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能耗“雙控”再現(xiàn)大調(diào)整,新規(guī)釋放重要信號(hào)!

發(fā)布時(shí)間:2023-05-12  閱讀數(shù):42496

能耗“雙控”再現(xiàn)大調(diào)整,新規(guī)釋放重要信號(hào)!

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日前,廣東省發(fā)改委等10部門(mén)發(fā)布《廣東省全面推行清潔生產(chǎn)實(shí)施方案(2023-2025年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),到2025年,全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗均比2020年下降14%,萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年降幅不低于20%和10%。此前,廣東發(fā)改委還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展用能保障的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),文中提出:可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制。此次廣東發(fā)布的新規(guī),將對(duì)滿足重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用能需求,促進(jìn)綠電等可再生能源發(fā)展形成長(zhǎng)期的利好,將會(huì)是全國(guó)層面能耗“雙控”政策的風(fēng)向標(biāo)。

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全面推行清潔生產(chǎn)實(shí)施方案

《方案》要求加快構(gòu)建綠色制造體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)指南,推廣綠色設(shè)計(jì)案例。以電子信息、家電、汽車(chē)、化工、建材、紡織等廣東省特色行業(yè)為重點(diǎn),引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平實(shí)施綠色化改造。鼓勵(lì)汽車(chē)、家電、電子、機(jī)械、紡織、通信等行業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建上下游聯(lián)動(dòng)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,帶動(dòng)上下游企業(yè)同步實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

《方案》強(qiáng)調(diào)大力推行重點(diǎn)行業(yè)清潔低碳改造。強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束,依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能,扎實(shí)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治。全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證,以火電、石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、造紙、紡織印染等行業(yè)為重點(diǎn),深入開(kāi)展節(jié)能減排診斷,建立能效、污染物排放先進(jìn)和落后清單,系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)能改造升級(jí)和污染物深度治理,提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平。加快企業(yè)及園區(qū)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),積極創(chuàng)建無(wú)廢企業(yè)、無(wú)廢園區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

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能耗雙控和碳排放雙控轉(zhuǎn)變

《通知》中去掉“新增”二字帶來(lái)了巨大的變化,意味著企業(yè)可再生能源消費(fèi)量均可在能耗消費(fèi)總量中扣除;同時(shí),可再生能源不計(jì)入強(qiáng)度考核是另一個(gè)顯著變化,意味著能耗“雙控”導(dǎo)向逐步向碳排放“雙控”的調(diào)整!

在2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,首次提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制,創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

2022年1月,國(guó)家發(fā)改委、工信部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》,提出:落實(shí)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制要求,統(tǒng)籌推動(dòng)綠色電力交易、綠證交易。

2022年下半年,國(guó)家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》,明確了“新增可再生能源”指的是年度增量,如“十四五”是以2020年可再生能源電力消費(fèi)量為基數(shù),期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量。將新增可再生能源電力消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除,但仍納入能耗強(qiáng)度考核。

雖然此次廣東發(fā)布的新“雙控”政策僅為地方層面,但位列“高質(zhì)量發(fā)展用能保障”的第一條,體現(xiàn)了可再生能源發(fā)展對(duì)于“以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家”的重要意義。

廣東作為我國(guó)各項(xiàng)改革的“排頭兵”,率先公開(kāi)新能耗“雙控”政策,表明國(guó)家層面應(yīng)該已就相關(guān)要求對(duì)各省進(jìn)行了明確指示。為了對(duì)抗經(jīng)濟(jì)下行的壓力,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力,以“可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制”為核心內(nèi)容的全國(guó)性的能耗“雙控”政策再調(diào)整已在悄然展開(kāi)。
(來(lái)源:零點(diǎn)能源智庫(kù))

廣東省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省高質(zhì)量發(fā)展用能保障的通知

粵發(fā)改能源函〔2023〕491號(hào)

各地級(jí)以上市發(fā)展改革局(委)、惠州市能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局,廣東電網(wǎng)公司:

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)省委十三屆二次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)部署要求,以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家,促進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)就加強(qiáng)全省高質(zhì)量發(fā)展用能保障有關(guān)要求通知如下:

一、完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控。重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi),原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制,為高質(zhì)量發(fā)展騰出用能空間,為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性強(qiáng)化支撐。加強(qiáng)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)和新上項(xiàng)目用能保障的銜接,各地新增可再生能源消費(fèi)可作為新上項(xiàng)目能耗指標(biāo)來(lái)源。

二、有序?qū)嵤﹪?guó)家和省重大項(xiàng)目能耗單列。對(duì)照國(guó)家“十四五”重大項(xiàng)目能耗單列有關(guān)規(guī)定,持續(xù)更新梳理符合單列條件的重大項(xiàng)目,爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家能耗單列范圍。堅(jiān)持全省一盤(pán)棋原則,有序?qū)嵤┦≈卮箜?xiàng)目能耗單列,保障省委、省政府重大戰(zhàn)略部署項(xiàng)目的用能需求。

三、確保民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用能。對(duì)于新上文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保(不含冶煉)、軌道交通、民用機(jī)場(chǎng)等民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,以及國(guó)家、省規(guī)劃的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及科研平臺(tái)項(xiàng)目,開(kāi)辟節(jié)能審查“綠色通道”,實(shí)施即報(bào)即受理,加快審查審批,確保項(xiàng)目用能需求。

四、加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)用能保障。聚焦十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)能耗要素向產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)水平先進(jìn)、綠色低碳的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)于新上單位工業(yè)增加值能耗優(yōu)于全省2025年單位工業(yè)增加值能耗控制水平的項(xiàng)目,全力保障用能需求。著眼裝備制造及終端產(chǎn)品領(lǐng)域,對(duì)于半導(dǎo)體及集成電路、新型儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)鏈中上游制造項(xiàng)目,合并測(cè)算產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗,積極保障項(xiàng)目用能需求,推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造和大力發(fā)展可再生能源等方式保障強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目用能需求。

五、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移項(xiàng)目用能保障。粵東粵西粵北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目所需的能耗指標(biāo)優(yōu)先來(lái)源于珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的節(jié)能量,不足部分由省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在轉(zhuǎn)移過(guò)程中對(duì)原有生產(chǎn)工藝和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行提升改造,提高能源利用效率,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目騰出用能空間。

六、堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。對(duì)于未完成能耗強(qiáng)度下降進(jìn)度目標(biāo)和目標(biāo)完成形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,實(shí)行“兩高”項(xiàng)目緩批限批或能耗等量減量替代。對(duì)于鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等項(xiàng)目,原則上實(shí)行省內(nèi)產(chǎn)能置換,項(xiàng)目所需能耗指標(biāo)來(lái)源于產(chǎn)能轉(zhuǎn)出地企業(yè)關(guān)停形成的節(jié)能量,同時(shí)按照“能耗跟著項(xiàng)目走”的原則,在能耗雙控考核時(shí)予以平衡。

七、嚴(yán)格新上項(xiàng)目能效準(zhǔn)入。新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目能效水平須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)先進(jìn)值,主要用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平必須達(dá)到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)2級(jí)水平。對(duì)于產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè),主要用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平原則上應(yīng)達(dá)到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)1級(jí)水平。

八、提高節(jié)能審查辦理效率。優(yōu)化項(xiàng)目節(jié)能審查服務(wù),提前介入項(xiàng)目前期工作,加強(qiáng)項(xiàng)目邊界審核,主動(dòng)指導(dǎo)有關(guān)單位規(guī)范節(jié)能報(bào)告編制。加強(qiáng)節(jié)能審查與生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等政策銜接。進(jìn)一步提升節(jié)能審查審批效率,在保證節(jié)能評(píng)審質(zhì)量前提下盡可能壓縮評(píng)審時(shí)間,原則上在評(píng)審?fù)瓿珊?個(gè)工作日內(nèi)出具節(jié)能審查意見(jiàn)。

九、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳升級(jí)改造。深入挖掘鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能潛力,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)能效水平逐一登記造冊(cè),建立能效清單目錄,對(duì)標(biāo)能效先進(jìn)水平,有序推進(jìn)能效水平應(yīng)提盡提。針對(duì)主要用能環(huán)節(jié)和設(shè)備,推廣一批關(guān)鍵共性節(jié)能提效技術(shù)裝備,加快行業(yè)能效提升。對(duì)于通過(guò)節(jié)能降碳改造產(chǎn)生的節(jié)能量,優(yōu)先作為強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈等重大制造業(yè)項(xiàng)目能耗指標(biāo)來(lái)源。

十、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。重點(diǎn)檢查節(jié)能審查制度和能效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況,以及用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況等,督促被監(jiān)察單位依法用能、合理用能。嚴(yán)肅查處未按規(guī)定辦理節(jié)能審查等違法違規(guī)用能行為,供電部門(mén)予以配合。對(duì)于未按要求辦理節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過(guò)的項(xiàng)目,建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè),原則上不得提供電力支持。加強(qiáng)節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況監(jiān)督管理,依法查處“報(bào)小建大”行為,原則上用電保障不得超出節(jié)能審查意見(jiàn)明確的用電量。全面摸查近年來(lái)節(jié)能審查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和實(shí)際能耗釋放情況,盤(pán)活企業(yè)閑置能耗指標(biāo)。


文章來(lái)源:中國(guó)紡織


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