國務院日前印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，對未來五年推進新型城鎮化建設的總體要求、重點任務、政策措施和組織實施等作出部署，特別提出優化升級輕工紡織等就業容量大的傳統產業集群。《行動計劃》明確，經過5年的努力，農業轉移人口落戶城市渠道進一步暢通，常住地提供基本公共服務制度進一步健全，協調推進潛力地區新型工業化城鎮化明顯加快，培育形成一批輻射帶動力強的現代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補齊，常住人口城鎮化率提升至接近70%，更好支撐經濟社會高質量發展。在重點任務中，《行動計劃》提出，完善農民工等重點群體就業支持體系。實施制造業技能根基工程，重點支持制造業龍頭企業、職業院校（含技工院校）面向社會提供培訓服務。穩定職業院校面向農業轉移人口招生規模，以智能制造等新興產業和家政服務等用工緊缺行業需求為牽引，實施職業教育產教融合賦能提升行動。完善職業技能等級認定機制，提高技能人才待遇。推進就業服務常住人口全覆蓋，加強農民工勞動權益保障。擴大農業轉移人口社會保障覆蓋面。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。引導農業轉移人口按規定參加職工基本養老和醫療保險。全面落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策，增加異地就醫直接結算定點醫療機構數量。深入推進新就業形態人員職業傷害保障試點。將符合條件的農業轉移人口納入社會救助范圍，為困難群體基本生活提供兜底保障。針對實施潛力地區城鎮化水平提升行動，《行動計劃》要求以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮化潛力較大的集中片區為重點，兼顧其他城鎮化率低且人口規模大的縣（市、區），在協調推進新型工業化城鎮化方面加快突破，構建產業梯度布局、人口就近就業、大中小城市協調發展的良性互動格局。《行動計劃》強調，培育特色優勢產業集群。依托各地區資源稟賦和產業基礎，培育引進具有生態主導力和核心競爭力的產業鏈“鏈主”和龍頭企業，帶動上下游專精特新企業集聚，打造專業優勢突出、協作配套緊密的產業集群。引導勞動力豐富和區位便利地區發揮要素成本優勢，實施消費品工業“增品種、提品質、創品牌”專項行動，優化升級食品加工、輕工紡織等就業容量大的傳統產業集群。引導工業基礎良好地區深入實施先進制造業集群發展專項行動，培育新能源、新材料、高端裝備、基礎軟件和工業軟件等戰略性新興產業集群。引導資源能源富集地區促進能源化工、大數據等產業集群高端化綠色化發展。省級政府要“一縣一策”明確主導產業發展方向和培育要求，引導重大產業項目在潛力地區集群布局。促進產業園區提級擴能。推動同質低效產業園區整合升級，構建高水平專業化產業服務支撐平臺。建立健全以畝均效益為重要考量的產業園區綜合考核評價體系，將評價結果作為擴區、調區、升級的重要依據。新增工業用地全部以“標準地”供應，推行用地審批承諾制，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式。提升園區設施和服務標準化水平，加強水電路氣信等基礎設施和標準廠房、共性技術平臺建設，建立投資全周期一站式服務機制，鼓勵引入專業化運營主體。《行動計劃》提出強化產業發展人才支撐。加大潛力地區職業院校（含技工院校）、實訓基地建設力度，優先在產業園區周邊布局。對接主導產業發展需要，動態調整職業院校專業設置，推動優質高等職業教育資源下沉縣域中職學校、合作開展一體化辦學。創新校企協作育人方式，推動企業參與制定培養方案和專業教學，鼓勵職業院校聘用企業專業人才兼職任教，推廣“學歷證書+若干職業技能證書”培養模式。營造穩定公開透明可預期的發展環境，吸引企業家興業創業。便利人才跨區域流動，推動職業資格、職業技能等級等全國互認，為急需緊缺人才提供戶籍辦理、子女入學、創業投資等“一站式”服務。
編輯/武 斌
校對/趙婷婷
審核/張海燕
來源：中國紡織產業集群
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