世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐表明，產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要形態(tài)，是國家或區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力培育的重要載體和主要源泉。黨的二十大報告指出，要推動建成中國式現(xiàn)代化，加快建設(shè)制造強國。當今，我國先進制造業(yè)集群建設(shè)仍處于致力發(fā)展階段，有必要了解明確培育全球先進制造業(yè)集群方式，研究總結(jié)集群促進組織的發(fā)展模式，進而突破發(fā)達國家主導(dǎo)的全球價值鏈利益分配格局，暢通制造業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動實現(xiàn)中國制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與全面升級。

先進制造業(yè)集群是在產(chǎn)業(yè)集群的一般特征基礎(chǔ)上，聚焦先進技術(shù)、工藝和制造業(yè)領(lǐng)域，圍繞領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)集聚的大量企業(yè)、機構(gòu)，通過合作與交流共生形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式。全球先進制造業(yè)集群作為先進制造業(yè)集群的高級形態(tài)，指在一定區(qū)域內(nèi)，與特定先進技術(shù)相關(guān)的若干企業(yè)、行業(yè)組織和科研院所等機構(gòu)，圍繞共同目標，共生形成的組織高度網(wǎng)絡(luò)化、能夠引領(lǐng)全球技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革、具有強大包容性和根植性的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)（侯彥全、程楠）。全球先進制造業(yè)集群擁有世界級競爭力，是一種創(chuàng)新型的網(wǎng)絡(luò)組織，是國家謀求國際競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略工具（趙作權(quán)，2020年）。結(jié)合文獻研究，本文將全球先進制造業(yè)集群定義為：以先進制造業(yè)為基礎(chǔ)，在全球范圍內(nèi)具有影響力、話語權(quán)，有較高的國際市場占有率，擁有全球化視野，掌握制造業(yè)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，同時是在創(chuàng)新能力位居榜首的“鏈主”的帶領(lǐng)下?lián)碛懈叨染奂缘闹圃鞓I(yè)集群。

先進制造業(yè)集群一般會集聚行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)、大中型企業(yè)、集群促進（管理）組織、政府、科研機構(gòu)、高等院校、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、人才機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、培訓(xùn)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所，及其他產(chǎn)業(yè)服務(wù)機構(gòu)等成員，先進制造業(yè)集群成員結(jié)構(gòu)參見圖1。目前，世界公認的全球先進制造業(yè)集群有美國硅谷高科技信息產(chǎn)業(yè)集群、英國劍橋工業(yè)園區(qū)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、日本九州島半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群、德國斯圖加特汽車產(chǎn)業(yè)集群、印度班加羅爾IT產(chǎn)業(yè)集群等。

集群促進組織（以下簡稱“促進組織”）是指先進競爭力集群的聯(lián)絡(luò)者、締造者和建設(shè)者，它能夠把各種組織整合在一起，特別是把具有競爭關(guān)系的企業(yè)通過研發(fā)合作組成創(chuàng)新命運共同體，能夠提升產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的地方根植性和全球競爭力，是連接政府和市場的強有力的紐帶，在先進產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)組織模型處于中心位置。總結(jié)分析國內(nèi)外先進制造業(yè)集群促進組織模式如下。

（一）美國—政府“1+N”部門聯(lián)動管理模式。美國于2009年提出“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”，構(gòu)建了“1+N”部門聯(lián)動的集群促進管理機制，發(fā)揮“市場+政府+中介機構(gòu)”效用。國家出臺“區(qū)域創(chuàng)新集群計劃”，每年資助集群組織機構(gòu)約600萬美元，用于為集群內(nèi)小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和咨詢服務(wù)等。美國集群促進組織一般是非營利性質(zhì)的，包括集群掛靠機構(gòu)、理事會成員。集群促進組織匯同企業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會、高校商學(xué)院等非政府機構(gòu)的合作，并利用其掌握的大量集群和區(qū)域經(jīng)貿(mào)環(huán)境等相關(guān)信息，為集群管理和發(fā)展搭建信息共享平臺。

（二）德國—中立高效的集群合作機構(gòu)模式。德國聯(lián)邦政府推出“頂尖集群競爭計劃”，強調(diào)在全球構(gòu)建協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，其先進制造業(yè)集群的結(jié)成、管理和發(fā)展基本上都是由區(qū)域內(nèi)各主體自行組織，最后采用競賽的方式遴選出聯(lián)邦政府資助的集群。據(jù)統(tǒng)計，政府對每個領(lǐng)先集群提供5年共4000萬歐元的支持，推動企業(yè)技術(shù)研發(fā)合作。目前，德國已培育生物醫(yī)藥、智能制造、有機電子等領(lǐng)域的全球先進產(chǎn)業(yè)集群15個。

德國的集群促進組織以中立高效為原則，精準服務(wù)集群成員，機構(gòu)形式多數(shù)是公司型組織，部分是聯(lián)合會型組織，在運營不同階段受到政府不同比例的資助，機構(gòu)致力于打通政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈，以企業(yè)需求為中心構(gòu)建各方高度協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)化體系，并且在服務(wù)集群發(fā)展時，逐步降低自身對政府補貼的依賴性，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的市場化運作路徑。

 （三）歐盟—委員會指導(dǎo)下市場化管理機構(gòu)模式。歐盟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展時間較長，2009年就發(fā)起了歐洲卓越集群倡議。關(guān)于先進制造業(yè)集群的培育，歐盟注重政策引導(dǎo)，集群管理機構(gòu)市場化運作。充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，歐盟委員會成立了集群分析秘書處、集群觀察站、集群專家小組和卓越集群基金委等機構(gòu)。在委員會的指導(dǎo)下，組織集群評選競賽，實施集群管理經(jīng)理人計劃，提升集群管理水平，發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人效用。歐盟委員會也資助搭建了歐洲集群合作平臺，借助各種國際或者歐盟的活動組織，幫助集群組織與其他地區(qū)的集群組織建立合作關(guān)系，促進中小企業(yè)融入全球價值鏈。

（四）日本—政府兩部門協(xié)作共建模式。日本注重建設(shè)集群發(fā)展長效機制，產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略計劃長達20年之久，持續(xù)推動政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，搭建企業(yè)與第三方機構(gòu)的關(guān)系網(wǎng)，有效促進創(chuàng)新要素的流動與共享。

日本產(chǎn)業(yè)集群計劃實施跨部門共同參與集群建設(shè)，主要由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和文部科學(xué)省兩個部門負責(zé)，聯(lián)合開展了創(chuàng)新集群升級行動，建立會商協(xié)調(diào)機制，共同組建區(qū)域集群促進聯(lián)合會，聯(lián)合第三方組織制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展計劃，設(shè)立集群計劃推進機構(gòu)，一般是公益法人和財團法人，有政府事業(yè)單位，也有社會組織。推進機構(gòu)下設(shè)專門的集群管理部門，一般采取構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研官人際網(wǎng)絡(luò)，召開研究會、交流會、成果發(fā)布會，發(fā)布相關(guān)信息，向集群大學(xué)、企業(yè)派遣技術(shù)協(xié)調(diào)員，支持產(chǎn)學(xué)官合作研發(fā)，通過孵化器設(shè)施、創(chuàng)業(yè)家培育設(shè)施支持創(chuàng)業(yè)等措施，落實集群計劃戰(zhàn)略。

（五）深圳—科研機構(gòu)主導(dǎo)的研究院模式。深圳是國內(nèi)新一代信息技術(shù)企業(yè)的最大聚集地之一，深圳新一代信息通信集群在2021年國家先進制造業(yè)集群競賽中，以優(yōu)異的成績獲得競賽第一名，該集群聚焦信息通信產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域的5G、集成電路、新型顯示，以及人工智能等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)集群的促進組織為中科院深圳先進技術(shù)研究院（以下簡稱“深圳先進院”），由中國科學(xué)院、深圳市人民政府、香港中文大學(xué)三方共建。

深圳先進院實施理事會管理模式，定位“樞紐型”集群促進組織，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)投資與孵化相結(jié)合的發(fā)展模式，發(fā)揮核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、人才教育、企業(yè)孵化等多方面的示范作用，構(gòu)建協(xié)同合作網(wǎng)絡(luò)，深度挖掘產(chǎn)業(yè)共性需求，推動研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。同時，深圳先進院注重“政產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)盟，牽頭成立多家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會，已初步建立了以科研為主的集科研、教育、產(chǎn)業(yè)、資本為一體的微型協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。機構(gòu)下設(shè)管理機構(gòu)、科研部門、創(chuàng)新平臺，并資助了創(chuàng)新外溢機構(gòu)多家，創(chuàng)辦了中科院深圳理工大學(xué)。目前，深圳先進院在5G、集成電路、新型顯示等領(lǐng)域培育超過5家子促進組織，組織逾20家行業(yè)服務(wù)商建立集群促進網(wǎng)絡(luò)。

（六）南京—行業(yè)協(xié)會促進管理模式。南京市人民政府于2022年2月出臺《南京市推進軟件名城提質(zhì)升級打造萬億級產(chǎn)業(yè)行動計劃》，提出發(fā)揮首個國家級軟件和信息服務(wù)先進制造業(yè)集群優(yōu)勢，加強集群促進組織建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作水平。其軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群在2021年全國先進制造業(yè)集群競賽中獲得第六名成績。南京市軟件行業(yè)協(xié)會是南京軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群促進組織的主體單位，成立于1992年，服務(wù)于南京地區(qū)數(shù)千家軟件企業(yè)，發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，推動南京地區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)鏈的整合。該協(xié)會屬于3A級社會組織，組織機構(gòu)涵蓋會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會、秘書處，會費主要來源于會員入會費、政府資助、開展活動或服務(wù)的收入及捐贈。

綜合來看，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)集群培育多是公司型運作、行業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟推進，集群多年發(fā)展反向促進了發(fā)達國家集群促進組織成功開拓市場化運作路徑，進一步推動集群產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量躍升，塑造全球競爭力。國內(nèi)先進制造業(yè)集群促進組織一般是研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位等，基于我國先進制造業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀，集群促進組織更多是致力于集群發(fā)展初期、中期的治理網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

強調(diào)集群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的促進組織，可作為連接政府和市場的“第三只手”；推動形成組織共治、利益共享、合作共贏的集群發(fā)展模式，是集群組織變革的首要著力點。為加快我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把握全球價值鏈重構(gòu)機遇，推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展，結(jié)合全球先進制造業(yè)集群、國家先進制造業(yè)集群促進組織案例的模式與經(jīng)驗總結(jié)，對國內(nèi)培育打造全球先進制造業(yè)集群促進組織發(fā)展模式建議如下。

（一）注重頂層設(shè)計規(guī)劃科學(xué)化發(fā)展。先進制造業(yè)集群促進組織要立足集群培育和促進，培養(yǎng)國際化視野和全球格局眼光，高規(guī)格、科學(xué)化制定自身的頂層設(shè)計規(guī)劃。要清晰明確自身發(fā)展職能和定位。總結(jié)國內(nèi)外先進制造業(yè)集群促進組織，其職能一般包括落實國家和區(qū)域集群發(fā)展戰(zhàn)略，開展集群發(fā)展規(guī)劃研究，圍繞產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈開展服務(wù)，有效促進企業(yè)集聚，支持企業(yè)創(chuàng)新，提供集群發(fā)展服務(wù)保障等，而不同類型的促進組織職能和定位存在差別，要結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展要求等因素尋找最適應(yīng)的發(fā)展路徑。考慮到集群發(fā)展階段和自身發(fā)展需要，促進組織應(yīng)科學(xué)化制定自身組織架構(gòu)，并適時變革，為職能的發(fā)揮和落實提供組織保障，始終扮演好“織網(wǎng)人”角色，助力先進制造業(yè)集群治理網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)合作網(wǎng)絡(luò)和國際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二）政府性與市場化二元互動發(fā)展。充分發(fā)揮“政府-市場-集群組織”模式優(yōu)勢，先進制造業(yè)集群促進組織應(yīng)關(guān)注政府性職能發(fā)揮與市場化運作互動、并重發(fā)展。 

在政府性職能發(fā)揮方面，以執(zhí)行國家集群戰(zhàn)略、區(qū)域集群發(fā)展計劃為導(dǎo)向，培育全球競爭力的先進制造業(yè)集群，深入開展政策可行性調(diào)研，對接落實產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略的階段性目標，向政府高質(zhì)量反饋集群發(fā)展訴求；建立集群發(fā)展觀察、評估的能力，以科學(xué)的評估體系為依據(jù)，對集群計劃進行質(zhì)量評估與動態(tài)監(jiān)管。

促進組織可關(guān)注市場導(dǎo)向，在中立高效的原則下，在市場并參與市場，探索“產(chǎn)業(yè)服務(wù)+政策咨詢+商業(yè)模式輔導(dǎo)+人才服務(wù)+投資”等業(yè)務(wù)模式。在推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的同時，以市場需求為出發(fā)點，借力市場化運作的驅(qū)動性，以期保持創(chuàng)新發(fā)展的主動性，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，通過市場化交易與集群內(nèi)企業(yè)建立發(fā)展命運共同體，引領(lǐng)建立有序健康的市場機制。

（三）以集群需求為導(dǎo)向平臺化發(fā)展。作為先進制造業(yè)集群的促進組織，應(yīng)更關(guān)注集群企業(yè)的發(fā)展需求、用戶需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分應(yīng)用平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)化效用，搭建科技資源共享平臺、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺、人才支撐平臺。

科技資源共享平臺。以創(chuàng)新引領(lǐng)，集群促進組織應(yīng)聚焦先進制造業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵共性技術(shù)、高端前沿技術(shù)，布局或聯(lián)合科研院所、高校合作研發(fā)，并建立集群科技資源共享平臺，以國家重點實驗室等“國字號”創(chuàng)新平臺為支撐，為企業(yè)提供合同科研、聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機制，強化“產(chǎn)學(xué)研”深度合作創(chuàng)新，有效激發(fā)集群內(nèi)知識溢出效應(yīng)，加快技術(shù)成果從實驗室走向市場的步伐，為先進制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐體系。

產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展服務(wù)，研判先進制造業(yè)集群中全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀，針對強鏈、補鏈目標，運用產(chǎn)業(yè)投資、業(yè)務(wù)布局，協(xié)調(diào)基金等金融機構(gòu)投資等方式，健全完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加強集群內(nèi)企業(yè)的關(guān)聯(lián)度，解決“集而不群”問題。提供技術(shù)培訓(xùn)、組織管理、專利申請、融資服務(wù)、政策解讀等公共服務(wù)、配套服務(wù)，塑造自身盈利可持續(xù)發(fā)展能力的同時，提升集群生態(tài)系統(tǒng)完備性。

產(chǎn)業(yè)人才支撐平臺。先進制造業(yè)集群促進組織可將人才供給服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)鏈運營，覆蓋引才、育才、用才、服務(wù)人才等全方面，組建具有強大市場競爭力的人才引領(lǐng)子企業(yè)，為集群內(nèi)部的各企業(yè)提供專業(yè)、深入的服務(wù)，搭建集群人才支撐平臺。積極向上爭取人才引聚政策，吸引國內(nèi)外知名先進制造業(yè)科技創(chuàng)新人才，因地制宜精準服務(wù)先進制造集群的全產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）塑造強整合能力協(xié)同共享發(fā)展。促進組織要游刃有余地參與產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟層級、社區(qū)規(guī)范、協(xié)會自治、地方監(jiān)管四層次的治理體系，較強的資源整合能力是集群促進組織的必備因素。

在內(nèi)部，促進組織匯聚行業(yè)專家、科研院士等建立專家?guī)熨Y源，以技術(shù)引領(lǐng)開展產(chǎn)業(yè)孵化、業(yè)務(wù)布局，為集群建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)；應(yīng)集合全機構(gòu)發(fā)展要素，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建自身業(yè)態(tài)、創(chuàng)新資源、各項平臺的融合與協(xié)同發(fā)展體系，充分發(fā)揮集群促進組織掌握的資源優(yōu)勢，開發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式。

同時，立足于全球先進制造業(yè)集群培育，促進組織更要構(gòu)建跨集群協(xié)作能力、國際化合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建能力。信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等融合應(yīng)用的驅(qū)動，促進組織可把握區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展機遇，建立跨區(qū)域的高端智庫。借力新基建基礎(chǔ)設(shè)施，培育數(shù)字化新生態(tài)，促成跨集群間協(xié)作。利用博覽會、展覽會、國際研發(fā)交流等方式，強化全球合作，打破低端技術(shù)封鎖，推動集群內(nèi)企業(yè)與國際企業(yè)建立聯(lián)系、合作研發(fā)，建立全球立體化合作網(wǎng)絡(luò)。