制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。習(xí)近平總書(shū)記高度重視推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)調(diào)制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期，要科學(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)制造業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)，圍繞制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求、重點(diǎn)方向，推動(dòng)我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
制造業(yè)對(duì)于國(guó)家的重要作用
制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基、富國(guó)之源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系。特別是在單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化抬頭以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)的條件下，制造業(yè)對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)的重要性進(jìn)一步凸顯。
制造業(yè)是對(duì)自然資源進(jìn)行加工和再加工的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，也是向社會(huì)提供物質(zhì)產(chǎn)品的主要經(jīng)濟(jì)部門(mén)，因此制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系，在滿足人民群眾基本生活需求與支撐政府管理、公共設(shè)施、社會(huì)服務(wù)等各領(lǐng)域運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)揮著重要作用。特別是對(duì)于一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)工業(yè)化建立起相對(duì)完整的制造業(yè)體系，才能挺起國(guó)民經(jīng)濟(jì)的脊梁，實(shí)現(xiàn)國(guó)家民族的自強(qiáng)自立。舊中國(guó)由于錯(cuò)失前兩次工業(yè)革命的機(jī)會(huì)，生產(chǎn)力落后、國(guó)家貧窮，并淪落為半殖民地半封建社會(huì)。工業(yè)化是改變中國(guó)貧窮落后面貌、實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立富強(qiáng)、使中國(guó)能夠自立于世界民族之林的必由之路。早在延安時(shí)期，毛澤東就提出：“要打倒日本帝國(guó)主義，必需有工業(yè)；要中國(guó)的民族獨(dú)立有鞏固的保障，就必需工業(yè)化。中國(guó)共產(chǎn)黨是要努力于中國(guó)的工業(yè)化的。”新中國(guó)成立后，我國(guó)通過(guò)156項(xiàng)重大工程建設(shè)，快速建立起相對(duì)完整的工業(yè)體系，重工業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)防工業(yè)體系的建立使中國(guó)真正實(shí)現(xiàn)了“站起來(lái)”，徹底改變了受人欺辱的局面。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)國(guó)家安全面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。特別是自2018年中美貿(mào)易摩擦發(fā)生以來(lái)，美西方國(guó)家通過(guò)加征關(guān)稅、限制高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口等舉措，不斷加大對(duì)以先進(jìn)制造業(yè)為代表的我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓遏制力度，造成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)加大。“我國(guó)是個(gè)大國(guó)，必須發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)水平，不能脫實(shí)向虛”（“習(xí)近平廣西考察：扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”，人民網(wǎng)2017年4月21日）。要通過(guò)做強(qiáng)制造業(yè)，增強(qiáng)確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力。
以服裝加工為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的資本投入相對(duì)較低、對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力強(qiáng)，符合低收入國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，因此世界上大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)起飛都是從制造業(yè)起步的。在新中國(guó)成立之后到改革開(kāi)放之前的近30年間，大多數(shù)年份工業(yè)的增長(zhǎng)速度明顯超過(guò)GDP增速。1952—1977年間，我國(guó)GDP平均增速5.96%，而工業(yè)的平均增速達(dá)到11.31%。改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)在很長(zhǎng)時(shí)期保持了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，1977—2012年間我國(guó)GDP平均增速9.91%，工業(yè)平均增速達(dá)到11.53%，直到2013—2019年間工業(yè)的增速才持續(xù)低于GDP增速。但由于這個(gè)時(shí)期工業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，所以仍然是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要支撐力量。2020—2022年間，新冠疫情對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，制造業(yè)起到了經(jīng)濟(jì)壓艙石、穩(wěn)定器的作用，工業(yè)增速又重新超過(guò)GDP增速。制造業(yè)不僅本身是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐力量，而且對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的帶動(dòng)作用。一方面，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，生產(chǎn)過(guò)程需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的投入，制造業(yè)的增長(zhǎng)會(huì)直接拉動(dòng)農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、公用事業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展；另一方面，盡管到工業(yè)化中后期后，服務(wù)業(yè)比重會(huì)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)比重甚至下降到20%以下，但許多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為制造業(yè)服務(wù)的，同時(shí)在制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一些原本在制造企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)活動(dòng)會(huì)獨(dú)立出去，納入服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范疇，從而擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)的規(guī)模。可見(jiàn)，制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)至關(guān)重要。
黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民正信心百倍推進(jìn)中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍”，提出“到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)支撐”。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心部分，強(qiáng)大的制造業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，無(wú)論是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)還是國(guó)家、社會(huì)的方方面面，都需要建立在制造業(yè)提供的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)之上。對(duì)于大國(guó)來(lái)說(shuō)，本國(guó)制造業(yè)所能生產(chǎn)、提供的物質(zhì)產(chǎn)品的種類、數(shù)量、技術(shù)水平、性能和質(zhì)量直接決定國(guó)家、社會(huì)各方面的發(fā)展水平。毛澤東在1945年發(fā)表的《論聯(lián)合政府》一文中就指出：“沒(méi)有工業(yè)，便沒(méi)有鞏固的國(guó)防，便沒(méi)有人民的福利，便沒(méi)有國(guó)家的富強(qiáng)。”（《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第1080頁(yè)）當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，美西方國(guó)家將“脫鉤斷鏈”作為大國(guó)博弈的武器。在這種環(huán)境下，如果沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)，不僅產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以保障，產(chǎn)業(yè)安全、信息安全、國(guó)防安全等國(guó)家各方面安全都面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。只有擁有強(qiáng)大的制造業(yè)，才能具有強(qiáng)大的綜合國(guó)力、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。
制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)新最活躍的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。例如，2018年制造業(yè)在商業(yè)企業(yè)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）支出中的占比，中國(guó)為90.6%，日本為86.5%，德國(guó)為85.4%，美國(guó)為61.5%，2004年美國(guó)制造業(yè)擁有美國(guó)全部專利技術(shù)的90%。由于制造業(yè)研發(fā)投入大、創(chuàng)新產(chǎn)出多，因此是推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提高的主要力量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的數(shù)據(jù)，在1990—2009年的大多數(shù)年份，法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的多要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，制造業(yè)都是各產(chǎn)業(yè)中最快的。盡管按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化進(jìn)入中后期工業(yè)和制造業(yè)的比重會(huì)出現(xiàn)下降，服務(wù)業(yè)的比重會(huì)超過(guò)制造業(yè)并進(jìn)一步拉開(kāi)差距，但制造業(yè)屬于技術(shù)進(jìn)步部門(mén)，服務(wù)業(yè)屬于技術(shù)停滯部門(mén)，由于勞動(dòng)力可以在不同行業(yè)間自由流動(dòng)，各行業(yè)的工資水平需要大致保持同比例增長(zhǎng)。技術(shù)進(jìn)步部門(mén)可以通過(guò)生產(chǎn)率的提高實(shí)現(xiàn)收入的增長(zhǎng)，但停滯部門(mén)的收入要保持同進(jìn)步部門(mén)的同比例增長(zhǎng)，就需要產(chǎn)出價(jià)格的同步上漲，這種現(xiàn)象被稱為“鮑默爾成本病”。“成本病”的存在意味著，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入水平的提高主要是靠技術(shù)進(jìn)步部門(mén)（主要是制造業(yè)部門(mén)）實(shí)現(xiàn)的。由于制造業(yè)生產(chǎn)率提升速度快，因此也是利潤(rùn)率相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。根據(jù)資訊（WIND）數(shù)據(jù)，2018年至2022年我國(guó)上市公司凈資產(chǎn)收益率（整體法），制造業(yè)均處于較為靠前的位次。例如，2022年，制造業(yè)凈資產(chǎn)收益率為9.71%，在證監(jiān)會(huì)行業(yè)分類的19個(gè)行業(yè)中，僅次于采礦業(yè)（15.94%）、金融業(yè)（9.75%）、衛(wèi)生和社會(huì)工作（10.76%），居第4位。因此，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富足，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要得到滿足，需要以制造業(yè)為代表的技術(shù)進(jìn)步部門(mén)的持續(xù)發(fā)展推動(dòng)生產(chǎn)力的不斷提升。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)入高收入國(guó)家行列，需要包括制造業(yè)在內(nèi)的創(chuàng)新能力強(qiáng)、附加價(jià)值高的產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展壯大。
制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求
2015年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》，這是我國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的綱領(lǐng)性文件，明確提出“實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，“到新中國(guó)成立一百年時(shí)，把我國(guó)建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國(guó)”。此后，黨的十八屆五中全會(huì)、十九大、十九屆五中全會(huì)和二十大又反復(fù)強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”“堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”，“十三五”規(guī)劃《綱要》和“十四五”規(guī)劃《綱要》分別用一章對(duì)“（深入）實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”進(jìn)行規(guī)劃部署。可見(jiàn)，“制造強(qiáng)國(guó)”已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)和中華民族偉大復(fù)興的基石。
作為《中國(guó)制造2025》前期研究的中國(guó)工程院“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”研究課題，編制了包括規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)各國(guó)制造業(yè)水平的“制造強(qiáng)國(guó)”指標(biāo)體系。《中國(guó)制造2025》構(gòu)建了包括創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、兩化融合、綠色發(fā)展等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)的制造業(yè)主要指標(biāo)體系，并提出分“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，到“新中國(guó)成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系”。
根據(jù)《中國(guó)制造2025》對(duì)制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的描述，可以認(rèn)為一個(gè)國(guó)家成為制造強(qiáng)國(guó)，需要具有以下四個(gè)方面特征。
制造強(qiáng)國(guó)首先是制造大國(guó)，這是因?yàn)橹圃鞓I(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常明顯。所謂制造大國(guó)，既包括制造業(yè)的整體規(guī)模大，也包括主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模大。沒(méi)有足夠大的規(guī)模，就無(wú)法擁有相對(duì)齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類，不能形成完善的產(chǎn)業(yè)配套，缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì)，也就很難具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，世界領(lǐng)先的制造業(yè)規(guī)模是世界領(lǐng)先的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的前提條件。
制造業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品性能和質(zhì)量、生產(chǎn)效率等根本上取決于制造業(yè)的創(chuàng)新能力。制造強(qiáng)國(guó)居于世界前列的制造業(yè)創(chuàng)新能力，不僅包括與制造業(yè)有關(guān)的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、基礎(chǔ)研究，也包括具體產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，不僅包括在既有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平領(lǐng)先，也包括強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力以及對(duì)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向的引領(lǐng)能力。
在中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情沖擊、俄烏沖突等因素的影響下，效率優(yōu)先的全球分工原則被打破，兼顧效率與安全成為世界主要國(guó)家和跨國(guó)公司的重要戰(zhàn)略選擇。制造強(qiáng)國(guó)必須能夠保障本國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈安全，而產(chǎn)業(yè)鏈安全需要對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有強(qiáng)大的掌控力。這種掌控力既來(lái)自一個(gè)國(guó)家的整體創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)體系的整體技術(shù)水平，也取決于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的本土化自主生產(chǎn)能力。
制造強(qiáng)國(guó)的制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量一定是居于世界領(lǐng)先水平。發(fā)展質(zhì)量既包括生產(chǎn)效率（勞動(dòng)生產(chǎn)、全要素生產(chǎn)率）、全球價(jià)值鏈分工地位和增加值率、經(jīng)濟(jì)效益，也包括制造業(yè)發(fā)展所處時(shí)代的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)特征。當(dāng)前，一方面隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和擴(kuò)散，制造業(yè)與數(shù)字技術(shù)的融合不斷深化，數(shù)字化智能化水平成為影響制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素；另一方面，隨著人們生態(tài)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，特別是為應(yīng)對(duì)全球變暖，世界各國(guó)在減少溫室氣體排放并早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和方面形成共識(shí)，綠色低碳成為制造業(yè)的發(fā)展方向和未來(lái)制造業(yè)典型特征，制造強(qiáng)國(guó)的制造業(yè)在數(shù)智化、綠色低碳化水平方面也要居于世界前列。
需要注意的是，由于新的技術(shù)不斷涌現(xiàn)，特別是當(dāng)前正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)的時(shí)期，并且制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新最活躍的部門(mén)之一，制造業(yè)內(nèi)部各行業(yè)以及制造業(yè)與通信、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)部門(mén)的融合不斷深化，不但已有的制造業(yè)不斷演變，而且還會(huì)不斷催生新的產(chǎn)業(yè)。因此，制造強(qiáng)國(guó)是動(dòng)態(tài)的，它衡量的是在某一時(shí)點(diǎn)或階段制造業(yè)綜合實(shí)力處于全球領(lǐng)先的國(guó)家，制造強(qiáng)國(guó)的具體標(biāo)準(zhǔn)及其所包含的具體國(guó)家是不斷變化的。一個(gè)國(guó)家要想保持制造強(qiáng)國(guó)的地位，必須保持制造業(yè)的創(chuàng)新和活力，持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)綜合實(shí)力的提高。
推動(dòng)我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變
目前我國(guó)制造業(yè)發(fā)展水平與制造強(qiáng)國(guó)仍存較大差距，需要大力推動(dòng)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立70多年特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)的實(shí)力不斷增強(qiáng)、國(guó)際地位不斷提升。2010年我國(guó)制造業(yè)規(guī)模超過(guò)美國(guó)成為世界第一制造大國(guó)。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2021年中國(guó)制造業(yè)增加值占全球的30.75%，相當(dāng)于美國(guó)的1.97倍。目前，我國(guó)擁有世界最齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類，建立起配套完整的現(xiàn)代化制造業(yè)體系，500種主要工業(yè)產(chǎn)品中有四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，在技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌影響力、分工地位、附加值、數(shù)字化和綠色發(fā)展水平等方面均有顯著進(jìn)步，高鐵、造船、建筑機(jī)械、發(fā)電設(shè)備、通信設(shè)備、液晶面板、光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、新能源汽車、動(dòng)力電池等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一批細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力居于世界前列。2015年工信部在解讀《中國(guó)制造2025》路線圖時(shí)將全球制造業(yè)劃分為四級(jí)梯隊(duì)發(fā)展格局，并認(rèn)為中國(guó)當(dāng)時(shí)處于以中低端制造為主的第三梯隊(duì)。雖然《中國(guó)制造2025》實(shí)施以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)的綜合實(shí)力有了顯著提高，但是也要看到，“我國(guó)制造業(yè)總體上仍處于全球價(jià)值鏈的中低端”（習(xí)近平：“深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”，《求是》2021年第24期），產(chǎn)業(yè)鏈短板、斷板和薄弱環(huán)節(jié)仍然較多，產(chǎn)業(yè)安全仍存在較大風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量仍有較大提升空間，總體上與以美國(guó)為代表的制造強(qiáng)國(guó)仍然存在較大差距。
建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變需要抓住以下四個(gè)重點(diǎn)方向發(fā)力。一是穩(wěn)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)業(yè)配套完善的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，特別是要積極應(yīng)對(duì)工資上漲、全球價(jià)值鏈重構(gòu)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)外遷對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的影響，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)水平、質(zhì)量性能和品牌價(jià)值。二是補(bǔ)短板。針對(duì)我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈存在的明顯短板、斷點(diǎn)和弱項(xiàng)發(fā)力，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈安全。三是攀鏈條。支持制造企業(yè)由“微笑曲線”底端的加工組裝環(huán)節(jié)向全球價(jià)值鏈上游的更高技術(shù)含量的中間產(chǎn)品、產(chǎn)品架構(gòu)設(shè)計(jì)與下游的品牌管理、增值服務(wù)等高端環(huán)節(jié)升級(jí)。四是育動(dòng)能。緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，圍繞可能涌現(xiàn)出新賽道新動(dòng)能的領(lǐng)域，加強(qiáng)由前沿技術(shù)突破形成的未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻布局，做大做強(qiáng)已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)化階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)新鏈條的掌控力，打造全球領(lǐng)先的新優(yōu)勢(shì)。
一是增強(qiáng)創(chuàng)新能力。支持大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)、具有市場(chǎng)潛力的新興技術(shù)開(kāi)展研發(fā)攻關(guān)，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體加大技術(shù)創(chuàng)新力度。二是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)數(shù)字賦能技術(shù)的創(chuàng)新，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)、算力、算法等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展，鼓勵(lì)制造企業(yè)采用適用數(shù)字技術(shù)提高生產(chǎn)率、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、開(kāi)展模式創(chuàng)新、提供增值服務(wù)。三是加快低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展新能源、儲(chǔ)能、碳捕捉、碳封存、節(jié)能等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)園區(qū)、企業(yè)積極采用低碳技術(shù)，加快降低能源消耗和二氧化碳排放。四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)中西部與東部城市、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移—承接合作，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)當(dāng)?shù)匦枨蟮漠a(chǎn)業(yè)等向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)制造企業(yè)向?qū)I(yè)化園區(qū)集中，打造若干世界級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和一批特色產(chǎn)業(yè)集群。五是加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓。推動(dòng)中國(guó)企業(yè)針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求特別是“一帶一路”沿線國(guó)家消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品。六是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，打造形成一個(gè)由行業(yè)龍頭企業(yè)或鏈主企業(yè)、專精特新單項(xiàng)冠軍和隱形冠軍企業(yè)、品牌企業(yè)、大型平臺(tái)企業(yè)以及一大批科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)構(gòu)成的大中小企業(yè)融通發(fā)展的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要政府在要素、市場(chǎng)、營(yíng)商環(huán)境等方面給予支持。第一，加強(qiáng)生產(chǎn)要素的保障。包括對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、制造業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供土地、能源、融資等生產(chǎn)要素的支持。第二，加大研發(fā)資金投入。加大對(duì)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究的財(cái)政投入，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金、投資公司等形式發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)攻克“卡脖子”技術(shù)，通過(guò)提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例等政策引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。第三，加強(qiáng)制造業(yè)人才供給。加強(qiáng)中小學(xué)的STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）教育，根據(jù)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)和制造業(yè)升級(jí)需求優(yōu)化職業(yè)教育、高等教育的專業(yè)和課程設(shè)計(jì)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式鼓勵(lì)制造企業(yè)員工參加在職培訓(xùn)和在職教育。第四，加大對(duì)市場(chǎng)和應(yīng)用場(chǎng)景的支持。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大企業(yè)優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大首臺(tái)套（首批次、首版次）保險(xiǎn)的范圍和支持力度；通過(guò)試點(diǎn)應(yīng)用、政府采購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式加強(qiáng)對(duì)前沿技術(shù)產(chǎn)品化應(yīng)用場(chǎng)景和新興技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用市場(chǎng)的支持。第五，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，減少企業(yè)進(jìn)入壁壘和對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，調(diào)動(dòng)企業(yè)家的能動(dòng)性，讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投。
