數(shù)據(jù)正成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。黨的十九屆四中全會第一次把“數(shù)據(jù)”納入生產(chǎn)要素并參與分配，凸顯了數(shù)據(jù)的重要價值。習(xí)近平總書記指出，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。2020年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，要求提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，這為我們發(fā)揮好數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的作用、推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展指明了方向。

數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要資源，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。我國是全球首個將數(shù)據(jù)確立為生產(chǎn)要素的國家，2024年5月發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》顯示，數(shù)據(jù)要素市場日趨活躍，2023年全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量超32ZB（1個ZB等于十萬億億字節(jié)），同比增長22.44%。海量數(shù)據(jù)被生產(chǎn)出來后，通過網(wǎng)絡(luò)等方式傳輸?shù)皆贫诉M行存儲、處理與分析，借助物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方式轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用。數(shù)據(jù)要素通過促進科技創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高全要素生產(chǎn)率等方式引發(fā)生產(chǎn)力的躍遷，助力新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須堅持技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)革新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。數(shù)據(jù)要素作為非實體勞動對象的最新表現(xiàn)形式，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能機器人等新興技術(shù)的革新，成為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。

一方面，數(shù)據(jù)要素通過提供大量的市場、用戶、信息，幫助企業(yè)和研究機構(gòu)識別新的技術(shù)趨勢、消費者需求和潛在的市場機會。通過對數(shù)據(jù)要素進行分析將其轉(zhuǎn)化為有價值的洞察，指導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的方向和重點，加速新產(chǎn)品或解決方案的研發(fā)進程。另一方面，數(shù)據(jù)要素為技術(shù)創(chuàng)新提供科學(xué)的決策支持。通過分析歷史數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)，可以更準(zhǔn)確地評估新技術(shù)、新方法的潛在價值和風(fēng)險，從而作出更加合理的資源分配和決策建議，指導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新。

數(shù)據(jù)要素具備資源規(guī)模大和使用價值高的基本特征，在各個產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著日益重要的作用，不同產(chǎn)業(yè)發(fā)生的根本性變化將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

首先，數(shù)據(jù)要素促進生產(chǎn)方式的變革。通過生產(chǎn)過程的自動化、數(shù)字化和智能化，傳統(tǒng)勞動密集型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)將會被機器和算法取代，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的進程。其次，數(shù)據(jù)要素能優(yōu)化傳統(tǒng)要素的分配環(huán)節(jié)。我國產(chǎn)業(yè)體系經(jīng)過長期發(fā)展沉淀了大量數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)進行分析可獲取大量信息，如行業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求變化。高質(zhì)量數(shù)據(jù)能幫助企業(yè)及時調(diào)整業(yè)務(wù)方向和戰(zhàn)略規(guī)劃，同時也助力政府在宏觀層面上做出更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)控措施，培育發(fā)展新動能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。最后，數(shù)字要素帶動消費群體的行為轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化影響消費結(jié)構(gòu)變化，而消費結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟循環(huán)中引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。數(shù)字商品和數(shù)字服務(wù)會改變既定收入約束下消費者效用最大化行為，消費支出結(jié)構(gòu)的變化反過來會引起市場生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，在不同應(yīng)用場景中數(shù)據(jù)要素發(fā)揮價值倍增效益，將帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

數(shù)據(jù)要素在優(yōu)化資源配置效率方面發(fā)揮了重要作用。生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量取決于要素投入和組合效率，數(shù)據(jù)要素能夠突破要素供給約束，賦予生產(chǎn)力新的動力源泉。數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)要素結(jié)合能夠推動數(shù)字化變革，提升要素配置效率，且數(shù)據(jù)要素集聚有助于完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。如數(shù)字化變革能有效降低企業(yè)與企業(yè)之間的信息不對等程度，減少企業(yè)交易的搜尋成本和監(jiān)督成本，提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率。

此外，數(shù)據(jù)要素作為生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)，具備流通性；勞動要素在不同產(chǎn)業(yè)間進行信息流通和技術(shù)融合，帶動著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長。如數(shù)據(jù)技術(shù)與智能制造、金融服務(wù)、新能源、新材料等領(lǐng)域的融合，提高了勞動生產(chǎn)率，推動智能制造、數(shù)字醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度交融，提高產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出，數(shù)據(jù)資源規(guī)模龐大，但價值潛力還沒有充分釋放是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)之一。第七屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上發(fā)布的《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2023年）》顯示，我國數(shù)據(jù)資源管理和利用整體處于起步階段，數(shù)據(jù)資源“產(chǎn)——存——算”規(guī)模優(yōu)勢基本形成，數(shù)據(jù)“供——流——用”各環(huán)節(jié)主體逐漸豐富，海量數(shù)據(jù)和豐富場景優(yōu)勢潛力亟需釋放。數(shù)字資源規(guī)模龐大，但數(shù)據(jù)要素價值潛力如何充分釋放是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中需要重點關(guān)注的問題。

數(shù)據(jù)要素具有交換價值和使用價值，數(shù)據(jù)流通是促進數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的重要方式。我國數(shù)據(jù)要素市場處于初級階段，數(shù)據(jù)流通規(guī)則、數(shù)據(jù)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)未充分建立，尚未形成高效完整的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈和良好的流通環(huán)境。

數(shù)字經(jīng)濟時代的競爭，本質(zhì)上是技術(shù)之爭、產(chǎn)業(yè)之爭，更是制度之爭。“數(shù)據(jù)二十條”明確提出以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，系統(tǒng)搭建了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”。但數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度缺失，以及標(biāo)準(zhǔn)不健全制約了數(shù)據(jù)流通交易。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)權(quán)屬與共享協(xié)同問題突出，嚴(yán)重限制了數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟運行中發(fā)揮新動能作用。全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系現(xiàn)已基本建成32個省級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、257個市級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、355個縣級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。但是，從政務(wù)數(shù)據(jù)共享效果來看，跨部門、跨區(qū)域、跨層級的政務(wù)數(shù)據(jù)共享水平還處于較低水平，政府各部門之間、不同區(qū)域政府之間，甚至不同層級政府之間的政務(wù)數(shù)據(jù)共享數(shù)量少、共享質(zhì)量差，特別是一些涉及公民個人、企業(yè)法人的數(shù)據(jù)幾乎都不能共享，從基層政府匯交到上級政府部門的政務(wù)數(shù)據(jù)，大多數(shù)也不能共享回流到基層政府部門。

從數(shù)據(jù)提供者角度而言，由于缺乏國家層面制度上的硬性要求，一些部門及其成員沒有把協(xié)同工作納入本部門的日常工作，權(quán)責(zé)范圍劃分不清晰，不了解協(xié)同工作的具體內(nèi)容，在協(xié)同行動中無法做到有效配合、高效行動；從數(shù)據(jù)流通的過程來看，不同部門和機構(gòu)往往因為職能定位、利益訴求、信息資源分配機制等方面的差異，協(xié)同工作難以推進、難以形成合力。數(shù)據(jù)要素交易不僅涉及政府部門之間的協(xié)作，還包括與市場主體的互動。各部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)接口不開放、數(shù)據(jù)共享機制不健全導(dǎo)致不同組織、部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效流通和協(xié)同共享。

數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確是數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用的前提條件。當(dāng)前，數(shù)據(jù)存在海量異構(gòu)的特點，數(shù)據(jù)量大且數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，但高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給缺乏，數(shù)據(jù)質(zhì)量成為產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的焦點。究其原因，一方面，是已有數(shù)據(jù)質(zhì)量欠佳或結(jié)構(gòu)不完整影響數(shù)據(jù)的有效供給；另一方面，是數(shù)據(jù)在收集、存儲或處理過程中若存在錯誤，則基于這些數(shù)據(jù)的分析和決策將變得不準(zhǔn)確或不可靠。

政府和企事業(yè)單位雖擁有大量數(shù)據(jù)，但多數(shù)處在數(shù)據(jù)開發(fā)利用的初步階段，數(shù)據(jù)分析技術(shù)和實力、應(yīng)用水平不高。數(shù)據(jù)僅僅存在于不同的系統(tǒng)或組織中而無法轉(zhuǎn)化為實際的業(yè)務(wù)價值。

數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)探索性、創(chuàng)新性很強，國際上沒有通行做法可借鑒。目前，我國數(shù)據(jù)要素流通正處于起步發(fā)展階段，現(xiàn)就如何釋放數(shù)據(jù)要素價值提出以下幾點建議。

交易流通是數(shù)據(jù)要素價值釋放的重要途徑。只有打造數(shù)據(jù)要素市場流通體系，暢通數(shù)據(jù)流通的市場渠道，降低數(shù)據(jù)流通的交易成本，才能充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場的活力，讓數(shù)據(jù)持有者有意愿且便利地流通數(shù)據(jù)，從而真正發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價值。

首先，完善數(shù)據(jù)流通和監(jiān)管制度。數(shù)據(jù)流通與監(jiān)管，需要制度作為支撐和保障。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，構(gòu)建體系完備、規(guī)則合理、執(zhí)行有效的的法律法規(guī)和政策體系，明確數(shù)據(jù)安全和隱私保護的基本原則、責(zé)任主體和監(jiān)管機制，確保法律的權(quán)威性和可執(zhí)行性。形成國家、行業(yè)、地方、團體標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套。其次，健全信息管理規(guī)范。建立信息管理制度和流程，包括數(shù)據(jù)采集、使用、存儲、共享和銷毀等方面的規(guī)范，合理配置數(shù)據(jù)提供者、購買者、交易平臺、數(shù)據(jù)服務(wù)商等相關(guān)主體在整個交易流程中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，明確數(shù)據(jù)發(fā)布、定價、交易、登記和交付等數(shù)據(jù)處理的行為規(guī)范。最后，健全以政府為主導(dǎo)，多主體共同參與的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，既要加強對數(shù)據(jù)開發(fā)利用行為的過程監(jiān)管，也要提升數(shù)字監(jiān)管技術(shù)、完善社會監(jiān)督激勵機制，健全數(shù)據(jù)安全制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟等在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)審計等方面的積極作用，著力形成數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的全生命周期指導(dǎo)體系、監(jiān)管服務(wù)體系。

數(shù)字經(jīng)濟時代，跨部門、跨層級、跨地域、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同將成為未來長期工作的重點。數(shù)據(jù)共享與協(xié)同的目的是圍繞要素價值釋放開展的數(shù)據(jù)交互與業(yè)務(wù)整合，創(chuàng)造多主體數(shù)據(jù)要素價值的合作共贏。

首先，明晰各數(shù)據(jù)共享協(xié)同部門的權(quán)責(zé)范圍。將各項任務(wù)指標(biāo)條分縷析、科學(xué)分配到各協(xié)同部門的責(zé)任清單中，使跨部門協(xié)同工作成為部門的常態(tài)化工作，將各部門在協(xié)同過程中是否發(fā)揮了本部門的優(yōu)勢、是否完成了規(guī)定的工作任務(wù)、是否履行了本部門的職能作為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的溝通機制和協(xié)作平臺，確保數(shù)據(jù)要素得到充分的流通和利用。其次，建立數(shù)據(jù)共享協(xié)同激勵機制。對開放數(shù)據(jù)積極性高、數(shù)量多、質(zhì)量優(yōu)的機構(gòu)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、資金補貼、項目配套和金融扶持等。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)開放數(shù)據(jù)、加強合作，共建安全可信的數(shù)據(jù)空間，建立互利共贏的共享機制。最后，提升數(shù)據(jù)要素的安全防護水平。加強數(shù)據(jù)流通的安全防護及隱私保護，建立可信流通體系，結(jié)合區(qū)塊鏈、安全計算等技術(shù)，保障數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)泄露。大力推進多方安全計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、同態(tài)加密等隱私計算技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)提供者的所有權(quán)，促進數(shù)據(jù)跨機構(gòu)流通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)體系建設(shè)及資源歸集，管理數(shù)據(jù)共享資源池，推動數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享，建設(shè)數(shù)據(jù)開放平臺。

高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給是數(shù)據(jù)要素市場繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，推動數(shù)據(jù)要素供給調(diào)整優(yōu)化，提高數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量。此外，數(shù)據(jù)人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，如何培養(yǎng)高素質(zhì)的數(shù)據(jù)人才，激勵數(shù)據(jù)人才發(fā)揮最大價值，對于推動數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，加快共性數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)。鼓勵科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)、數(shù)商企業(yè)等建設(shè)行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫，打造高質(zhì)量大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)集。在金融、通信、電力能源等數(shù)據(jù)資源豐富且治理水平較高的垂直行業(yè)，建設(shè)行業(yè)示范特區(qū)，開展先行先試，建立完善數(shù)據(jù)資源供給體系。其次，推動數(shù)據(jù)通用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵各主體根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，聯(lián)合業(yè)內(nèi)機構(gòu)聯(lián)合制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過制定清晰合理的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的數(shù)據(jù)處理流程，借助自動化工具定期對數(shù)據(jù)進行質(zhì)量檢查，及時發(fā)現(xiàn)并修正數(shù)據(jù)中的錯誤和不一致之處，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、有效性、一致性和完整性。最后，重視數(shù)據(jù)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，特別是數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域人才。推動政府、企事業(yè)單位、研究機構(gòu)、高校開展數(shù)據(jù)領(lǐng)域多元合作，加強數(shù)據(jù)從業(yè)人員的相關(guān)培訓(xùn)和技能提升，開展數(shù)字人才國際交流活動，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。