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24個關(guān)鍵詞看國家數(shù)據(jù)局今年即將出臺的八項基礎(chǔ)制度文件

發(fā)布時間:2024-09-25  閱讀數(shù):35449

24個關(guān)鍵詞看國家數(shù)據(jù)局今年即將出臺的八項基礎(chǔ)制度文件

圖片

7月2日,全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會開幕式上,劉烈宏局長在致辭中表示,國家數(shù)據(jù)局將以制度建設(shè)為主線,今年陸續(xù)推出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流通、收益分配、安全治理、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引等8項制度文件;之后,在8月28日的數(shù)博會上,又提到關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的制定進(jìn)展。


各項制度的發(fā)布總體將按照“成熟一項、發(fā)布一項”的原則推動,我們基于今年國數(shù)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的公開講話內(nèi)容,對各項制度文件的關(guān)注重點及關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行總體梳理。

(一)關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的政策文件




關(guān)鍵詞:使用權(quán)、“三權(quán)分置”、產(chǎn)權(quán)配置方案


數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定極為復(fù)雜,涉及數(shù)據(jù)的來源、處理、使用以及權(quán)益分配等多個方面。為了促進(jìn)數(shù)據(jù)流通,目前的思路是不回避對所有權(quán)問題的繼續(xù)討論,但更強(qiáng)調(diào)使用權(quán),采用數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架,淡化所有權(quán),讓數(shù)據(jù)放心“供”出來,以便數(shù)據(jù)流通。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度將進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán),為數(shù)據(jù)的供給、流通、使用提供制度保障,為各方確認(rèn)自身權(quán)利提供具體明確、操作性強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)配置方案(7月22日,國家數(shù)據(jù)局政策和規(guī)劃司負(fù)責(zé)人欒婕在國務(wù)院新聞辦公室“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上答記者問)。

(二)關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)流通的政策文件




關(guān)鍵詞:一體化、多層次、數(shù)商培育


數(shù)據(jù)涉及經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域,只有跨主體跨領(lǐng)域跨層級流動、進(jìn)入社會化大生產(chǎn),才能更好釋放數(shù)據(jù)要素價值。
 
當(dāng)前各方普遍認(rèn)為,數(shù)據(jù)要素市場還處于“做大蛋糕”階段,數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)模、效率、規(guī)則均有待提升。因此,從培育全國一體化數(shù)據(jù)市場出發(fā),要著力構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易體系,確定數(shù)據(jù)流通交易發(fā)展的目標(biāo)等。(7月22日,國家數(shù)據(jù)局政策和規(guī)劃司負(fù)責(zé)人欒婕在國務(wù)院新聞辦公室“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上答記者問)。
 
數(shù)據(jù)流通制度旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通和交易,圍繞降低流通成本、提高流通效率,培育多層次數(shù)據(jù)流通交易體系。(4月1日至2日,2024年全國數(shù)據(jù)工作會議)
 
同時,要繁榮數(shù)據(jù)要素市場,必須大力發(fā)展服務(wù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型數(shù)商,培育一批數(shù)據(jù)交易流通、開發(fā)利用、價值實現(xiàn)的推進(jìn)者、轉(zhuǎn)化者、開發(fā)者。國家數(shù)據(jù)局將加大對數(shù)商的支持力度,通過財稅、金融等政策,支持?jǐn)?shù)商在推動技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新興業(yè)態(tài)方面發(fā)揮更大作用。(5月24日,國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝在第七屆數(shù)字中國建設(shè)峰會“數(shù)據(jù)資源與數(shù)字安全”分論壇的發(fā)言)

(三)關(guān)于促進(jìn)收益分配的政策文件




關(guān)鍵詞:市場決定、政府引導(dǎo)、激勵機(jī)制

 
從收益分配看,數(shù)據(jù)具有報酬遞增的特點,需要探索兼顧效率和公平的分配機(jī)制。“數(shù)據(jù)二十條”明確提出要建立“由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”。一方面,要發(fā)揮市場決定性作用,通過供給和需求決定市場價格,通過交易價格評價貢獻(xiàn)、分配報酬,提高收益分配效率;另一方面,也要發(fā)揮政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用,避免造成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的局面,縮小收入差距。真正做到兼顧效率和公平,不僅要在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配等各項政策中予以通盤考慮,也需要建立激勵相容機(jī)制。(1月7日,劉烈宏局長在“第二十五屆北大光華新年論壇”上的演講)
 
在收益分配制度建設(shè)方面,更聚焦激勵機(jī)制建設(shè),發(fā)揮價格形成機(jī)制作用,充分調(diào)動各方的積極性主動性創(chuàng)造性。(7月22日,國家數(shù)據(jù)局政策和規(guī)劃司負(fù)責(zé)人欒婕在國務(wù)院新聞辦公室“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上答記者問)

(四)關(guān)于促進(jìn)安全治理的政策文件




關(guān)鍵詞:動態(tài)安全、包容創(chuàng)新、國際合作

 
伴隨著海量數(shù)據(jù)的匯集和流動,一方面,跨系統(tǒng)、跨主體的大規(guī)模流動過程,也是多源多方數(shù)據(jù)融合的過程,一旦被泄露或濫用,可能帶來個人隱私、商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)泄露問題,影響隱私保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,甚至可能對國家安全帶來挑戰(zhàn)。另一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有跨界融合的特點,也對傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)(1月7日,國家發(fā)展改革委黨組成員,國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏在“第二十五屆北大光華新年論壇”的主題演講)。
 
保障數(shù)據(jù)安全是激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值的內(nèi)在要求,越是推動發(fā)展越要守住安全底線,因此,如何更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全,是必須回答的時代之問。總體上應(yīng)從動態(tài)安全保障、治理模式探索、對外合作開發(fā)等方面,加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全治理體系建設(shè),提高數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)服務(wù)水平,在安全的前提下充分激活數(shù)據(jù)應(yīng)用價值。
 
探索保障動態(tài)安全,提升治理效能。隨著數(shù)據(jù)進(jìn)入社會化大生產(chǎn),數(shù)據(jù)安全正從靜態(tài)安全轉(zhuǎn)向動態(tài)安全,因此,既要加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通全過程的安全防護(hù),也要建立數(shù)據(jù)安全可信流通機(jī)制。
 
探索新型治理模式,包容創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)據(jù)是人工智能發(fā)展的重要支撐,發(fā)揮它的作用需要探討新的安全治理機(jī)制。如數(shù)據(jù)質(zhì)量不足將影響算法模型的準(zhǔn)確性,數(shù)據(jù)污染可能導(dǎo)致決策偏差。因此,既要加大數(shù)據(jù)的供給,增強(qiáng)發(fā)展支撐,也要創(chuàng)新體制機(jī)制,營造新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
 
推動高水平開放,深化合作共贏。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化,數(shù)據(jù)跨境流動成為了全球焦點。應(yīng)堅持合作共贏、共同發(fā)展,既要完善規(guī)則制度,實現(xiàn)更高水平、更加安全的國際合作,也要發(fā)揮各自優(yōu)勢,讓世界各國共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

(8月28日,國家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長沈竹林在主題為“健全數(shù)據(jù)安全治理體系,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力”的2024中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會數(shù)據(jù)安全交流活動的發(fā)言)

(五)關(guān)于促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的政策文件




關(guān)鍵詞:共享開放、授權(quán)運營、有條件無償使用

 
公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用主要包括共享、開放和授權(quán)運營三種形式。在促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的制度文件中,重點是鼓勵和探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營,規(guī)范數(shù)據(jù)運營,相關(guān)政策很快就會出臺(7月4日,國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司副司長張慧星在“2024全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會——數(shù)據(jù)要素高層論壇”上的交流發(fā)言)。
 
為了更好促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,一方面,持續(xù)做好政務(wù)數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)開放的工作。另一方面,要將授權(quán)運營作為共享開放的重要補充,重點解決好數(shù)據(jù)供給和使用管理權(quán)責(zé)不清、供數(shù)動力不足的問題。主要的辦法是,推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源管理和運營機(jī)制改革,厘清數(shù)據(jù)供給、使用、管理的權(quán)責(zé)義務(wù),激發(fā)供數(shù)動力和市場創(chuàng)新活力。
 
目前,數(shù)據(jù)局正在建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運營規(guī)范以及相應(yīng)的信息披露機(jī)制,明確合規(guī)政策和管理要求,配合有關(guān)部門加強(qiáng)對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價格的指導(dǎo)和管理。其中,對于用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù),提倡有條件無償使用;同時,也將支持和配合各地區(qū)各部門加大公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)開放,圍繞部省協(xié)同、政企合作,聯(lián)合相關(guān)部門、地區(qū)和經(jīng)營主體開展伙伴行動,共同打造數(shù)據(jù)資源“供得出、流得動,用得好,保安全”的良好生態(tài)。

(7月22日,國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長張望,在國務(wù)院新聞辦公室“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上答記者問)。

(六)關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的政策文件




關(guān)鍵詞:合法用數(shù)、中小企業(yè)用“數(shù)”創(chuàng)新、

合規(guī)治理

 
企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用制度主要是針對市場關(guān)注的數(shù)據(jù)開發(fā)利用的權(quán)益保障,以及合規(guī)成本等重點問題,目前數(shù)據(jù)局正在會同有關(guān)部門研究政策舉措,相關(guān)文件力爭年內(nèi)出臺。個人數(shù)據(jù)方面,國家數(shù)據(jù)局正在調(diào)研個人數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的可行路徑,做好政策儲備,難點是在保護(hù)個人信息的前提下,實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)的規(guī)模化利用。(7月4日,國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司副司長張慧星在“2024全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會——數(shù)據(jù)要素高層論壇”上的交流發(fā)言)
 
企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用制度重要關(guān)注如何引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用,支持企業(yè)用好數(shù)據(jù),有四個方面的政策考量。

一是保證企業(yè)合法用數(shù)的權(quán)力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少企業(yè)對其能夠?qū)δ男?shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā),享有哪些權(quán)益存在著疑惑,特別是對于企業(yè)采集獲取的外部數(shù)據(jù)。將考慮企業(yè)對其合法獲取的數(shù)據(jù),享有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的權(quán)力,規(guī)定企業(yè)在不損害國家安全、公共利益和他人合法利益的前提下開發(fā)利用數(shù)據(jù),同時進(jìn)一步明確由市場評價貢獻(xiàn),按貢獻(xiàn)決定報酬的收益分配原則。增強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的內(nèi)生動力。
 
二是推動企業(yè)數(shù)據(jù)的共享開放。在市場規(guī)律作用下,數(shù)據(jù)向平臺企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)集聚,對這些資源富集企業(yè)掌握的數(shù)據(jù),市場普遍充滿期待。出于商業(yè)競爭、數(shù)據(jù)安全等考慮,企業(yè)對開放這些數(shù)據(jù)存在一定的顧慮。對此,將提出支持行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展鏈主作用,帶動上下游企業(yè)貢獻(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)空間,促進(jìn)大中小企業(yè)數(shù)據(jù)共享共用,引導(dǎo)央國企、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務(wù)能力,支持建立基于可信第三方的互信合作機(jī)制,促進(jìn)跨主體、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)可信流通和融合利用。
 
三是促進(jìn)中小企業(yè)用“數(shù)”創(chuàng)新。中小企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)較弱,治數(shù)、用數(shù)能力亟待提升,要深度推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推動建立覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、管理等各環(huán)節(jié)的企業(yè)數(shù)據(jù)資源體系,支持龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)等提供普惠性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)工具,鼓勵有條件的地方向中小企業(yè)提供公益性數(shù)據(jù)服務(wù)。通過發(fā)放算力券、數(shù)據(jù)券等方式,加大對中小企業(yè)采購數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的支持力度,降低中小企業(yè)用數(shù)成本。
 
四是提升數(shù)據(jù)合規(guī)治理效能。近年來企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)意識不斷的增強(qiáng),合規(guī)水平有很大的提高,但對有效兼顧數(shù)據(jù)安全和創(chuàng)新,企業(yè)期待更清晰、更具操作性的政策指引,穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。所以文件提出,鼓勵企業(yè)在防范實質(zhì)性風(fēng)險的前提下,針對不同敏感級別的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理場景,采取差異化的數(shù)據(jù)安全與合規(guī)管理措施,優(yōu)化內(nèi)部合規(guī)審批流程。同時,持續(xù)完善包容審慎監(jiān)管規(guī)則,建立健全容錯糾錯、盡職免責(zé)的機(jī)制,降低企業(yè)的合規(guī)成本。

(8月27日,國家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長陳榮輝在2024數(shù)博會“激活數(shù)據(jù)要素潛能,釋放新質(zhì)生產(chǎn)力”交流活動中的發(fā)言)
 

(七)關(guān)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件




關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)制度建設(shè)、

常態(tài)化監(jiān)測

 
伴隨新一輪信息技術(shù)的爆發(fā)式涌現(xiàn),數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素,正逐步成為價值創(chuàng)造的源泉。
 
數(shù)據(jù)局要切實履行統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等職責(zé),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策協(xié)同,加快推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)制度建設(shè),大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),提升數(shù)字化公共服務(wù)水平,全面統(tǒng)籌數(shù)字化發(fā)展和安全,完善數(shù)字中國建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)測評估,全面提升數(shù)字中國建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

(7月2日,國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏在2024年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會開幕式上的致辭)

(八)關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策文件




關(guān)鍵詞:“硬”的設(shè)施、“軟”的制度、技術(shù)創(chuàng)新

 
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā),在網(wǎng)絡(luò)、算力等設(shè)施的支持下,面向社會提供一體化數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運營、安全保障服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施,是覆蓋硬件、軟件、開源協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制設(shè)計等在內(nèi)的有機(jī)整體。從能力角度看,數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運營、安全保障全流程。(23年11月23日,劉烈宏局長在“第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會數(shù)據(jù)要素治理與市場化論壇”的致辭)
 
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地和數(shù)據(jù)高效開發(fā)利用的基礎(chǔ)承載,是讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”的關(guān)鍵。建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,不僅要有平臺、系統(tǒng)等“硬”的設(shè)施建設(shè),也要有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、體制機(jī)制等“軟”的制度設(shè)計。
 
目前,數(shù)據(jù)局正在組織編制《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》,力爭在當(dāng)前情況下,說清楚數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念、發(fā)展愿景和建設(shè)目標(biāo),凝聚社會共識,明確建設(shè)方向,推動構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。(7月22日,國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司司長杜巍在國務(wù)院新聞辦公室“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上答記者問)
 
同時,技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用也是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分,要著眼通用算力、智能算力、超級算力一體化布局,東中西部算力一體化協(xié)同,算力與數(shù)據(jù)、算法一體化發(fā)展,算力與綠色電力一體化融合,算力發(fā)展和安全保障一體化推進(jìn),加快全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)。同時也要完善國家數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施,打造安全可信流通環(huán)境,對標(biāo)國際數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)前沿,加快關(guān)鍵共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān),圍繞技術(shù)發(fā)展加快產(chǎn)業(yè)布局。(4月25日,劉烈宏局長在《旗幟》的署名文章)
 
目前,數(shù)據(jù)局正在聚焦數(shù)據(jù)流通利用環(huán)節(jié),圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場景,在統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施底座的基礎(chǔ)上,部署開展多項技術(shù)路線試點,促進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨主體的高效可信流通利用。(7月22日,國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司司長杜巍在國務(wù)院新聞辦公室“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上答記者問)


END

編輯 | 張宸

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