繼國務院辦公廳發布《關于規范招商引資行為促進招商引資高質量發展的若干措施》后，《公平競爭審查條例》也于8月1日起正式施行。其中，沒有法律法規依據或國務院批準，不得“給予特定經營者稅收優惠”的規定，備受關注。“稅收優惠”式、“獎補”式招商引資開始退出歷史舞臺。未來，不拼“優惠”，南京招商引資拼什么？有何高“招”？記者對相關單位、部門和專家進行了采訪。城市在選項目，項目也在選城市。奔著發展來，企業考慮的是成長性、長期性。艱難初創期誰來幫、創新攻堅期誰能“陪”，往往影響項目“心歸何處”“身歸何處”。與只看重眼前、喜歡快進快出的“急脾氣”資本不同，南京選擇做“耐心政府”，發展壯大“耐心資本”。在頭發絲一樣細的玻璃纖維上嵌上能感知溫度、位移、速度、應變等變化的傳感器，只需打出一束光，就能監測公路、橋梁健康狀況，為交通基礎設施做“體檢”，也能為車輛“引路”……這根玻璃絲就像一只神奇的“光眼”，能“明察秋毫”，感知周圍環境變化。其背后靠的就是光纖光柵傳感技術的應用。7月11日，江北新區與江蘇省產研院再“牽手”，全面深化戰略合作，并以“撥投結合”的形式首推一批技術先進、前景廣闊的科技成果落地該板塊，奧意科技的高功率光纖光柵和光閘項目就是首個“撥投結合”項目。團隊自主研發的高功率光纖光柵和高功率激光光閘兩款產品，多項核心技術國際領先，能為行業提供一種集成度高、復雜度低、通用性強的高功率激光光源凈化解決方案。“不僅創業初期就能獲得資金支持，每完成一個預期設定的里程碑節點，就會撥入下一階段的研發資金，同時，項目團隊仍持有大部分股權。”奧意科技董事長王海軍說。以先投后股方式支持科技成果轉化，真金白銀鼓勵，不與企業爭利，支持創新，也寬容失敗。去年5月還在找場地資金、謀劃創業的他，如今已經在南京“安了家”，一門心思謀研發。在許多硬科技領域，技術成果從研發到落地投產、產生營收、實現盈利，中間風險大、周期長，讓不少社會資本和投資機構“望而卻步”。怎么辦？“看得見的手”迎難而上。去年9月，由浦口區屬集團、園區等共同出資組建的浦口高質量發展母基金（以下簡稱“基金”）順利完成中基協備案。基金總規模50億元，分類設置科創天使、產業引導、產業直投三類子基金。“根據半導體等硬科技行業的發展規律，以技術為核心的科創企業從早期孵化到成果轉化，再到企業上市、鎖定期解除，一般需要10—12年。”基金相關負責人介紹，為此，他們打造了覆蓋企業全生命周期的多層次基金矩陣，暢通科創企業“轉化—孵化—產業化”的融資鏈條。在南京經開區，在2021年1月拿到私募基金管理資質后，南京新港高新技術創業投資有限公司就發起設立了4只基金；今年6月14日，南京江北新區天使創業投資基金、新質研產創業投資基金揭牌；6月21日，南京發布總規模超2000億元的“4+N”產業基金集群……這樣的耐心資本，讓越來越多的項目與城市“雙向奔赴”。有的項目招引，為什么雙方見了面、換了“片”、加了“微”、談了話，最后“臨門一腳”卻斷了“鏈”，說到底還是沒有項目方希望的“熱帶雨林”。何謂“熱帶雨林”？就是產業生態，就是有助于企業發展的資源環境、市場空間。地處鼓樓區中心的寧海路街道，擁有電力產業發展不可或缺的強大資源支撐：電力政務、電力學術、電力商協會、電力企業、電力市場、電力新能源、電力金融、電力聯盟。得天獨厚的八大電力資源，使得寧海路街道成為“含電量”最高、最“帶電”、最“懂電”的街道，招商引資工作也跟著起了變化。以前是“請”客上門，如今越來越多客人主動“登”門。為什么？“因為我們的產業生態足夠‘硬’。”鼓樓區寧海路街道辦事處主任吳宏說，“我們的產業鏈需要他們，他們也可以在這里找到上下游。”去年以來，寧海路街道充分依托轄區資源優勢，聚焦街道發展電力產業特色品牌，并成功招引數十家與電力、電網相關聯的公司，電力產業全生態鏈已經建成。招商引資已進入招才引智新階段。選什么、怎么選，事關當下發展，決定未來走勢，考驗相關部門和板塊的眼光。南京沒有“挑到籃里就是菜”，而是編好“籃子”去選“菜”。今年6月26日，在南京軟件大會上，投資金額9億元的拓維信息華東研發總部項目簽約落地中國（南京）軟件谷，設立拓維信息研發中心項目，興建鴻蒙未來生態產業中心、先進通信技術中心等；就在幾天前，中電光谷與雨花臺區簽署項目投資協議，計劃總投資100億元，共同打造“南京OVU雨花智谷”。近年來，雨花臺區一方面重視“根系”的培育——通過政策扶持、創新激勵等措施，使眾多軟件“鏈主”企業成長為行業領軍者；另一方面兼顧“枝葉”的滋養——利用“鏈主”企業的輻射效應，招引中小企業“卡位入鏈”。雨花臺區發改委一份報告顯示，華為落地近20年來，帶動文思創新、山東聯創等產業鏈上下游企業在周邊2公里內集聚；龍頭企業牽頭的華為人工智能創新中心等40家優質公共服務平臺，為超過3000家中小企業賦能。串珠成鏈、聚鏈成群，4200多家大小企業接續到來，36萬名涉軟從業人員在此編寫創新的“源代碼”，軟件產業集群成了這里招商引資最“硬”的優勢。去年，南京全面實施產業強市行動，釋放做強電子、化工、鋼鐵、汽車四大傳統產業鮮明信號，在推動傳統產業升級的同時，重視新興產業壯大、未來產業培育，布局“4266”產業體系，形成了兩大國家先進制造業集群和一大國家級創新型產業集群，也形成了招商引資的“機會洼地”。讓企業放心“托付”，得有靠得住的辦法，要有管用的好政策、省心的好服務。招商引資，思路活、態度好、腿腳勤固然必不可少，但企業更需要的是懂產業、知行業的明白人、實在人，需要提供顧問式“陪跑”服務。相關數據顯示，今年上半年，全市招引項目800多個，其中高能級項目26個，完成實際投資總額約830億元，超過200個項目實現開工，近350個項目實現運營。其中，芯德科技先進封測基地、極星科技中國區總部項目、盤古半導體先進封測項目、新能源綜合開發與利用項目等一批10億元以上項目簽約落地，溢豐智造科技表面處理產業園項目等7個項目實現當年簽約當年開工建設。“招商人員都非常專業，他們對項目的技術水平、發展路徑、所盼所愿，能夠一看就明白，一聽就懂得，交流起來心領神會，解決難題干脆利落。”極星科技產品規劃高級副總裁陳思英對此印象深刻。“為企業發展助力，他們既有熱心腸，還有活頭腦。遇事不亂，逢難不慌，總能難事巧辦，好事實辦。”在南京，招商引資不是“單打獨斗”，而是“呼朋喚友”。加強區域間的協調與合作，形成聯動招商，更能促進區域經濟的均衡發展。今年7月8日，紅五月光電產業集聚區在鼓樓區挹江門街道紅五月科技雙創產業園正式揭牌。2023年，為落實鼓樓區“1+2+3”產業體系布局，在鼓樓區政府的指導下，挹江門街道以擁有“全球首創”技術的鈮奧光電為牽引，以“鼓樓區區位優勢和營商環境+各部門政策配套+街道產業招商指導+街道聯動園區全方位服務保障”，區、街、園區聯動招商，開展“全域全鏈全線”招商，招引了一批像芯量光、瞬譜光電等優質光電信息產業項目落戶紅五月科創園。2023年，南京大學祝世寧團隊量子芯片項目考察尋覓落地城市。得知消息后，鼓樓區拋出“橄欖枝”，邀請項目團隊來實地考察；街道主要負責人帶隊上門服務，了解企業載體和產業發展需求，積極推薦合適載體；紅五月園區負責人全力配合企業需求，在載體租金、落地服務方面給予最大限度支持。而該團隊在落地后，又當上了“招商合伙人”，引薦南京大學瞬譜光電項目入駐。“招商、穩商、留商，就要把街道、園區也調動起來，資源共享，一起干。”項目招引工作相關負責人表示，招商引資是一項復雜的系統工程，區級職能部門、街道、園區、密切聯動，不僅可以鏈接更多優質資源，也能為項目招引落地營造更加貼心的營商環境。不拼“優惠”拼實力，在新的政策環境之下，需要開辟新的發展空間。如果說以前招商引資是“輕車熟路”，未來可能需要“趕重車”走“新路”。南京，已經在路上，越來越多的探索也即將出現。鄭瓊潔南京市社會科學院研究員、江蘇省發展研究中心特聘專家、江蘇省揚子江創新型城市研究院副理事長）面對新的招商引資環境，老辦法行不通，盲目“拼政策”不可行，各地需要轉變思路和打法。第一，積極吸引長期資本投入，包括鼓勵風險投資、產業投資和基礎設施投資等，支持耐心資本下沉到更早期的投資階段或者更加細分的專業賽道發掘價值，激發勞動、知識、技術、管理、數據等生產要素活力，引導它們向發展新質生產力順暢流動，形成“科技—產業—金融”的良性循環。第二，聚焦“4266”產業體系構建，完善產業鏈條，形成從研發、生產到銷售的完整產業鏈。通過產業鏈的集聚效應，吸引上下游企業共同入駐，促進產業協同發展和價值最大化，以“鏈式思維”培育發展新質生產力。同時，構建產業鏈上下游、制造業與數字服務業之間的高效協同網絡，促進整體生態的緊密聯動與高效運轉，以此吸引更多企業來寧。第三，加快布局智能算力基礎設施，積極構建特色化行業大模型。構建優質的企業服務生態系統，提供全方位、多層次的服務支持，包括政務服務和法律服務的高效便捷、人才培養和引進機制的優化，以及高品質生活服務體系的完善和高效創新平臺的搭建，全要素招商促進創新資源的集聚和流動，為新質生產力的發展構建良好服務生態。未來，招商引資該怎么做？如何精準、有效、科學地招商？我認為，轉變思維、優化服務、凸顯特色才有出路。
一方面，要深刻理解本城市和區域的產業基底，認真研究各行業賽道技術和趨勢，避免盲目跟風“追漲”熱門賽道，精準招引與本地產業基底和生態契合度高的細分行業，招龍頭、補鏈條、聚集群，有針對性地推進延鏈補鏈強鏈，構建有自身獨特競爭力的細分領域產業高地，順勢而為，久久為功；另一方面，要在招商“工具箱”里挑選更科學的工具，比如產業基金、引導基金這樣更長線、更耐心、更深度捆綁的資金支持手段，以“潤物細無聲”的全方位產業服務，增強企業的黏性，培育產業生態，讓存量和增量企業都能享受到“陽光雨露”。
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