有1800多個(gè)縣和縣級(jí)市，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)近四成。其中，有不少縣城已加入“千億俱樂(lè)部”。最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有52個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)千億元的縣，分布于全國(guó)12個(gè)省份，其中占據(jù)“C位”的是江蘇昆山。昆山也被稱為“中國(guó)最強(qiáng)縣城”，究竟有多強(qiáng)？截至2022年，昆山已連續(xù)18年蟬聯(lián)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜首，如今GDP總量已突破5000億元，甚至超過(guò)不少省會(huì)城市。在昆山，最大的產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到千億級(jí)的IT產(chǎn)業(yè)。2010年前后，昆山筆記本電腦生產(chǎn)達(dá)到鼎盛期，可以說(shuō)全球每3臺(tái)筆記本電腦中就有1臺(tái)是昆山生產(chǎn)的。如今的昆山集聚了一批電子信息高端企業(yè)，發(fā)展成中國(guó)乃至全球重要的電子信息生產(chǎn)基地之一。此外，昆山還擁有12個(gè)百億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，分別涉及專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等。昆山之后，江蘇江陰連續(xù)多年穩(wěn)居“千億縣”榜單次席，2022年GDP高達(dá)4754.18億元。緊隨其后的是江蘇張家港和福建晉江，其中晉江GDP首次突破3000億元大關(guān)。晉江有“中國(guó)鞋都”之稱，當(dāng)?shù)負(fù)碛邪蔡ぁ?61°、特步等知名品牌。江蘇常熟、浙江慈溪、江蘇宜興、陜西神木以及湖南長(zhǎng)沙縣則處于“2000億元梯隊(duì)”。其中，神木是西部地區(qū)第一個(gè)GDP超過(guò)2000億元的縣域。總的來(lái)看，52個(gè)“千億縣”中，東部地區(qū)有42個(gè)，分布在江蘇、浙江、福建、山東和河北五個(gè)省份，大多有強(qiáng)大的制造業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分突出；中西部地區(qū)有10個(gè)，分布在湖南、內(nèi)蒙古、陜西、貴州、江西、安徽、湖北七個(gè)省份。此外，2022年10月，國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國(guó)人口普查分縣資料》顯示，“千億縣”中的江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江這4個(gè)縣級(jí)市被確定為Ⅱ型大城市（城區(qū)常住人口數(shù)量為100萬(wàn)~300萬(wàn)）。除了“千億縣”，中國(guó)還有很多各具特色的縣，用特色產(chǎn)業(yè)承包了全國(guó)人民的生活需求。例如廣東徐聞，全國(guó)每3顆菠蘿中就有1顆產(chǎn)于此；河北清河，羊絨產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)200多億元；被譽(yù)為“中國(guó)箱包之都”的河北白溝，一年生產(chǎn)8億只箱包；全國(guó)每生產(chǎn)三條毛巾，就有一條產(chǎn)自河北高陽(yáng)……這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴都是中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的縮影。在中國(guó)1800多個(gè)縣和縣級(jí)市，我們能看到熱氣騰騰的美好生活，也能看到生機(jī)勃勃的經(jīng)濟(jì)活力。縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位。縣域經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成效。國(guó)家多次發(fā)布文件，部署推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》明確，要在全國(guó)范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。黨的二十大報(bào)告指出，要“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。“千億縣”是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的佼佼者，雖然各有特點(diǎn)，但也有共性和經(jīng)驗(yàn)，值得其他縣城借鑒。總結(jié)來(lái)看，有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：特色、集群、善治。第一，找準(zhǔn)自身比較優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，因地制宜突出特色。一個(gè)縣要做全能選手，很難，但找準(zhǔn)特色和賽道，奪取“單項(xiàng)冠軍”卻大有可為。在52個(gè)“千億縣”當(dāng)中，部分縣擁有“與生俱來(lái)”的資源優(yōu)勢(shì)，例如煤炭資源豐富的陜西神木、內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗，白酒產(chǎn)業(yè)馳名中外的貴州仁懷等。要強(qiáng)化資源優(yōu)勢(shì)，打出資源特色牌，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平道路。沿海地區(qū)的縣城可以利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛。其中，江蘇昆山和福建晉江是外資外貿(mào)推動(dòng)型的典型代表。對(duì)于眾多山區(qū)縣城而言，最大的特色優(yōu)勢(shì)就是綠色優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，做大做強(qiáng)做優(yōu)縣域綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)。第二，僅抓住特色還不夠，還要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路，打造有特色的產(chǎn)業(yè)集群。先進(jìn)制造業(yè)方面，浙江海寧、福建晉江等不少縣已經(jīng)形成“一縣一品”“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)集群。具有交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣城有意識(shí)地推動(dòng)地方性、區(qū)域性中心市場(chǎng)形成。還有很多縣城在引進(jìn)新項(xiàng)目時(shí)充分考慮自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，新增項(xiàng)目與原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，例如山東龍口裕龍島煉化一體化項(xiàng)目、膠州海爾中央空調(diào)等都是產(chǎn)業(yè)鏈延伸的體現(xiàn)。“千億縣”在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也在持續(xù)推進(jìn)治理能力建設(shè)。例如義烏在打造“共建、共治、共享”社會(huì)治理共同體、推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革等方面創(chuàng)新探索實(shí)踐；張家港市推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化治理理念深入農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，基層服務(wù)便捷化水平持續(xù)提升。此外，縣城還要打造宜居的生活環(huán)境，加強(qiáng)包括教育、醫(yī)療等在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)配套。2023年中央一號(hào)文件也提到，要推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌。江蘇昆山、江陰建有三甲醫(yī)院、大學(xué)，目前已形成江蘇特有的“縣辦大學(xué)群”現(xiàn)象。培養(yǎng)人才也要留住人才。浙江余杭推動(dòng)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合，加快建設(shè)全球創(chuàng)新策源地、打造創(chuàng)新人才蓄水池。不可忽視的是，如今縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多待解難題，例如發(fā)展不平衡，地區(qū)、省域甚至是市域內(nèi)的發(fā)展差距較為明顯；部分縣域發(fā)展資源消耗較大，資金、技術(shù)等要素不足等等。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來(lái)還需要全社會(huì)共同努力。相信縣城里點(diǎn)點(diǎn)的燈光，不僅會(huì)點(diǎn)亮一個(gè)個(gè)活躍起來(lái)的城市和鄉(xiāng)村，也會(huì)點(diǎn)亮中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力和韌性。未來(lái)，會(huì)有越來(lái)越多的縣城走進(jìn)“千億俱樂(lè)部”。
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