最近這一類涉稅返還退回糾紛、公司注銷還要追討到人頭上的事情層出不窮，市場人士紛紛抱怨，本來經(jīng)濟就是下行期，這種“落井下石”的做法既進一步加大了實體企業(yè)的負(fù)擔(dān)和危機，也讓不少地方政府的信用形象和區(qū)域的營商環(huán)境大打折扣。

但其實如果細(xì)究的話，被追討退回的大多屬于本就沒有按照承諾履行企業(yè)自身義務(wù)的，或者已經(jīng)破產(chǎn)、離開甚至是涉嫌招搖撞騙。如果真的是好企業(yè)，正處于在本地發(fā)展壯大或者有產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)的“尖子生”，政府留它還來不及，怎么可能貿(mào)然釜底抽薪，損人不利己呢？

無論如何，給企業(yè)這筆錢大家已經(jīng)是談好的，無非之前因為與稅收掛鉤涉嫌非法違規(guī)被國家清理，換個路徑一樣可以給出來。

舉個例子，就像上面這個案例，高新區(qū)管委會給了你1100萬元的扶持資金，但從法律意義上這不是“無償贈予”，而是購買你在本地貢獻稅收的“發(fā)展服務(wù)”，或者算作對你的明股實債融資，現(xiàn)在國家清理這種稅返優(yōu)惠，企業(yè)就形成了對政府的1100萬元負(fù)債。

但如果確實了解和看好這家企業(yè)的潛力與前景，政府大可以進行“債轉(zhuǎn)股”，經(jīng)由引導(dǎo)基金或平臺公司，把這1100萬元變成對你真實的出資即可，大家依然可以同舟共濟，繼續(xù)攜手發(fā)展共贏。

當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)投資僅僅是各類層出不窮的政策產(chǎn)業(yè)扶持方式中的一種而已，并不是所有的企業(yè)都適合投資，或者接受投資。舉這個例子僅僅是說明，政府依然有很多種方式把扶持資金兌現(xiàn)，來資助和獎勵在本地真實落戶扎根發(fā)展的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

其實，最近很多地方政府都在密集出臺全新的招商引資政策，比如湖南省剛剛發(fā)布的《招商引資正面清單》就刷了屏。

在這些新政中，與稅收掛鉤的優(yōu)惠補貼已經(jīng)按照國家要求全部被清空，更多換成了“資金支持”“獎勵資助”“產(chǎn)業(yè)扶持”這種字眼表述，用來掛鉤的標(biāo)的物也從稅收變成了營業(yè)額、銷售額、合同額、總投資額、固定資產(chǎn)投資額、到位資金或?qū)嵗U注冊資本等。

這相當(dāng)于把企業(yè)對財政稅收的貢獻從“直接掛鉤”變成了“間接掛鉤”，而且大多是事后兌現(xiàn)，再加上其他方面的各類扶持（如場景、人才、訂單、配套等），從小恩小惠的“小優(yōu)惠”，轉(zhuǎn)向互優(yōu)互惠的“大優(yōu)惠”，能夠更好的起到正向鼓勵企業(yè)真實創(chuàng)新、研發(fā)、投產(chǎn)、深耕的效果，也進一步杜絕了“政策刷子”“二道販子”的壘高、騙補、投機行為。

下面我們就具體來看下，如果不按照稅收掛鉤返還的方式，給企業(yè)的扶持資金到底還可以通過哪些方式給出來？

1、基金業(yè)績對賭

引導(dǎo)基金投資企業(yè)股權(quán)的同時簽訂對賭協(xié)議，將股權(quán)比例與企業(yè)利潤掛鉤，將原來的稅收返還優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)為企業(yè)收益分配，如企業(yè)獲利則將引導(dǎo)基金所占企業(yè)股份相應(yīng)減少讓股給企業(yè)；如企業(yè)虧損則企業(yè)所占股份相應(yīng)減少讓股給政府。

2、平臺公司兌現(xiàn)

政府與負(fù)責(zé)園區(qū)運營的平臺公司進行獎勵結(jié)算，采取事后資助方式。

當(dāng)園區(qū)引入產(chǎn)值/營收達到一定規(guī)模，或被認(rèn)定為制造業(yè)“單項冠軍”示范企業(yè)及示范產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或國家級/省級/市級專精特新“小巨人”企業(yè)，或被認(rèn)定為國家級/省級/市級中試基地（平臺）公共服務(wù)平臺等，平臺公司向相關(guān)主管部門提交申報材料，經(jīng)上級相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審定并擬定資助計劃，進行社會公示后，由政府財政預(yù)算安排支付。平臺公司再通過與入園企業(yè)的入園協(xié)議約定另作兌現(xiàn)。

3、廠房建設(shè)獎勵（按建筑面積）

產(chǎn)業(yè)主體新建園區(qū)項目中，M0用地上建筑面積按廠房建筑面積1000元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予項目產(chǎn)權(quán)主體最高2000萬元獎勵；M1用地上占項目總建筑面積比例超70%的，對超出部分按廠房建筑面積1000元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予項目產(chǎn)權(quán)主體最高1000萬元獎勵（事后資助）。

4、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)獎勵（按建筑面積）

對按照《“工業(yè)上樓”建筑設(shè)計指南》《特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建筑設(shè)計指南》建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)中廠房建設(shè)一類指標(biāo)新建的項目，按照廠房建筑面積1200元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予項目產(chǎn)權(quán)主體最高2400萬元獎勵；廠房建設(shè)二類指標(biāo)新建的項目，按照廠房建筑面積1500元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予項目產(chǎn)權(quán)主體最高3000萬元獎勵；對經(jīng)省級、市級部門認(rèn)定的數(shù)字化特色園區(qū)，分別一次性給予100萬元、50萬元獎勵（事后資助）。

5、輔助性配套設(shè)施獎勵（按實際費用）

對建筑面積超5萬平方米的園區(qū)按照舊工業(yè)區(qū)綜合提升相關(guān)規(guī)定以新建電梯、連廊、平臺等輔助性配套設(shè)施為重點并經(jīng)相關(guān)部門驗收合格的，按實際費用的30%一次性給予園區(qū)運營主體最高500萬元獎勵（事后資助）。

6、功能性綜合提升獎勵（按實際費用）

對建筑面積超5萬平方米的園區(qū)按照舊工業(yè)區(qū)綜合提升相關(guān)規(guī)定以廠房層高、荷載為重點進行改造提升及新建公用污廢處理設(shè)施、特氣站等功能性設(shè)施并經(jīng)相關(guān)部門驗收合格的，按實際費用的50%一次性給予園區(qū)運營主體最高3000萬元獎勵（事后資助）。

7、購房補貼（按成交價）

上年度產(chǎn)值（營收）超3億元的企業(yè)，購買區(qū)內(nèi)新建可分割轉(zhuǎn)讓的廠房（不含配套用房及政策性產(chǎn)業(yè)用房）建筑面積達1萬平方米并承諾所購廠房5年內(nèi)不對外租售的，按總成交價的10%，分三年給予企業(yè)累計最高3000萬元補貼（事后資助）。

8、租賃補貼（按固定數(shù)額或比例）

對新注冊且當(dāng)年實繳資本500萬元以上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，按照不超過1.5元/天/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予辦公用房租金補貼，期限3年；上年度產(chǎn)值（營收）超1億元，廠房租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)為每月15元/平方米；超5億元，廠房租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)為每月20元/平方米；超10億元的企業(yè)及區(qū)內(nèi)上市企業(yè)、獨角獸企業(yè)、工信部認(rèn)定的制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，廠房租金高于市住建部門發(fā)布的租金參考價的，對高出的部分給予租賃補貼，最高不超過20元/平方米/月（事后資助）。

9、發(fā)展增量資金支持（按營收增量）

對實現(xiàn)“首升規(guī)”且正增長的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予一次性30萬元支持；對年度營業(yè)收入規(guī)模和增速達到一定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，按營業(yè)收入增量的一定比例給予支持。

10、應(yīng)用場景開發(fā)創(chuàng)新資金支持（按實際銷售額）

對于提供“首方案”的企業(yè)（首次解決重點行業(yè)典型應(yīng)用場景需求并實際落地的優(yōu)質(zhì)解決方案），按照“首方案”中非硬件部分實際銷售額20%的比例給予資金支持，最高不超過300萬元。

11、產(chǎn)業(yè)鏈導(dǎo)入資金支持（按實際支付合同額）

鼓勵龍頭企業(yè)引進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，評選一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接示范項目，按照購買方實際支付合同額的5%，給予最高不超過100萬元的支持。

12、“兩業(yè)融合”資金支持（一次性）

推動價值鏈向“微笑曲線”兩端延伸，對通過市級試點、區(qū)級試點認(rèn)定的企業(yè)分別給予一次性50萬元、30萬元支持；鼓勵制造業(yè)企業(yè)成立信息、科技、商務(wù)等獨立法人企業(yè)，對設(shè)立當(dāng)年升規(guī)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予一次性50萬元支持。

13、“智改數(shù)轉(zhuǎn)”資金支持（按投資額）

對設(shè)備及改造所必需的軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成總投資達到100萬元及以上的智能化數(shù)字化改造項目，給予總投資10%（其中支持的軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成費不超過設(shè)備投資的30%）的資金支持，最高不超過1000萬元。

14、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺資金支持（按固定資產(chǎn)投資額）

對于為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、概念驗證、小試中試、檢驗檢測、協(xié)同加工、共享制造、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源等全流程專業(yè)服務(wù)的平臺項目，經(jīng)符合條件審核后給予固定資產(chǎn)投資20%最高不超過2000萬元的支持。

15、品牌培育補貼（按活動成本）

對企業(yè)、社會組織等作為主要舉辦或承辦單位，在區(qū)域內(nèi)組織開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)的省部級以上論壇、峰會、展會等活動的，按照活動成本的50%給予支持，國際活動最高資助100萬元，國內(nèi)活動最高資助50萬元；支持企事業(yè)單位、社會組織牽頭制定并按規(guī)定發(fā)布生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的企業(yè)分別給予一次性100萬元、50萬元、30萬元、20萬元、10萬元支持。

16、外資落地補貼（按合同額）

對外國投資者新設(shè)立的服務(wù)業(yè)外商投資企業(yè)，當(dāng)年累計實繳合同外資總額200萬（含）至500萬美元、500萬（含）至1000萬美元、1000萬（含）美元以上的，分別一次性給予40萬元、80萬元、150萬元人民幣支持。

17、全鏈條獎勵支持（“一事一議”）

對具有全球影響力的大師、戰(zhàn)略科學(xué)家領(lǐng)銜的具備顛覆性技術(shù)創(chuàng)新突破、應(yīng)用前景明確廣闊的若干戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)頂尖項目，在項目科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化階段，按“一事一議”原則由市、區(qū)共同給予人才獎勵、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化獎勵、投資入股、貼息貸款等全鏈條支持，最高支持額度50億元，支持期限最長5年，涉及財政資金支持部分按1:1比例予以分擔(dān)。

18、國家級平臺成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化資金支持（按投資額）

支持國家實驗室、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國際大科學(xué)計劃的前沿高端創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目落地建設(shè)，經(jīng)評審，市、區(qū)按1:1比例對項目最高按總投資額30%予以支持，單個項目支持金額不超過1億元。

19、加速科技創(chuàng)新突破資助（按研發(fā)費用投入）

對創(chuàng)新藥、改良型新藥和生物類似藥，在國內(nèi)臨床試驗研發(fā)費用投入1000萬元以上的，根據(jù)其臨床研發(fā)進度，分階段最高按實際投入臨床研發(fā)費用的40%給予資助：完成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期臨床試驗的，經(jīng)認(rèn)定，分別給予最高1000萬元、2000萬元、3000萬元扶持，單個企業(yè)每年最高資助1億元。

20、臨床試驗?zāi)芰Y金扶持（按年度服務(wù)收入）

對符合國家藥物臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范（GCP）的臨床試驗機構(gòu)，每新增1個GCP專業(yè)學(xué)科給予30萬元扶持，單個機構(gòu)每年最高150萬元；對為本區(qū)醫(yī)藥企業(yè)提供新藥臨床試驗服務(wù)且符合國家藥物臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范（GCP）的臨床試驗機構(gòu)，經(jīng)核定，按機構(gòu)為本區(qū)醫(yī)藥企業(yè)提供新藥臨床試驗?zāi)甓确?wù)收入總金額5%給予扶持，單個機構(gòu)每年最高300萬元。

21、技術(shù)平臺建設(shè)資助（按實際投入建設(shè)經(jīng)費及發(fā)生費用核定金額）

對通過國家藥監(jiān)局（NMPA）藥品非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范（GLP）認(rèn)證的藥物研發(fā)安全性評價平臺，按實際投入建設(shè)經(jīng)費的30%給予資助，最高資助1000萬元；鼓勵企業(yè)委托上述平臺開展藥物研發(fā)，對年發(fā)生費用金額100萬元以上的，按核定金額的10%給予資助，每家企業(yè)每年最高資助100萬元。

22、產(chǎn)業(yè)化能力資助（按合同結(jié)算金額）

對CDMO/CMO業(yè)務(wù)營收1億元以上的企業(yè)，承接創(chuàng)新藥、改良型新藥、生物類似藥、醫(yī)療器械生產(chǎn)的，按合同結(jié)算金額的1%予以資助，單個企業(yè)每年最高資助1000萬元。

23、合同研發(fā)生產(chǎn)組織資金支持（按受托年生產(chǎn)產(chǎn)值）

支持具有成熟生產(chǎn)經(jīng)驗的合同研發(fā)生產(chǎn)組織（CMO）和生產(chǎn)企業(yè)承接委托生產(chǎn)活動（委托雙方應(yīng)無投資等關(guān)聯(lián)），按照規(guī)定給予受托方不超過受托年生產(chǎn)產(chǎn)值的10%，每個品種最高500萬元支持，每個企業(yè)每年最高支持1000萬元。

24、制造業(yè)技改補助（按實際完成投資額）

新一代信息技術(shù)及應(yīng)用、高端裝備、生物醫(yī)藥、集成電路、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)項目按照不高于2023年以來實際完成投資額（設(shè)備、外購技術(shù)及軟件投入）的20%給予補助，最高補助1億元，其他項目按照不高于2023年以來實際完成投資額（設(shè)備、外購技術(shù)及軟件投入）的10%給予補助，最高補助5000萬元。

25、首次應(yīng)用資金支持（按合同金額與保險費）

根據(jù)技術(shù)水平及應(yīng)用效果，按照企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品首次進入市場合同（前3個合同中任選1個）金額30%比例，分檔給予新技術(shù)新產(chǎn)品研制單位不超過500萬元的資金支持，資金用于支持企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入、產(chǎn)業(yè)化推廣等相關(guān)工作；首臺（套）市場推廣時，對已投保或續(xù)保的企業(yè)按照相關(guān)險種保險費80%的比例給予保費補貼，每家企業(yè)每年支持金額不超過200萬元，支持資金用于企業(yè)開展迭代創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。

26、創(chuàng)新券（按服務(wù)合同總金額）

創(chuàng)新券資金來源于省/市級財政科技資金，專項用于對科技型中小企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券，企業(yè)每次限按服務(wù)合同總金額的50%申領(lǐng)，每年根據(jù)需要可多次申領(lǐng)，創(chuàng)新活動（技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、試驗測試、創(chuàng)新方法培訓(xùn)等）完成后，由企業(yè)先行支付全額服務(wù)費用，并向政府提出兌付申請。

27、資金到位獎勵（按實際到位資金）

對注冊資金1000萬元以上且當(dāng)年度實到市外資金5000萬元以上的先進制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，給予投資主體不超過實到資金3‰的獎勵，最高30萬元。增資項目視同新設(shè)項目獎勵。但以上項目不包括房地產(chǎn)（指住宅類、商業(yè)類地產(chǎn)等）、非鼓勵類的金融類企業(yè)、投資性公司及其他不符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項目。

28、“招朋引伴”獎勵（按實繳注冊資本）

推動引進其核心合作伙伴集聚發(fā)展形成集群效應(yīng)，按不高于實繳注冊資本1%的比例，給予引進方與投資方最高500萬元的一次性資金獎勵，引進方與投資方按照20%和80%的比例分享政策資金支持。

29、注冊基金獎勵（按實繳注冊資本）

對新設(shè)立或者新遷入且資金托管賬戶設(shè)在本地的股權(quán)投資基金，給予一次性落戶獎勵。其中，以公司制形式注冊且實繳注冊資本在1億元以上的，按照實繳注冊資本的1%給予獎勵，最高不超過2000萬元；以合伙制形式注冊且實繳出資金額在5000萬元以上的，按照實繳出資金額的0.5%給予其管理機構(gòu)或者其管理機構(gòu)注冊在我市的子公司獎勵，最高不超過1500萬元。

30、高級人才補助（一次性）

一次性給予“杰出人才”100萬元獎勵，“領(lǐng)軍人才”50萬元獎勵，“青年拔尖人才”30萬元獎勵；一次性給予海外高層次人才50萬元獎勵；根據(jù)個人年度綜合貢獻，按照一定比例予以獎勵，最高100萬元；設(shè)立引才“伯樂獎”，對助力引才的單位或個人，一次性給予最高100萬元專項獎勵。

來源：園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商