黨的二十屆三中全會即將于2024年7月召開，將重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題。改革，又到了新的歷史關頭。
我國經濟社會發展的巨大成就充分印證了改革開放對解放和發展社會生產力的歷史性作用，深刻揭示出生產力與生產關系的矛盾運動規律是我國改革的基本邏輯。隨著一些領域的改革進入“深水區”，系統性制度變革面臨著攻堅克難的壓力和挑戰，迫切需要深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。當前，因地制宜發展新質生產力需要在哪些改革領域發力？新質生產力的發展應重點關注哪些基本路徑？就相關問題，《中國經濟時報》記者專訪了中國社會科學院經濟研究所所長、研究員，中國服務型制造聯盟專家委員會主任黃群慧。
中國經濟時報
如何理解打通新質生產力發展的堵點難點對進一步全面深化經濟體制改革、以高質量發展推進中國式現代化的必要性？
黃群慧
高質量發展是新時代發展的硬道理，是中國式現代化的首要任務。習近平總書記指出，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。當前和今后一個時期是以高質量發展推進中國式現代化、全面推進民族復興偉業的關鍵時期，我國還存在束縛新質生產力發展的堵點卡點，需要通過深化經濟體制、科技體制等改革，完善高標準市場體系，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動，為發展新質生產力營造良好國際環境，形成有利于新質生產力發展的新型生產關系，從而以新質生產力發展推進高質量發展。
中國經濟時報
發展新質生產力需要全面提升創新能力、進一步全面深化改革。當前，因地制宜發展新質生產力需要在哪些改革領域發力？
黃群慧
習近平總書記指出，新質生產力的特點是創新，是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志。這要求既需要通過科技人才教育體制改革，充分發揮政府推進科技創新的作用，也需要通過完善社會主義市場經濟體制，激勵企業等微觀主體的創新活力和動力。
具體而言，必須堅持“兩個毫不動搖”，充分激發各類經營主體發展新質生產力，以新質生產力推進高質量發展的內生動力和創新活力；需要進一步構建高標準市場體系，完善要素市場化改革，健全數據等新型要素交易的基礎制度，推動各種生產力要素跨區域合理流動和優化配置；需要進一步深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，完善支持全面創新的基礎制度，尤其是有效發揮社會主義新型舉國體制優勢，全面推進高水平科技自立自強；需要深化收入分配制度改革，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，形成對新質生產力發展的激勵體系和有效需求；需要進一步深化生態文明體制改革，完善生態保護補償制度，建立生態產品價值實現機制，促進綠色生產力發展，形成綠色低碳生產方式和生活方式；需要進一步完善高水平對外開放體制機制，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，打造開放的創新生態，形成對全球新型生產要素資源的強大吸引力，提高新型生產要素資源全球配置效率。
中國經濟時報
發展新質生產力既是發展的命題，也是改革的命題。為打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，您有哪些政策建議？
黃群慧
一是不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，深化國資國企改革，支持民營經濟和民營企業發展壯大，創造不同所有制企業能夠在推動新質生產力發展方面有效合作的創新生態，形成多種所有制企業協同高質量發展的新格局。國有企業要強化“使命導向”的分類改革，要肩負原創性技術策源地、產業鏈鏈主的使命要求深化改革，積極探索長期主義的績效考核機制和創新容錯機制。
二是完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，持續建設全國統一大市場和市場化、法治化、國際化一流營商環境，圍繞著數據、知識、人才、專利等新型生產要素不斷探索市場化體制機制，完善數據要素開發利用機制，完善人才培養使用流動機制，創新生產要素配置方式，提高資源配置效率，持續推進新業態新領域準入放寬。
三是深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，形成支撐新質生產力發展的戰略性、基礎性制度體系。尤其是圍繞著新型勞動者這個活躍的新質生產力要素，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠，積極引進、留住和用好海外頂尖人才，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。
四是以體制機制創新實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，圍繞新質生產力發展把自貿區打造成為高水平自主創新高地、高素質要素集聚高地、高標準規則測試高地，打造更多高能級對外開放合作平臺。
五是深化收入分配體制改革，推進數據要素與人力資本有機結合參與分配，扭轉長期以來形成的“重物不重人”“重視物質資本不重視人力資本”的分配導向，激發勞動、知識、技術、數據等生產要素活力，更好體現數據、知識、技術、人力資本的價值。
六是圍繞綠水青山就是金山銀山的理念，持續完善產業生態化和生態產業化發展的體制機制，建立健全碳達峰碳中和標準計量體系，完善碳定價機制。
中國經濟時報
您認為，新質生產力的發展應重點關注哪些基本路徑？
黃群慧
科技創新是發展新質生產力的核心要素，發展新質生產力的基本路徑是以科技創新推進現代化產業體系建設。圍繞著以科技創新推進產業創新，建設現代化產業體系，超前布局未來產業、大力發展戰略性新興產業和推進傳統產業深度轉型升級，要重點關注以下路徑。
一是充分發揮社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制優勢，深化科研體制改革，大力弘揚科學家精神、企業家精神，加強應用基礎研究和前沿研究，把握未來產業的科學依賴性、技術顛覆性、產業化不確定性和創新融合性，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道。
二是要大力推進新型工業化，發展數字經濟，加快推動人工智能發展，積極發展生物制造、商業航天、低空經濟等戰略性新興產業。積極探索有效投資機制，加大信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施等新型基礎設施建設的投資力度，尤其是構建適應新質生產力發展的大型科學裝置和公共科研平臺，推進“連接+算力”基礎設施的高質量發展，推動傳統基礎設施的數字化轉型。
三是廣泛應用數智技術、綠色技術，沿著數字化、智能化、綠色化和融合化方向持續推進產業升級和結構優化，培育現代產業鏈和產業集群。加快傳統產業轉型升級。在保持制造業完備性優勢的基礎上，全面建立完善產業基礎能力評估制度，加快實施針對“產業四基”的產業基礎再造工程，在全球創新能力譜系中形成中國制造業的獨特能力，顯著提升產業鏈供應鏈安全水平。
