7月2日，全球數字經濟大會開幕式上，劉烈宏局長在致辭中表示，國家數據局將以制度建設為主線，今年陸續推出數據產權、數據流通、收益分配、安全治理、公共數據開發利用、企業數據開發利用、數字經濟高質量發展、數據基礎設施建設指引等8項制度文件；之后，在8月28日的數博會上，又提到關于數據產業發展相關政策的制定進展。
各項制度的發布總體將按照“成熟一項、發布一項”的原則推動，我們基于今年國數局相關領導的公開講話內容，對各項制度文件的關注重點及關鍵內容進行總體梳理。
數據產權的界定極為復雜，涉及數據的來源、處理、使用以及權益分配等多個方面。為了促進數據流通，目前的思路是不回避對所有權問題的繼續討論，但更強調使用權，采用數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度框架，淡化所有權，讓數據放心“供”出來，以便數據流通。數據產權制度將進一步細化數據持有權、使用權、經營權，為數據的供給、流通、使用提供制度保障，為各方確認自身權利提供具體明確、操作性強的產權配置方案（7月22日，國家數據局政策和規劃司負責人欒婕在國務院新聞辦公室“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上答記者問）。數據涉及經濟社會各領域，只有跨主體跨領域跨層級流動、進入社會化大生產，才能更好釋放數據要素價值。當前各方普遍認為，數據要素市場還處于“做大蛋糕”階段，數據流通交易的規模、效率、規則均有待提升。因此，從培育全國一體化數據市場出發，要著力構建數據流通交易體系，確定數據流通交易發展的目標等。（7月22日，國家數據局政策和規劃司負責人欒婕在國務院新聞辦公室“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上答記者問）。數據流通制度旨在促進數據合規高效流通和交易，圍繞降低流通成本、提高流通效率，培育多層次數據流通交易體系。（4月1日至2日，2024年全國數據工作會議）同時，要繁榮數據要素市場，必須大力發展服務型、應用型、技術型數商，培育一批數據交易流通、開發利用、價值實現的推進者、轉化者、開發者。國家數據局將加大對數商的支持力度，通過財稅、金融等政策，支持數商在推動技術創新、促進產業發展、培育新興業態方面發揮更大作用。（5月24日，國家數據局副局長陳榮輝在第七屆數字中國建設峰會“數據資源與數字安全”分論壇的發言）從收益分配看，數據具有報酬遞增的特點，需要探索兼顧效率和公平的分配機制。“數據二十條”明確提出要建立“由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。一方面，要發揮市場決定性作用，通過供給和需求決定市場價格，通過交易價格評價貢獻、分配報酬，提高收益分配效率；另一方面，也要發揮政府引導調節作用，避免造成強者愈強、弱者愈弱的局面，縮小收入差距。真正做到兼顧效率和公平，不僅要在數據產權、流通交易、收益分配等各項政策中予以通盤考慮，也需要建立激勵相容機制。（1月7日，劉烈宏局長在“第二十五屆北大光華新年論壇”上的演講）在收益分配制度建設方面，更聚焦激勵機制建設，發揮價格形成機制作用，充分調動各方的積極性主動性創造性。（7月22日，國家數據局政策和規劃司負責人欒婕在國務院新聞辦公室“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上答記者問）伴隨著海量數據的匯集和流動，一方面，跨系統、跨主體的大規模流動過程，也是多源多方數據融合的過程，一旦被泄露或濫用，可能帶來個人隱私、商業秘密等數據泄露問題，影響隱私保護、產業發展，甚至可能對國家安全帶來挑戰。另一方面，數字經濟具有跨界融合的特點，也對傳統分業監管、屬地監管模式提出挑戰（1月7日，國家發展改革委黨組成員，國家數據局黨組書記、局長劉烈宏在“第二十五屆北大光華新年論壇”的主題演講）。保障數據安全是激發數據要素價值的內在要求，越是推動發展越要守住安全底線，因此，如何更好地統籌發展和安全，是必須回答的時代之問。總體上應從動態安全保障、治理模式探索、對外合作開發等方面，加強數據安全治理體系建設，提高數據安全系統服務水平，在安全的前提下充分激活數據應用價值。探索保障動態安全，提升治理效能。隨著數據進入社會化大生產，數據安全正從靜態安全轉向動態安全，因此，既要加強數據流通全過程的安全防護，也要建立數據安全可信流通機制。探索新型治理模式，包容創新發展。數據是人工智能發展的重要支撐，發揮它的作用需要探討新的安全治理機制。如數據質量不足將影響算法模型的準確性，數據污染可能導致決策偏差。因此，既要加大數據的供給，增強發展支撐，也要創新體制機制，營造新產業發展的良好環境。推動高水平開放，深化合作共贏。隨著數字經濟發展的全球化，數據跨境流動成為了全球焦點。應堅持合作共贏、共同發展，既要完善規則制度，實現更高水平、更加安全的國際合作，也要發揮各自優勢，讓世界各國共享數字經濟發展紅利。（8月28日，國家數據局黨組成員、副局長沈竹林在主題為“健全數據安全治理體系，增強網絡安全防護能力”的2024中國國際大數據產業博覽會數據安全交流活動的發言）公共數據資源的開發利用主要包括共享、開放和授權運營三種形式。在促進公共數據開發利用的制度文件中，重點是鼓勵和探索公共數據授權運營，規范數據運營，相關政策很快就會出臺（7月4日，國家數據局數據資源司副司長張慧星在“2024全球數字經濟大會——數據要素高層論壇”上的交流發言）。為了更好促進公共數據資源開發利用，一方面，持續做好政務數據共享和公共數據開放的工作。另一方面，要將授權運營作為共享開放的重要補充，重點解決好數據供給和使用管理權責不清、供數動力不足的問題。主要的辦法是，推進公共數據資源管理和運營機制改革，厘清數據供給、使用、管理的權責義務，激發供數動力和市場創新活力。目前，數據局正在建立公共數據資源登記制度、授權運營規范以及相應的信息披露機制，明確合規政策和管理要求，配合有關部門加強對公共數據產品和服務價格的指導和管理。其中，對于用于公共治理、公益事業的公共數據，提倡有條件無償使用；同時，也將支持和配合各地區各部門加大公共數據資源開發開放，圍繞部省協同、政企合作，聯合相關部門、地區和經營主體開展伙伴行動，共同打造數據資源“供得出、流得動，用得好，保安全”的良好生態。（7月22日，國家數據局數據資源司司長張望，在國務院新聞辦公室“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上答記者問）。
關鍵詞：合法用數、中小企業用“數”創新、
合規治理
企業數據開發利用制度主要是針對市場關注的數據開發利用的權益保障，以及合規成本等重點問題，目前數據局正在會同有關部門研究政策舉措，相關文件力爭年內出臺。個人數據方面，國家數據局正在調研個人數據價值實現的可行路徑，做好政策儲備，難點是在保護個人信息的前提下，實現個人數據的規模化利用。（7月4日，國家數據局數據資源司副司長張慧星在“2024全球數字經濟大會——數據要素高層論壇”上的交流發言）企業數據開發利用制度重要關注如何引導和規范企業數據資源的開發利用，支持企業用好數據，有四個方面的政策考量。一是保證企業合法用數的權力。調研中發現，不少企業對其能夠對哪些數據進行開發，享有哪些權益存在著疑惑，特別是對于企業采集獲取的外部數據。將考慮企業對其合法獲取的數據，享有法律法規規定或合同約定的權力，規定企業在不損害國家安全、公共利益和他人合法利益的前提下開發利用數據，同時進一步明確由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬的收益分配原則。增強企業數據資源開發利用的內生動力。二是推動企業數據的共享開放。在市場規律作用下，數據向平臺企業和行業龍頭企業集聚，對這些資源富集企業掌握的數據，市場普遍充滿期待。出于商業競爭、數據安全等考慮，企業對開放這些數據存在一定的顧慮。對此，將提出支持行業龍頭企業發展鏈主作用，帶動上下游企業貢獻行業數據空間，促進大中小企業數據共享共用，引導央國企、互聯網平臺企業開放數據服務能力，支持建立基于可信第三方的互信合作機制，促進跨主體、跨行業、跨領域數據可信流通和融合利用。三是促進中小企業用“數”創新。中小企業數字化基礎較弱，治數、用數能力亟待提升，要深度推進數字化轉型，推動建立覆蓋研發、生產、銷售、服務、管理等各環節的企業數據資源體系，支持龍頭企業、平臺企業等提供普惠性數據產品和技術工具，鼓勵有條件的地方向中小企業提供公益性數據服務。通過發放算力券、數據券等方式，加大對中小企業采購數據產品和服務的支持力度，降低中小企業用數成本。四是提升數據合規治理效能。近年來企業的數據合規意識不斷的增強，合規水平有很大的提高，但對有效兼顧數據安全和創新，企業期待更清晰、更具操作性的政策指引，穩定發展預期。所以文件提出，鼓勵企業在防范實質性風險的前提下，針對不同敏感級別的數據和數據處理場景，采取差異化的數據安全與合規管理措施，優化內部合規審批流程。同時，持續完善包容審慎監管規則，建立健全容錯糾錯、盡職免責的機制，降低企業的合規成本。（8月27日，國家數據局黨組成員、副局長陳榮輝在2024數博會“激活數據要素潛能，釋放新質生產力”交流活動中的發言）伴隨新一輪信息技術的爆發式涌現，數據作為新的生產要素，正逐步成為價值創造的源泉。數據局要切實履行統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等職責，加強統籌協調和政策協同，加快推進數據基礎設施和基礎制度建設，大力發展數字經濟，提升數字化公共服務水平，全面統籌數字化發展和安全，完善數字中國建設推進機制，強化常態化監測評估，全面提升數字中國建設的整體性、系統性、協同性。（7月2日，國家數據局黨組書記、局長劉烈宏在2024年全球數字經濟大會開幕式上的致辭）數據基礎設施是從數據要素價值釋放的角度出發，在網絡、算力等設施的支持下，面向社會提供一體化數據匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障服務的一類新型基礎設施，是覆蓋硬件、軟件、開源協議、標準規范、機制設計等在內的有機整體。從能力角度看，數據基礎設施支撐數據匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障全流程。（23年11月23日，劉烈宏局長在“第二屆全球數字貿易博覽會數據要素治理與市場化論壇”的致辭）數據基礎設施是數據基礎制度落地和數據高效開發利用的基礎承載，是讓數據“供得出、流得動、用得好”的關鍵。建設數據基礎設施，不僅要有平臺、系統等“硬”的設施建設，也要有標準規范、體制機制等“軟”的制度設計。目前，數據局正在組織編制《數據基礎設施建設指引》，力爭在當前情況下，說清楚數據基礎設施的概念、發展愿景和建設目標，凝聚社會共識，明確建設方向，推動構建協同聯動、規模流通、高效利用、規范可信的數據基礎設施服務體系。（7月22日，國家數據局數字科技和基礎設施建設司司長杜巍在國務院新聞辦公室“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上答記者問）同時，技術創新應用也是數據基礎設施建設的一部分，要著眼通用算力、智能算力、超級算力一體化布局，東中西部算力一體化協同，算力與數據、算法一體化發展，算力與綠色電力一體化融合，算力發展和安全保障一體化推進，加快全國一體化算力網建設。同時也要完善國家數據流通利用基礎設施，打造安全可信流通環境，對標國際數據領域核心技術前沿，加快關鍵共性技術和“卡脖子”技術攻關，圍繞技術發展加快產業布局。(4月25日，劉烈宏局長在《旗幟》的署名文章）目前，數據局正在聚焦數據流通利用環節，圍繞重要行業領域和典型應用場景，在統一基礎設施底座的基礎上，部署開展多項技術路線試點，促進數據跨部門、跨層級、跨區域、跨主體的高效可信流通利用。（7月22日，國家數據局數字科技和基礎設施建設司司長杜巍在國務院新聞辦公室“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上答記者問）
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