7月2日，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會開幕式上，劉烈宏局長在致辭中表示，國家數(shù)據(jù)局將以制度建設(shè)為主線，今年陸續(xù)推出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流通、收益分配、安全治理、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引等8項制度文件；之后，在8月28日的數(shù)博會上，又提到關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的制定進(jìn)展。
各項制度的發(fā)布總體將按照“成熟一項、發(fā)布一項”的原則推動，我們基于今年國數(shù)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的公開講話內(nèi)容，對各項制度文件的關(guān)注重點及關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行總體梳理。
（一）關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的政策文件
關(guān)鍵詞：使用權(quán)、“三權(quán)分置”、產(chǎn)權(quán)配置方案
數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定極為復(fù)雜，涉及數(shù)據(jù)的來源、處理、使用以及權(quán)益分配等多個方面。為了促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，目前的思路是不回避對所有權(quán)問題的繼續(xù)討論，但更強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，采用數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，淡化所有權(quán)，讓數(shù)據(jù)放心“供”出來，以便數(shù)據(jù)流通。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度將進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，為數(shù)據(jù)的供給、流通、使用提供制度保障，為各方確認(rèn)自身權(quán)利提供具體明確、操作性強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)配置方案（7月22日，國家數(shù)據(jù)局政策和規(guī)劃司負(fù)責(zé)人欒婕在國務(wù)院新聞辦公室“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上答記者問）。
（二）關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)流通的政策文件
關(guān)鍵詞：一體化、多層次、數(shù)商培育
數(shù)據(jù)涉及經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，只有跨主體跨領(lǐng)域跨層級流動、進(jìn)入社會化大生產(chǎn)，才能更好釋放數(shù)據(jù)要素價值。當(dāng)前各方普遍認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素市場還處于“做大蛋糕”階段，數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)模、效率、規(guī)則均有待提升。因此，從培育全國一體化數(shù)據(jù)市場出發(fā)，要著力構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易體系，確定數(shù)據(jù)流通交易發(fā)展的目標(biāo)等。（7月22日，國家數(shù)據(jù)局政策和規(guī)劃司負(fù)責(zé)人欒婕在國務(wù)院新聞辦公室“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上答記者問）。數(shù)據(jù)流通制度旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通和交易，圍繞降低流通成本、提高流通效率，培育多層次數(shù)據(jù)流通交易體系。（4月1日至2日，2024年全國數(shù)據(jù)工作會議）同時，要繁榮數(shù)據(jù)要素市場，必須大力發(fā)展服務(wù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型數(shù)商，培育一批數(shù)據(jù)交易流通、開發(fā)利用、價值實現(xiàn)的推進(jìn)者、轉(zhuǎn)化者、開發(fā)者。國家數(shù)據(jù)局將加大對數(shù)商的支持力度，通過財稅、金融等政策，支持?jǐn)?shù)商在推動技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新興業(yè)態(tài)方面發(fā)揮更大作用。（5月24日，國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝在第七屆數(shù)字中國建設(shè)峰會“數(shù)據(jù)資源與數(shù)字安全”分論壇的發(fā)言）
（三）關(guān)于促進(jìn)收益分配的政策文件
關(guān)鍵詞：市場決定、政府引導(dǎo)、激勵機(jī)制
從收益分配看，數(shù)據(jù)具有報酬遞增的特點，需要探索兼顧效率和公平的分配機(jī)制。“數(shù)據(jù)二十條”明確提出要建立“由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”。一方面，要發(fā)揮市場決定性作用，通過供給和需求決定市場價格，通過交易價格評價貢獻(xiàn)、分配報酬，提高收益分配效率；另一方面，也要發(fā)揮政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，避免造成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的局面，縮小收入差距。真正做到兼顧效率和公平，不僅要在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配等各項政策中予以通盤考慮，也需要建立激勵相容機(jī)制。（1月7日，劉烈宏局長在“第二十五屆北大光華新年論壇”上的演講）在收益分配制度建設(shè)方面，更聚焦激勵機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮價格形成機(jī)制作用，充分調(diào)動各方的積極性主動性創(chuàng)造性。（7月22日，國家數(shù)據(jù)局政策和規(guī)劃司負(fù)責(zé)人欒婕在國務(wù)院新聞辦公室“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上答記者問）
（四）關(guān)于促進(jìn)安全治理的政策文件
關(guān)鍵詞：動態(tài)安全、包容創(chuàng)新、國際合作
伴隨著海量數(shù)據(jù)的匯集和流動，一方面，跨系統(tǒng)、跨主體的大規(guī)模流動過程，也是多源多方數(shù)據(jù)融合的過程，一旦被泄露或濫用，可能帶來個人隱私、商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)泄露問題，影響隱私保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至可能對國家安全帶來挑戰(zhàn)。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有跨界融合的特點，也對傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)（1月7日，國家發(fā)展改革委黨組成員，國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏在“第二十五屆北大光華新年論壇”的主題演講）。保障數(shù)據(jù)安全是激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值的內(nèi)在要求，越是推動發(fā)展越要守住安全底線，因此，如何更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是必須回答的時代之問。總體上應(yīng)從動態(tài)安全保障、治理模式探索、對外合作開發(fā)等方面，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全治理體系建設(shè)，提高數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)服務(wù)水平，在安全的前提下充分激活數(shù)據(jù)應(yīng)用價值。探索保障動態(tài)安全，提升治理效能。隨著數(shù)據(jù)進(jìn)入社會化大生產(chǎn)，數(shù)據(jù)安全正從靜態(tài)安全轉(zhuǎn)向動態(tài)安全，因此，既要加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通全過程的安全防護(hù)，也要建立數(shù)據(jù)安全可信流通機(jī)制。探索新型治理模式，包容創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)據(jù)是人工智能發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮它的作用需要探討新的安全治理機(jī)制。如數(shù)據(jù)質(zhì)量不足將影響算法模型的準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)污染可能導(dǎo)致決策偏差。因此，既要加大數(shù)據(jù)的供給，增強(qiáng)發(fā)展支撐，也要創(chuàng)新體制機(jī)制，營造新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。推動高水平開放，深化合作共贏。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，數(shù)據(jù)跨境流動成為了全球焦點。應(yīng)堅持合作共贏、共同發(fā)展，既要完善規(guī)則制度，實現(xiàn)更高水平、更加安全的國際合作，也要發(fā)揮各自優(yōu)勢，讓世界各國共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。（8月28日，國家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長沈竹林在主題為“健全數(shù)據(jù)安全治理體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力”的2024中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會數(shù)據(jù)安全交流活動的發(fā)言）
（五）關(guān)于促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的政策文件
關(guān)鍵詞：共享開放、授權(quán)運營、有條件無償使用
公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用主要包括共享、開放和授權(quán)運營三種形式。在促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的制度文件中，重點是鼓勵和探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，規(guī)范數(shù)據(jù)運營，相關(guān)政策很快就會出臺（7月4日，國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司副司長張慧星在“2024全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會——數(shù)據(jù)要素高層論壇”上的交流發(fā)言）。為了更好促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，一方面，持續(xù)做好政務(wù)數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)開放的工作。另一方面，要將授權(quán)運營作為共享開放的重要補充，重點解決好數(shù)據(jù)供給和使用管理權(quán)責(zé)不清、供數(shù)動力不足的問題。主要的辦法是，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源管理和運營機(jī)制改革，厘清數(shù)據(jù)供給、使用、管理的權(quán)責(zé)義務(wù)，激發(fā)供數(shù)動力和市場創(chuàng)新活力。目前，數(shù)據(jù)局正在建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運營規(guī)范以及相應(yīng)的信息披露機(jī)制，明確合規(guī)政策和管理要求，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價格的指導(dǎo)和管理。其中，對于用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)，提倡有條件無償使用；同時，也將支持和配合各地區(qū)各部門加大公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)開放，圍繞部省協(xié)同、政企合作，聯(lián)合相關(guān)部門、地區(qū)和經(jīng)營主體開展伙伴行動，共同打造數(shù)據(jù)資源“供得出、流得動，用得好，保安全”的良好生態(tài)。（7月22日，國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長張望，在國務(wù)院新聞辦公室“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上答記者問）。
（六）關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的政策文件
關(guān)鍵詞：合法用數(shù)、中小企業(yè)用“數(shù)”創(chuàng)新、
合規(guī)治理
企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用制度主要是針對市場關(guān)注的數(shù)據(jù)開發(fā)利用的權(quán)益保障，以及合規(guī)成本等重點問題，目前數(shù)據(jù)局正在會同有關(guān)部門研究政策舉措，相關(guān)文件力爭年內(nèi)出臺。個人數(shù)據(jù)方面，國家數(shù)據(jù)局正在調(diào)研個人數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的可行路徑，做好政策儲備，難點是在保護(hù)個人信息的前提下，實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)的規(guī)模化利用。（7月4日，國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司副司長張慧星在“2024全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會——數(shù)據(jù)要素高層論壇”上的交流發(fā)言）企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用制度重要關(guān)注如何引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，支持企業(yè)用好數(shù)據(jù)，有四個方面的政策考量。一是保證企業(yè)合法用數(shù)的權(quán)力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)對其能夠?qū)δ男?shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)，享有哪些權(quán)益存在著疑惑，特別是對于企業(yè)采集獲取的外部數(shù)據(jù)。將考慮企業(yè)對其合法獲取的數(shù)據(jù)，享有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的權(quán)力，規(guī)定企業(yè)在不損害國家安全、公共利益和他人合法利益的前提下開發(fā)利用數(shù)據(jù)，同時進(jìn)一步明確由市場評價貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報酬的收益分配原則。增強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的內(nèi)生動力。二是推動企業(yè)數(shù)據(jù)的共享開放。在市場規(guī)律作用下，數(shù)據(jù)向平臺企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)集聚，對這些資源富集企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)，市場普遍充滿期待。出于商業(yè)競爭、數(shù)據(jù)安全等考慮，企業(yè)對開放這些數(shù)據(jù)存在一定的顧慮。對此，將提出支持行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展鏈主作用，帶動上下游企業(yè)貢獻(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)空間，促進(jìn)大中小企業(yè)數(shù)據(jù)共享共用，引導(dǎo)央國企、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務(wù)能力，支持建立基于可信第三方的互信合作機(jī)制，促進(jìn)跨主體、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)可信流通和融合利用。三是促進(jìn)中小企業(yè)用“數(shù)”創(chuàng)新。中小企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)較弱，治數(shù)、用數(shù)能力亟待提升，要深度推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動建立覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、管理等各環(huán)節(jié)的企業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，支持龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)等提供普惠性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)工具，鼓勵有條件的地方向中小企業(yè)提供公益性數(shù)據(jù)服務(wù)。通過發(fā)放算力券、數(shù)據(jù)券等方式，加大對中小企業(yè)采購數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的支持力度，降低中小企業(yè)用數(shù)成本。四是提升數(shù)據(jù)合規(guī)治理效能。近年來企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)意識不斷的增強(qiáng)，合規(guī)水平有很大的提高，但對有效兼顧數(shù)據(jù)安全和創(chuàng)新，企業(yè)期待更清晰、更具操作性的政策指引，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。所以文件提出，鼓勵企業(yè)在防范實質(zhì)性風(fēng)險的前提下，針對不同敏感級別的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理場景，采取差異化的數(shù)據(jù)安全與合規(guī)管理措施，優(yōu)化內(nèi)部合規(guī)審批流程。同時，持續(xù)完善包容審慎監(jiān)管規(guī)則，建立健全容錯糾錯、盡職免責(zé)的機(jī)制，降低企業(yè)的合規(guī)成本。（8月27日，國家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長陳榮輝在2024數(shù)博會“激活數(shù)據(jù)要素潛能，釋放新質(zhì)生產(chǎn)力”交流活動中的發(fā)言）
（七）關(guān)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)制度建設(shè)、
常態(tài)化監(jiān)測
伴隨新一輪信息技術(shù)的爆發(fā)式涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，正逐步成為價值創(chuàng)造的源泉。數(shù)據(jù)局要切實履行統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)制度建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升數(shù)字化公共服務(wù)水平，全面統(tǒng)籌數(shù)字化發(fā)展和安全，完善數(shù)字中國建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)測評估，全面提升數(shù)字中國建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。（7月2日，國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏在2024年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會開幕式上的致辭）
（八）關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策文件
關(guān)鍵詞：“硬”的設(shè)施、“軟”的制度、技術(shù)創(chuàng)新
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)、算力等設(shè)施的支持下，面向社會提供一體化數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運營、安全保障服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，是覆蓋硬件、軟件、開源協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制設(shè)計等在內(nèi)的有機(jī)整體。從能力角度看，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運營、安全保障全流程。（23年11月23日，劉烈宏局長在“第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會數(shù)據(jù)要素治理與市場化論壇”的致辭）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地和數(shù)據(jù)高效開發(fā)利用的基礎(chǔ)承載，是讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”的關(guān)鍵。建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，不僅要有平臺、系統(tǒng)等“硬”的設(shè)施建設(shè)，也要有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、體制機(jī)制等“軟”的制度設(shè)計。目前，數(shù)據(jù)局正在組織編制《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》，力爭在當(dāng)前情況下，說清楚數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念、發(fā)展愿景和建設(shè)目標(biāo)，凝聚社會共識，明確建設(shè)方向，推動構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。（7月22日，國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司司長杜巍在國務(wù)院新聞辦公室“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上答記者問）同時，技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用也是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，要著眼通用算力、智能算力、超級算力一體化布局，東中西部算力一體化協(xié)同，算力與數(shù)據(jù)、算法一體化發(fā)展，算力與綠色電力一體化融合，算力發(fā)展和安全保障一體化推進(jìn)，加快全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)。同時也要完善國家數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，打造安全可信流通環(huán)境，對標(biāo)國際數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)前沿，加快關(guān)鍵共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，圍繞技術(shù)發(fā)展加快產(chǎn)業(yè)布局。(4月25日，劉烈宏局長在《旗幟》的署名文章）目前，數(shù)據(jù)局正在聚焦數(shù)據(jù)流通利用環(huán)節(jié)，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場景，在統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施底座的基礎(chǔ)上，部署開展多項技術(shù)路線試點，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨主體的高效可信流通利用。（7月22日，國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司司長杜巍在國務(wù)院新聞辦公室“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上答記者問）
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