以下文章來源于商界評(píng)論雜志 ，作者師洺賢
2022年-2023年春節(jié)至今，EOD成為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域和政府招商引資時(shí)候一個(gè)非常熱門的話題，尤其是2023年春節(jié)后一上班，華東幾個(gè)省都陸續(xù)出臺(tái)文件大力推廣這一模式的同時(shí)，要求成立省級(jí)EOD項(xiàng)目庫，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和綠色金融一起參與到EOD模式的落地實(shí)施過程中來。今年是黨的20大之后的開局之年，也是十四五的關(guān)鍵之間，尤其是在各地政府的工作重心在疫情結(jié)束后重新放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展上，首當(dāng)其沖要解決的就是各項(xiàng)公益事業(yè)投入上的政府預(yù)算不足和招商引資競爭激烈這兩大難題上。
總體而言，生態(tài)環(huán)境的治理主體責(zé)任基本以各地政府的財(cái)政支出為主，而疫情一結(jié)束，各地都在加大招商引資的力度、從某種意義上來講不僅僅是招商引資，是“搶商引資”，拼的是速度和效率、拼的是服務(wù)和政策的組合疊加。沒有產(chǎn)業(yè)的落地和升級(jí)，一個(gè)地方要發(fā)展真的很難，所以解決“錢”和“產(chǎn)業(yè)”的問題成為地方政府當(dāng)下最重要的兩項(xiàng)工作內(nèi)容。而EOD模式作為一種創(chuàng)新模式，經(jīng)過過去兩年的試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)踐，無論是在政策上，還是項(xiàng)目的操作模式上都不斷在創(chuàng)新中完善，從項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)施方案，入庫評(píng)審、授信貸款、社會(huì)資本入選、項(xiàng)目公司組建和建設(shè)開工，這一系列的實(shí)踐都讓EOD模式更加成熟而有魅力，也逐漸成為當(dāng)下非常重要的一種綠色創(chuàng)新發(fā)展模式。
EOD模式對(duì)于地方政府而言解決了六大難點(diǎn)：
1、解決了政府在環(huán)境污染防治上的政府預(yù)算不足的問題。EOD模式是純市場化運(yùn)作，所使用資金為社會(huì)資本方的自有資金和金融機(jī)構(gòu)的貸款。
2、解決了政府招商引資難的問題。EOD項(xiàng)目是依托于生態(tài)環(huán)境治理的同時(shí)，導(dǎo)入關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，這些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)覆蓋率文旅、農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保與循化經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光伏與新能源等諸多領(lǐng)域，這些領(lǐng)域基本也是當(dāng)下很多地方政府招商引資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，只是因?yàn)槊總€(gè)區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)定位及資源稟賦的不同，每個(gè)EOD項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)謀劃的時(shí)候，也各具特色。每個(gè)EOD項(xiàng)目，以縣區(qū)級(jí)為例，總投資30億元，大概有20億元就投資在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)上，20億對(duì)于國內(nèi)絕大數(shù)縣區(qū)級(jí)地方政府來說，都是不小的招商引資項(xiàng)目。
3、解決地方政府PPP額度不足或已經(jīng)沒有額度的時(shí)候，仍然需要部分公益事業(yè)持續(xù)投入的問題。
4、解決地方政府專項(xiàng)債額度不夠，但仍須投入做一些公益性項(xiàng)目建設(shè)的問題；
5、解決鄉(xiāng)村振興過程中的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治及農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類污染治理問題的同時(shí)，打造特色鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)（如鄉(xiāng)村文旅、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)精深加工、農(nóng)業(yè)資源化利用及各類農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園等）
總體而言EOD模式是當(dāng)下助力地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑之一，雖然不能“包打天下”，但起碼能夠解決一些緊迫的實(shí)際問題。
EOD模式的官方定義是2020年《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知（環(huán)辦科財(cái)函[2020]489號(hào)》中的規(guī)定：以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。
2021年，生態(tài)環(huán)境部在《一圖讀懂EOD模式與試點(diǎn)實(shí)踐》一文中，提出三項(xiàng)核心要點(diǎn)，這也是指導(dǎo)EOD項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施編寫和項(xiàng)目謀劃時(shí)的重要支撐點(diǎn)，具體包括：一是“充分融合”：推進(jìn)公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合。二是“一個(gè)主體”：一個(gè)市場主體統(tǒng)籌實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項(xiàng)目一體化推進(jìn)，建設(shè)運(yùn)維一體化實(shí)施。三是“有效反哺”：在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。
2022年10月21日，在二十大的第五場記者招待會(huì)中，生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長翟青在與記者交流中提到：2018年以來，生態(tài)環(huán)境部大力發(fā)展綠色金融，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式創(chuàng)新，截至目前，已指導(dǎo)118個(gè)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)入了項(xiàng)目儲(chǔ)備庫并向一些金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了推薦，這些項(xiàng)目涉及總投資6700多億元。2022年入庫項(xiàng)目清單還沒有發(fā)布，2020年36個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目、2021年58個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。
第一批36個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目所涉及的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的治理內(nèi)容包括了：水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、土壤修復(fù)及礦山修復(fù)、荒漠化治理、固體廢物處理處置、城市環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域的內(nèi)容。其中水環(huán)境綜合治理類項(xiàng)目占到試點(diǎn)項(xiàng)目的45%。
第二批58個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，覆蓋省份達(dá)到28個(gè)省及直轄市，在原有生態(tài)環(huán)境治理所涉及的范圍又?jǐn)U大到了生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域，應(yīng)用場景更加豐富多元，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也更加立體。
目前很多項(xiàng)目在完成入庫后陸續(xù)進(jìn)入“城市合伙人”的招投標(biāo)和開工建設(shè)階段，金融機(jī)構(gòu)也從原來的國開行一家到10家金融機(jī)構(gòu)，相信未來更多省市的地方商業(yè)銀行也會(huì)很快介入進(jìn)來。
第一批和第二批合計(jì)94個(gè)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目主要涉及的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括：
旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源、高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
重讀“6號(hào)文”
從去年到現(xiàn)在，國家層面的各個(gè)相關(guān)部委對(duì)金融支持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件和政策，與此同時(shí)針對(duì)EOD項(xiàng)目更是不斷出臺(tái)和完善政策文件指引。在繼生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公室《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號(hào)）以后，2022年4月生態(tài)環(huán)境部又下發(fā)《關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（試行）的通知 》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)），以下簡稱“6號(hào)文”），該文的下發(fā)標(biāo)志著“生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)” 已上線并運(yùn)行，原來每年發(fā)文通知的試點(diǎn)模式，正式變?yōu)橐环N可持續(xù)的系統(tǒng)化操作，就像PPP當(dāng)時(shí)一樣，有了入庫的具體標(biāo)準(zhǔn)、也有了線上的申報(bào)平臺(tái)、也變成了一種長期推廣的成熟模式，也就是可按照“成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)”原則，由縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門通過該系統(tǒng)線上申報(bào)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門論證評(píng)估同意后由線上提交生態(tài)環(huán)境部。
6號(hào)文的出臺(tái)，對(duì)于正在策劃和實(shí)施的EOD項(xiàng)目來說至關(guān)重要，因?yàn)?號(hào)文一直在強(qiáng)調(diào)的就是：重點(diǎn)重大項(xiàng)目和融資可落地性。EOD項(xiàng)目的體量都是動(dòng)輒幾十億，沒有金融的強(qiáng)力支撐，項(xiàng)目很難落地。
一、“6號(hào)文”強(qiáng)調(diào)的重大工程項(xiàng)目的內(nèi)涵：對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)支撐作用大、實(shí)施必要性強(qiáng)、實(shí)施基礎(chǔ)好、環(huán)境效益顯著的重大工程項(xiàng)目。
二、“6號(hào)文”的項(xiàng)目入庫范圍覆蓋面更廣
“6號(hào)文”明確入庫范圍包括8大領(lǐng)域：
1. 大氣污染防治；
2. 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)；
3. 重點(diǎn)海域綜合治理；
4. 土壤污染防治；
5. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理；
6. 固廢處理處置及資源綜合利用；
7. 生態(tài)保護(hù)修復(fù)；
8. 其他環(huán)境治理等。
三、對(duì)于申報(bào)入庫條件，6號(hào)文列出了具體條件：
1. 入庫項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營狀況和信用狀況良好的市場化企業(yè)，或縣級(jí)(含)以上政府及其有關(guān)部門等。
2. 項(xiàng)目融資主體應(yīng)為市場化企業(yè)，且其環(huán)保信用評(píng)價(jià)不是最低等級(jí)。
3. 治理責(zé)任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過5000萬元；其他項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過1億元。
4. 應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)施模式。PPP項(xiàng)目需滿足國家有關(guān)管理要求，應(yīng)適時(shí)納入財(cái)政部、國家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫。EOD項(xiàng)目要參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號(hào)，以下簡稱《通知》)基本要求，確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施。
四、“6號(hào)文”同時(shí)對(duì)EOD項(xiàng)目還提出了專門的入庫條件要求：
1. 地市級(jí)及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級(jí)政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元。
2. 項(xiàng)目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無關(guān)項(xiàng)目捆綁，組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過5個(gè)。
3. 加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，力爭在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。
4. EOD項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求，且有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項(xiàng)要求，項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。
五、“6號(hào)文”同時(shí)列出了入庫的紅線：
1. 除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)；
2. 不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益；
3. 項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格依法依規(guī)，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。
如前文所述，“6號(hào)文”出臺(tái)的目的是：引導(dǎo)金融資金投入，加強(qiáng)金融對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的精準(zhǔn)支撐，加強(qiáng)入庫項(xiàng)目的融資可落地性。這里我們主要分析和強(qiáng)調(diào)入庫EOD項(xiàng)目包裝和策劃時(shí)所需重點(diǎn)關(guān)注和明確的項(xiàng)目收益平衡和項(xiàng)目可融資性問題。
一、關(guān)于項(xiàng)目預(yù)期收益來源的計(jì)算：
按照國辦發(fā)〔2021〕40號(hào)文的精神，生態(tài)保護(hù)修復(fù)類項(xiàng)目的收益來源方式包括了：項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目+碳匯、項(xiàng)目+資源等。即：
1. 可以利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；
2. 通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益；
3. 對(duì)投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)；
4. 申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易。
按照“6號(hào)文”要求：
“除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)；不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益”
實(shí)際上每個(gè)EOD項(xiàng)目的收益來源都會(huì)是多元化的，既有主要的收入來源，也有其他的收入來源，以一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例：既有園區(qū)廠房和辦公樓宇的租售、也有園區(qū)污水處理收入、停車場收入、光伏收入、廣告收入等。
二、關(guān)于項(xiàng)目的可融資性
1. 金融機(jī)構(gòu)貸款最重視的就是還款來源和還款來源的穩(wěn)定性。第一還款來源、第二還款來源等等，未來的盈利或者項(xiàng)目收入預(yù)測的穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性，這些都是影響未來金融機(jī)構(gòu)貸款的核心問題。所以EOD項(xiàng)目在策劃和包裝運(yùn)作的時(shí)候，一定要在實(shí)現(xiàn)“自平衡”的基礎(chǔ)上，精通于“計(jì)算”，就是要科學(xué)理性把每一個(gè)項(xiàng)目的盈利性、現(xiàn)金流和持續(xù)經(jīng)營的情況作計(jì)算和評(píng)估，要算清賬、算準(zhǔn)賬，這是未來是否能夠順利拿到融資的關(guān)鍵。
2. 政府主管部門或單位和EOD項(xiàng)目的參與方都要學(xué)會(huì)與金融機(jī)構(gòu)“對(duì)話”很重要，很多時(shí)候，融資既是標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)作，也是個(gè)不斷創(chuàng)新的賦能雙贏的動(dòng)作。要提前和三大政策性銀行溝通項(xiàng)目貸款的各種內(nèi)部評(píng)審的條件和要求，提前按照這些政策性金融機(jī)構(gòu)的要求來不斷給自己的項(xiàng)目做壓力測試和極限測試，既要用好政策條件，又要合規(guī)合法讓多元化的項(xiàng)目收益來源變成符合金融機(jī)構(gòu)審核要求的核心支撐點(diǎn)、甚至是貸款項(xiàng)目的核心亮點(diǎn)和示范點(diǎn)。
3. 關(guān)于融資主體：這是一個(gè)很關(guān)鍵的話題，也是我們跑了全國20多個(gè)省市各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)資本方都非常關(guān)注的問題，央國企現(xiàn)在和未來都是融資主體的第一選擇，這里面涉及到一個(gè)信用結(jié)構(gòu)的問題。
4. 融資永遠(yuǎn)是項(xiàng)目落地實(shí)施中永恒的話題，很多事情無法永恒，但融資一直都是永恒。而做好融資這件事情，不僅僅是未來的項(xiàng)目實(shí)施牽頭人的事情，也是政府主管部門給予協(xié)同，專業(yè)機(jī)構(gòu)參與其中互相賦能的一個(gè)過程，往往多方高度協(xié)同、多方共贏的狀態(tài)下更加有利于項(xiàng)目的可融資性落地實(shí)施。專業(yè)的事情給專業(yè)的人來落地，這是八九不離十的規(guī)范性常規(guī)操作。
總之EOD模式仍然處于政策紅利期，相信評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)會(huì)越來越具體，競爭也會(huì)越來越激烈，但變成央國企與其他環(huán)保企業(yè)及產(chǎn)業(yè)類公司共同合作一起落地項(xiàng)目的一個(gè)好模式是大勢所趨，這個(gè)內(nèi)面有幾點(diǎn)非常重要：
1）優(yōu)質(zhì)的申報(bào)實(shí)施方案決定了項(xiàng)目未來是否可以入庫，也決定了未來是否有融資落地的可能性。一流咨詢團(tuán)隊(duì)、一流的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)是編寫高質(zhì)量申報(bào)方案的核心所在，即使是同一家咨詢單位，團(tuán)隊(duì)操盤手不同，項(xiàng)目質(zhì)量不同，結(jié)果自然不同。
2）項(xiàng)目謀劃過程中，一定要深入挖掘當(dāng)?shù)厥欠裼型怀龅沫h(huán)境問題，這些環(huán)境問題必須是省市縣“十四五”期間污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)非干不可，并且要馬上干的項(xiàng)目，或者是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保“十四五”規(guī)劃中重點(diǎn)要治理的項(xiàng)目，或者是中央環(huán)保督察組在督辦的環(huán)境污染問題。如果問題不夠突出，也不夠有緊迫性和代表性，相信在省級(jí)專家評(píng)審層面項(xiàng)目就很難過關(guān)，這是謀劃EOD項(xiàng)目的基礎(chǔ)。
3）關(guān)于導(dǎo)入關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)問題，這個(gè)是項(xiàng)目是否真正具有可融資性、可落地的核心，也是生態(tài)環(huán)境部專家評(píng)審和未來金融機(jī)構(gòu)評(píng)審的重點(diǎn)之一。這里的產(chǎn)業(yè)必須是密切關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，能夠體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理后對(duì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值的提升和經(jīng)濟(jì)效益的可體現(xiàn)，這種生態(tài)環(huán)境的治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合是“充分融合”，是相輔相成、相融共生、相得益彰。關(guān)于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的重點(diǎn)來說，現(xiàn)在和未來也在發(fā)生變化，以旅游產(chǎn)業(yè)為例，很多項(xiàng)目都會(huì)涉及，但銀行貸款評(píng)審會(huì)是難點(diǎn)，所以EOD項(xiàng)目中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃不能貪大求全，要小而美、小而精，故事好、區(qū)位好、產(chǎn)業(yè)好、運(yùn)營好，這“四好”才是核心。
4）關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域的特別解讀：相信未來的EOD項(xiàng)目不會(huì)是撒胡椒面，應(yīng)該還是圍繞國家和省及直轄市的重點(diǎn)環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的區(qū)域來推進(jìn)，例如聚焦大江大河大湖、核心生態(tài)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶（長江流域經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶）等會(huì)是EOD項(xiàng)目謀劃包裝和落地的重點(diǎn)區(qū)域。享受政策的紅利更多、也體現(xiàn)一種疊加效應(yīng)。
5）關(guān)于EOD與鄉(xiāng)村振興的融合。這會(huì)是未來非常重要的一個(gè)領(lǐng)域，因?yàn)猷l(xiāng)村振興中的“生態(tài)振興”不僅僅涉及到農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，也涉及到了農(nóng)村的污染源治理，例如農(nóng)業(yè)面源污染治理，農(nóng)村土壤修復(fù)、黑臭水體治理等；與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興中的“產(chǎn)業(yè)振興”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心所在，這里面的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)的精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)廢棄物及農(nóng)業(yè)資源化利用都是非常重要的產(chǎn)業(yè)支撐。這些項(xiàng)目都是在包裝EOD項(xiàng)目時(shí)或多或少會(huì)涉及到的。
6）關(guān)于EOD項(xiàng)目特色產(chǎn)業(yè)園的重要性：筆者認(rèn)為，未來EOD項(xiàng)目包裝謀劃和融資落地過程中，EOD特色產(chǎn)業(yè)園的包裝謀劃至關(guān)重要，首先產(chǎn)業(yè)園比較容易實(shí)現(xiàn)人才、財(cái)力、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策等多維資源的聚集，無論是從政府管理的角度，還是從政策賦能、產(chǎn)業(yè)鏈打造的角度都是比較容易形成閉環(huán)；更重要的是園區(qū)的商業(yè)模式比較清晰，金融機(jī)構(gòu)非常熟悉與園區(qū)相關(guān)的融資模式。園區(qū)有很多種，因項(xiàng)目而已，重點(diǎn)是和生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目要“密切關(guān)聯(lián)、充分融合”。
EOD綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟案例分享
一、黑河流域甘州段生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)項(xiàng)目
項(xiàng)目背景：本項(xiàng)目區(qū)位于黑河流域甘州段，所涉及的11個(gè)子項(xiàng)目主要分布在以張掖濱河新區(qū)新城黑河大橋?yàn)橹行模诤觾蓚?cè)10公里、上下約38公里范圍內(nèi)，總占地面積50.51平方公里。
本項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)甘州區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，環(huán)境安全與人群健康得到有效保障，生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升”環(huán)境治理目標(biāo)的重要支撐及本區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的迫切需求。
項(xiàng)目概況：項(xiàng)目總投資約39億元。黑河是甘州區(qū)人民賴以生存的母親河，加強(qiáng)黑河流域甘州段綜合治理對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，近年來，張掖市政府積極向甘肅省生態(tài)環(huán)境廳、黃委匯報(bào)銜接，爭取將黑河流域綜合治理納入黃河流域生態(tài)保護(hù)范圍，持續(xù)推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)好黑河水生態(tài)，促進(jìn)河西走廊綠洲生態(tài)健康發(fā)展，保障黑河全流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)安全。結(jié)合張掖市水安全保障規(guī)劃和張掖水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃，以黑河流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理為重點(diǎn)，甘州區(qū)政府高標(biāo)準(zhǔn)編制黑河甘州段綜合治理總體規(guī)劃，注重總體規(guī)劃與局部規(guī)劃統(tǒng)一、將黑河甘州段綜合治理與完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育新興業(yè)態(tài)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、打造長廊結(jié)合，實(shí)現(xiàn)造林綠化與景觀打造、生態(tài)保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一體規(guī)劃、同步推進(jìn)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，不斷加強(qiáng)黑河流域水域岸線綜合利用、提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，本試點(diǎn)項(xiàng)目作為甘州區(qū)對(duì)黑河甘州段綜合治理總體規(guī)劃的一部分，依據(jù)張掖市黑河甘州段綜合治理總體規(guī)劃，圍繞“生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑旅游、康養(yǎng)健身、城鄉(xiāng)發(fā)展于一體”的思路，對(duì)黑河流域甘州段采用“生態(tài)修復(fù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)分別立項(xiàng)、一個(gè)市場主體統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)運(yùn)營”的建設(shè)模式。
項(xiàng)目亮點(diǎn)：甘州區(qū)通過本項(xiàng)目試點(diǎn)工作的開展，在本項(xiàng)目建設(shè)模式、投融資及運(yùn)營管理方面進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)組合開發(fā)的創(chuàng)新模式，項(xiàng)目實(shí)施過程中將嚴(yán)格執(zhí)行國家部委關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)政策規(guī)定，按照“生態(tài)+旅游”、“生態(tài)+康養(yǎng)”、“生態(tài)+鄉(xiāng)村振興”等的發(fā)展理念進(jìn)行組合開發(fā)，該項(xiàng)目的成功實(shí)施對(duì)張掖市甘州區(qū)解決其區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、黑河流域生態(tài)修復(fù)起到了明顯的價(jià)值提升，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)組合開發(fā)，用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“反哺”環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，很好地將生態(tài)環(huán)境的未來溢價(jià)用在了甘州區(qū)及黑河流域甘州段的生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)中，同時(shí)促使環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，從而打通綠水青山和金山銀山的雙向通道。
項(xiàng)目成效：項(xiàng)目成功入選第二批EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目，目前正在融資授信階段。
二、博樂市博爾塔拉河流域生態(tài)綜合治理項(xiàng)目
項(xiàng)目背景：博爾塔拉河位于中國新疆西北隅的博爾塔拉蒙古自治州，全長252公里、流域面積1.56萬平方公里，多年平均徑流量8.66億立方米，是博州50萬各族干部群眾的母親河。近年來，博州黨委、政府高度重視博河流域治理，從保護(hù)母親河開始，打造博河流域生態(tài)文化長廊，樹立“保護(hù)一條河生態(tài)一個(gè)州”的理念，對(duì)博河流域進(jìn)行多方位、多層級(jí)保護(hù)。博樂市是整個(gè)博爾塔拉河生態(tài)文化長廊的核心節(jié)點(diǎn)，博爾塔拉河博樂市段長112公里，截止目前為止已完成15公里的建設(shè)任務(wù)，本項(xiàng)目將重點(diǎn)對(duì)剩余97公里流域進(jìn)行綜合治理及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
目前博河流域存在河道基流不足、水體自凈能力下降，河流污染負(fù)荷加劇、水質(zhì)沿程逐漸下降，建筑垃圾堆積等環(huán)境問題，迫切需要開展流域水環(huán)境綜合治理，加大水生態(tài)修復(fù)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。
項(xiàng)目概況：項(xiàng)目總投資39.2億元。根據(jù)博河博樂市段剩余97公里存在問題，進(jìn)行河段植被修復(fù)、土壤修復(fù)、水土保持以及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)綠化，并圍繞流域種植經(jīng)濟(jì)林14.5萬畝、打造鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，進(jìn)行人居環(huán)境整治，并配套新建水庫。項(xiàng)目建成后可以恢復(fù)河道水土保持能力，涵養(yǎng)水資源，使河道周邊戈壁荒灘林草化，小微濕地系統(tǒng)，綜合提升博爾塔拉河博樂市段流域生態(tài)環(huán)境。且鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的建設(shè)可以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境條件，提高村莊農(nóng)民人人愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，為建設(shè)美麗博州打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在生態(tài)保護(hù)的前提下，發(fā)展林果業(yè)、鄉(xiāng)村振興旅游業(yè)，建立關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)境治理的補(bǔ)償機(jī)制。
項(xiàng)目亮點(diǎn)：1. 環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進(jìn)：通過環(huán)境治理，帶動(dòng)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)的林果業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等健康長效發(fā)展，后續(xù)不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，可發(fā)展林果業(yè)的深加工、周邊新增耕地的農(nóng)業(yè)深加工；將產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得的經(jīng)濟(jì)效益投入到生態(tài)環(huán)境治理工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展。
2. 政企民三方協(xié)同保護(hù)環(huán)境：在鄉(xiāng)村振興、三產(chǎn)融合等項(xiàng)目的建設(shè)過程中，市場化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制逐步建立，當(dāng)?shù)厝駞⑴c生態(tài)保護(hù)的積極性有效提升，受益者付費(fèi)、環(huán)境保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)恼攮h(huán)境逐步形成，生態(tài)保護(hù)者和受益者互動(dòng)關(guān)系更加協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、群眾三方協(xié)同環(huán)境保護(hù)的良好局面。
3. 鄉(xiāng)村振興對(duì)周邊村落的示范意義：鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的建設(shè)改變了阿里翁白新村、烏圖布拉格鎮(zhèn)格尼登新村共計(jì)1054戶村民的就業(yè)方式，使村民可以多元化就業(yè)，將年人均收入提升至3萬元，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。對(duì)博河流域周邊區(qū)域的崩很特村、夏布而特村、定吉格村、烏剌斯塔北村等能夠起到良好的示范作用，進(jìn)一步推進(jìn)博樂市生態(tài)旅游發(fā)展，充分發(fā)揮試點(diǎn)的復(fù)制作用。
4. 商業(yè)模式創(chuàng)新：本項(xiàng)目將緊跟時(shí)代潮流，在商業(yè)模式上采用“傳統(tǒng)營銷模式+網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”模式，對(duì)本項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)村旅游、沙棘、海棠果等產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)直播、制作短視頻等方式加大宣傳力度、擴(kuò)大知名度，打造美麗博河新名片。實(shí)施“生態(tài)博州、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌培育計(jì)劃，引導(dǎo)各類市場主體申請(qǐng)中國馳名商標(biāo)、新疆著名商標(biāo)認(rèn)定，以品牌引領(lǐng)博州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
5. 助推實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)：本項(xiàng)目通過博河流域博樂段的治理，促進(jìn)河段植被修復(fù)、土壤修復(fù)、水土保持，并在河段兩側(cè)栽種沙棘林及海棠林，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動(dòng)或機(jī)制，并可通過碳交易增加經(jīng)濟(jì)收入。
項(xiàng)目成效：項(xiàng)目成功入選第二批EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目，完成授信融資、即將開工建設(shè)。
