湖南省委書記沈曉明7月中旬專題調(diào)研打造國家重要先進制造業(yè)高地，提出了如何“加快建設具有湖南特色的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”這一重要命題。

聚焦這一命題，湖南要做什么？鼓勵什么？堅持什么？強化什么？針對這“四問”，湖南省社會科學院（湖南省人民政府發(fā)展研究中心）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長左宏撰寫了題為《新時代湖南建設先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的四個維度》的文章，其中提到先進制造業(yè)不能局限于制造業(yè)，而是要打造與科技創(chuàng)新、數(shù)字化、服務化相結合的制造業(yè)。

新時代湖南

建設先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的四個維度

建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要戰(zhàn)略意義。制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分,也是我國產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和競爭力所在。

湖南正在加快實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，其中包括“打造國家重要先進制造業(yè)高地”。因此，建設先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是湖南當前以及未來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵任務。

有“標桿行業(yè)”缺“總量規(guī)模”。湖南擁有包括工程機械、軌道交通、航空航天等世界級產(chǎn)業(yè)集群，工程機械規(guī)模全國第一，電力機車世界第一、占全球份額接近1/3。然而，總量規(guī)模卻并不顯著。2022年，湖南省制造業(yè)增加值為1.37萬億元，分別為江蘇的29.8%，廣東的32.2%，中部排名第3位。湖南制造業(yè)占GDP比重為28.2%，僅僅剛超過全國平均水平。

有“自主培育”缺“招商引資”。筆者曾研究過，湖南有一種獨特的“研究所現(xiàn)象”——湖南三大世界級產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，多是從“研究所”孵化出來，例如中聯(lián)重科源自于長沙建機院，三一重工是研究所人員下海創(chuàng)立，中車株所孵化了新能源車、風電裝備等諸多新領域，湖南中小航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)與608所有著緊密聯(lián)系……自主創(chuàng)新能力強的同時，湖南的招商引資相比較而言是短板，與河南引進的“富士康”、安徽引進的“京東方”等相比，湖南缺乏這種外來引進的大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。

有“存量優(yōu)勢”缺“增量潛能”。湖南的存量產(chǎn)業(yè)具有世界級、國家級的規(guī)模和實力，卻面臨后繼乏力的情況，面向未來的潛力產(chǎn)業(yè)不足。比如安徽，該省布局了從以京東方為代表的新型顯示器件，到江淮、小鵬為代表的新能源汽車，到科大訊飛為代表的人工智能，再到中科大量子信息團隊為代表的量子科技產(chǎn)業(yè)……相比之下，湖南面向未來的產(chǎn)業(yè)梯隊相對薄弱。

習近平總書記對湖南“三高四新”美好藍圖的擘畫，其中最為關鍵的就是“打造國家重要先進制造業(yè)高地”。聚焦先進制造業(yè)主線不能有偏差，要推動制造業(yè)當家理念和發(fā)展實踐更好結合。繼續(xù)堅持制造業(yè)“當家”，實施省市縣推動制造業(yè)當家“一把手”工程，突出重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、重點領域、重點地區(qū)，進一步夯實先進制造業(yè)的核心地位。先進制造業(yè)不能局限于制造業(yè)，而是要打造與科技創(chuàng)新、數(shù)字化、服務化相結合的制造業(yè)。

其一，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局創(chuàng)新鏈。把戰(zhàn)略科技力量聚集到先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中來，建立全國極具競爭力的先進制造業(yè)技術創(chuàng)新中心群落，以創(chuàng)建全球研發(fā)中心城市為契機，以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為載體爭創(chuàng)綜合類國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

其二，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化改造提升，持續(xù)實施“智賦萬企”行動，加快推進企業(yè)“智改數(shù)轉”進度。

其三，大力發(fā)展服務型制造。支持制造企業(yè)延伸服務鏈，加快發(fā)展研發(fā)設計、軟件與信息服務、現(xiàn)代物流、檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動生產(chǎn)型制造向服務型制造轉型、單一產(chǎn)品制造向制造與服務集成轉變。

要破除湖南產(chǎn)業(yè)潛力不足的問題，需要形成“多梯隊多層次”的布局。

第一，堅持世界級、國家級、省級集群梯度培育。以產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化為主攻方向，建設多層次“先進制造業(yè)集群培育池”，夯實工程機械、軌道交通、中小航空發(fā)動機等世界級產(chǎn)業(yè)集群地位，壯大電子信息、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保四大國家級集群實力，培育一批省級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)層次優(yōu)、集群程度高、配套能力強的制造業(yè)集群發(fā)展格局。

第二，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵龍頭企業(yè)通過股權投資、資源共享、渠道共用等引領中小微企業(yè)發(fā)展配套和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”和單項冠軍企業(yè)，組建一批大中小企業(yè)融通、產(chǎn)學研用協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，通過生態(tài)構建、基地培育、內(nèi)部孵化、賦能帶動、數(shù)據(jù)聯(lián)通等方式打造一批可復制可推廣的融通創(chuàng)新典型模式，營造“大河有水小河滿，小河有水大河寬”的生動發(fā)展局面。

湖南要繼續(xù)發(fā)揮自主創(chuàng)新的“研究所現(xiàn)象”，不斷孕育本土創(chuàng)新型企業(yè)；同時，要勇于補齊短板，加強“招商引資”，引進一批大產(chǎn)業(yè)、大項目或產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)了解，安徽合肥市約70%的存量企業(yè)是通過招商引資引進來的，60%的固定資產(chǎn)投資、50%的地方稅收增量、70%的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增量、60%的新增就業(yè)崗位由外來投資企業(yè)創(chuàng)造。借助招商引資來構建先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是必不可少的重中之重。

第一，加強“湘商回歸”政策落實落地。堅持把“湘商回歸”作為“一把手工程”來抓，要求各級“一把手”帶頭走出去對接商會、湘商企業(yè)。借鑒安徽經(jīng)驗，發(fā)揮政府引導基金杠桿撬動作用，以基金招商做產(chǎn)業(yè)導入，以投資銀行方式做產(chǎn)業(yè)培育，推動形成“以大帶小、上下融通”的產(chǎn)業(yè)集群共贏局面。

第二，堅持招大引強。借鑒江西“5020項目”做法，盯大引強，著力引進世界500強、國內(nèi)500強、民營500強、上市公司、行業(yè)龍頭等，或者是產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條。

第三，發(fā)布湖南重點產(chǎn)業(yè)招商圖譜和招商指南。立足湖南產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊盯發(fā)達省份產(chǎn)業(yè)集群動向，建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，以產(chǎn)業(yè)鏈上下游為邏輯主線，繪制鏈式招商圖譜。同時，發(fā)布《湖南省重點產(chǎn)業(yè)招商冊》，將全省重點產(chǎn)業(yè)鏈招商信息和產(chǎn)業(yè)圖譜發(fā)布，并將該產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀、缺少的產(chǎn)業(yè)鏈條及政策支持情況向社會發(fā)布。

生態(tài)環(huán)境對于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)來說，就如空氣、水、土壤對于生物的作用，一流的發(fā)展環(huán)境才能孕育出一流的企業(yè)和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

其一，營造“湘商文化”氛圍。湖湘文化的底子是農(nóng)耕文化，對于市場經(jīng)濟的認識度不夠，商業(yè)氛圍并不是很濃厚。這也是過去一段時間湘商群體在外省發(fā)展特別好，回湖南發(fā)展反而沒那么如魚得水的原因所在。營造尊重企業(yè)、企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，營造正確認識、充分尊重、積極關心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

其二，深化“放管服”改革。更好地發(fā)揮政府對營商環(huán)境的全面優(yōu)化作用，尤其要以集成高效的政務服務平臺，以系統(tǒng)優(yōu)化的政務服務機制，以全面提升的政務服務效能，為各類市場主體蓬勃發(fā)展厚植土壤。

其三，率先構建統(tǒng)一大市場。加快落實2022年4月發(fā)布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，率先建設公平統(tǒng)一的大市場，推進形成市場的基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，市場的設施高標準聯(lián)通、要素和資源市場以及商品和服務市場高水平統(tǒng)一，不斷優(yōu)化市場環(huán)境，為湖南特色先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設提供公平高效、容量巨大的賽場。

總而言之，先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設好了，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“功成”也將指日可待，湖南的高質(zhì)量發(fā)展將躍上新的臺階。