一、《意見(jiàn)》是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。黨的二十大報(bào)告提出“推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”，明確建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的三大支柱，將發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的戰(zhàn)略性、重要性提升到新的高度。黨的二十屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易”。這是黨中央、國(guó)務(wù)院深刻把握全球貿(mào)易發(fā)展和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革趨勢(shì)作出的重大決策部署。

全球正邁向數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)不僅可提高服務(wù)貿(mào)易的可貿(mào)易性，還通過(guò)賦能傳統(tǒng)貿(mào)易，加快貿(mào)易的數(shù)字化，催生貿(mào)易新形態(tài)重構(gòu)全球競(jìng)爭(zhēng)格局。數(shù)字貿(mào)易蓬勃興起，成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)和新引擎。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計(jì)，2023年，全球數(shù)字化交付服務(wù)出口額4.25萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)9%，占全球服務(wù)出口的54.2%。2019年~2023年，全球數(shù)字化交付服務(wù)出口年均增速達(dá)10.8%，高出同期服務(wù)出口增速4.9個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易迅速發(fā)展，新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)不斷壯大，展現(xiàn)出對(duì)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁支撐力。按美元計(jì)算，2023年中國(guó)可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口額達(dá)3859億美元，占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易比重的39.5%，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。近年來(lái)，中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易增速遠(yuǎn)高于全球平均水平，成為在全球范圍內(nèi)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易增速最快的經(jīng)濟(jì)體。

《意見(jiàn)》堅(jiān)持“創(chuàng)新為要、安全為基”“擴(kuò)大開(kāi)放、合作共贏”“深化改革、系統(tǒng)治理”“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破”的原則，重點(diǎn)圍繞“積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易”“持續(xù)優(yōu)化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易”“大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)貿(mào)易”“提前布局?jǐn)?shù)據(jù)貿(mào)易”“推動(dòng)數(shù)字訂購(gòu)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展”“培育壯大數(shù)字貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體”六大重點(diǎn)任務(wù)，提出到2029年，中國(guó)可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易比重提升至45%以上；到2035年，可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重進(jìn)一步提升至50%以上的戰(zhàn)略目標(biāo)。《意見(jiàn)》將有助于做大做強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育數(shù)字貿(mào)易的新業(yè)態(tài)新模式，進(jìn)一步激發(fā)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Γ瑸榻ㄔO(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)新引擎培育強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)能。

二、《意見(jiàn)》是完善數(shù)字貿(mào)易相關(guān)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的戰(zhàn)略需要

數(shù)字貿(mào)易是打造中國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的新引擎，也是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的重要抓手。當(dāng)前，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則正處于關(guān)鍵構(gòu)筑期，大量數(shù)字貿(mào)易規(guī)則處于空白，而世界主要國(guó)家和地區(qū)輸出治理規(guī)則與治理模式的意愿增強(qiáng)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。中國(guó)數(shù)字貿(mào)易制度建設(shè)正處于搭建“四梁八柱”的總體架構(gòu)階段，仍面臨數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建設(shè)相對(duì)滯后、在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)與談判中話語(yǔ)權(quán)不足等挑戰(zhàn)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則覆蓋廣泛議題，如跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、個(gè)人隱私、數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字化國(guó)際稅收規(guī)則等。這些議題不僅是各國(guó)內(nèi)部平衡開(kāi)放與安全的政策難點(diǎn)，更是各國(guó)經(jīng)濟(jì)政治利益博弈，以及國(guó)內(nèi)監(jiān)管立法與國(guó)際規(guī)則之間的角力點(diǎn)。

在擴(kuò)大開(kāi)放的進(jìn)程中，需要正確處理安全與開(kāi)放、對(duì)接性開(kāi)放與主動(dòng)性開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放與數(shù)據(jù)開(kāi)放這三對(duì)關(guān)系。《意見(jiàn)》明確放寬數(shù)字領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放，鼓勵(lì)外資擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域投資，鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開(kāi)啟先行先試和壓力測(cè)試，大力優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，積極打造數(shù)字貿(mào)易高水平開(kāi)放平臺(tái)。由此，《意見(jiàn)》將為構(gòu)建完善數(shù)字貿(mào)易相關(guān)制度，全面深化數(shù)字貿(mào)易改革，降低數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)壁壘和市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，吸引全球高端資源要素，拓展制度型開(kāi)放的廣度與深度提供更加清晰的方向指引和更加有力的支持舉措。

三、《意見(jiàn)》是加快探索數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則，積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則治理體系建設(shè)的政策指引

為把握全球數(shù)字貿(mào)易與規(guī)則構(gòu)建的新機(jī)遇，中國(guó)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式生效，積極加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）談判。中國(guó)應(yīng)在數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作中扮演積極而重要的角色，成為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重要參與方，建設(shè)性參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則治理體系建設(shè)。

在全球貿(mào)易發(fā)展模式、治理體系以及利益格局深刻重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，《意見(jiàn)》為完善數(shù)字貿(mào)易全球治理、深化數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作、深度參與國(guó)際規(guī)則重塑擘畫(huà)了發(fā)展藍(lán)圖。展望未來(lái)，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定地維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)開(kāi)放式諸邊協(xié)定談判，支持WTO、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制在推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作方面更好發(fā)揮作用將中國(guó)已經(jīng)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的跨境電子商務(wù)、金融支付、人工智能等新興領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為規(guī)則優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)新興領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則協(xié)調(diào)與治理，深入拓展數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“朋友圈”，重點(diǎn)加強(qiáng)與東盟、歐盟、金磚國(guó)家、上合組織間的數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作，為推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放包容普惠共贏的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架積極貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”和“中國(guó)力量”。

作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長(zhǎng)、研究員