2025年3月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《提振消費專項行動方案》（以下簡稱《方案》），圍繞“增收、提質(zhì)、擴容、減負”四大核心方向，提出30 項具體措施。作為國民經(jīng)濟重要組成部分，紡織服裝行業(yè)在政策利好下將深度受益于需求端的回暖與供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，同時也面臨著技術(shù)升級與市場競爭的雙重挑戰(zhàn)。

《方案》通過多維度增收舉措夯實居民消費基礎(chǔ)。在工資性收入方面，重點行業(yè)就業(yè)支持計劃、以工代賑規(guī)模擴大等政策將直接提升城鄉(xiāng)居民購買力；財產(chǎn)性收入渠道拓寬（如資本市場穩(wěn)定機制、養(yǎng)老金入市）有望增強中高收入群體消費信心；農(nóng)村居民收入增長行動（農(nóng)業(yè)品牌培育、庭院經(jīng)濟發(fā)展）則為縣域消費市場注入活力。疊加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域減負政策，居民消費意愿與能力的提升將直接傳導(dǎo)至紡織服裝行業(yè)。

細分領(lǐng)域中，家紡、童裝、內(nèi)衣等品類率先受益于定向補貼。例如，上海已將家紡納入消費補貼范圍，按售價15%給予支持；多地生育補貼政策（如呼和浩特三孩家庭補貼10萬元）進一步刺激母嬰產(chǎn)業(yè)鏈需求。此外，冰雪旅游提升計劃、銀發(fā)消費市場開發(fā)等政策，將推動戶外服飾、養(yǎng)老服飾等細分賽道增長。

《方案》明確提出“推動消費品綠色化、智能化升級”，要求紡織服裝行業(yè)加速技術(shù)迭代。一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為關(guān)鍵路徑：企業(yè)需通過智能制造、柔性生產(chǎn)提升效率，如湖南等地已啟動“紡織智能制造進園區(qū)”行動，推動設(shè)備更新與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。另一方面，綠色低碳成為行業(yè)標(biāo)配，廢舊紡織品循環(huán)利用、節(jié)能技術(shù)改造等舉措將重構(gòu)生產(chǎn)模式，同時滿足消費者對環(huán)保產(chǎn)品的需求。

品牌建設(shè)與文化賦能被提升至戰(zhàn)略高度。《方案》鼓勵開發(fā)原創(chuàng)IP、融合傳統(tǒng)文化元素，推動國貨“潮品”走向國際。在此背景下，紡織服裝企業(yè)需強化設(shè)計創(chuàng)新能力，如通過動漫、電競衍生品拓展消費場景，或借助直播電商、跨境電商等新業(yè)態(tài)觸達年輕群體。廣東等地提出的“嶺南衣”品牌計劃，正是區(qū)域產(chǎn)業(yè)與文化融合的典型案例。

盡管政策利好顯著，但行業(yè)仍面臨多重挑戰(zhàn)。從外部看，全球經(jīng)濟波動可能影響出口訂單，疊加?xùn)|南亞等地區(qū)低成本競爭，紡織制造環(huán)節(jié)需通過技術(shù)壁壘（如功能面料研發(fā)）鞏固優(yōu)勢。從內(nèi)部看，同質(zhì)化競爭、品牌溢價不足仍是痛點，企業(yè)需加速從“制造”向“智造+ 品牌”轉(zhuǎn)型，例如通過建立差異化產(chǎn)品矩陣（如健康護理服飾）或深化與國際品牌合作提升議價能力。

此外，消費環(huán)境優(yōu)化對行業(yè)提出更高要求。《方案》強調(diào)打擊假冒偽劣、規(guī)范“全網(wǎng)最低價”等行為，倒逼企業(yè)回歸產(chǎn)品品質(zhì)與服務(wù)本質(zhì)。企業(yè)需建立全鏈條質(zhì)量管控體系，并通過數(shù)字化手段（如區(qū)塊鏈溯源）增強消費者信任。

《方案》與工信部“紡織服裝優(yōu)供給促升級”行動形成政策合力，預(yù)示著行業(yè)將進入“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)。短期來看，以舊換新政策擴圍（家電、數(shù)碼補貼）或間接帶動家紡、服裝消費；中長期則需依托技術(shù)創(chuàng)新（如人工智能 + 紡織、生物基材料）開辟新賽道。例如，低空經(jīng)濟、智能穿戴等新興領(lǐng)域的發(fā)展，將為行業(yè)打開高成長性空間。

對于企業(yè)而言，需把握政策窗口期，在研發(fā)投入、品牌建設(shè)與渠道創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力。同時，關(guān)注區(qū)域協(xié)同發(fā)展機遇，如中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，通過資源整合構(gòu)建競爭力。

《提振消費專項行動方案》的出臺，為紡織服裝行業(yè)提供了從“量”到“質(zhì)”的雙重機遇。在政策紅利與市場需求共振下，行業(yè)將加速向技術(shù)密集、品牌驅(qū)動、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局貢獻力量。

• 促進工資性收入合理增長。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃。延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。健全最低工資標(biāo)準調(diào)整機制，科學(xué)合理提高最低工資標(biāo)準。加大重點工程項目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以工代賑實施力度，擴大勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模。

• 拓寬財產(chǎn)性收入渠道。多措并舉穩(wěn)住股市，加強戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機制建設(shè)，加快打通商業(yè)保險資金、全國社會保障基金、基本養(yǎng)老保險基金、企（職）業(yè)年金基金等中長期資金入市堵點，強化央企國企控股上市公司市值管理，依法嚴厲打擊資本市場財務(wù)造假和上市公司股東違規(guī)減持等行為。

• 多措并舉促進農(nóng)民增收。健全種糧農(nóng)民收益保障機制和土地增值收益分配機制，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用農(nóng)戶合法擁有的住房。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟，落實農(nóng)機報廢更新補貼政策，強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。

• 扎實解決拖欠賬款問題。加快推進落實償還拖欠企業(yè)賬款工作，對拖欠企業(yè)特別是中小微企業(yè)賬款“應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付”。

• 加大生育養(yǎng)育保障力度。研究建立育兒補貼制度。實施兒科服務(wù)年行動，加大兒科服務(wù)供給。在兒童季節(jié)性疾病高發(fā)期，加大綜合醫(yī)院夜間兒科門（急）診開放力度。

• 強化教育支撐。2025年提高部分學(xué)生資助補助標(biāo)準。推動高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置緊密對接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提高人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要的適配程度。

• 提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力。健全基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制，2025年提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。全面實施個人養(yǎng)老金制度。推動取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的戶籍限制，擴大職業(yè)傷害保障試點。

• 保障重點群體基本生活。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶，推動健全基本生活救助制度，提高專項救助水平，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶。加強完全失能老年人照護服務(wù)支持。鼓勵有條件的地方結(jié)合實際向困難群眾發(fā)放救助金或增發(fā)一次性生活補貼。

• 優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給。推進全社會適老化改造，支持地方試點探索、整體推進多層建筑加裝電梯和發(fā)展老年助餐服務(wù)。積極發(fā)展抗衰老、銀發(fā)旅游等產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務(wù)。

• 促進生活服務(wù)消費。加大家政服務(wù)培訓(xùn)力度，鼓勵更多高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)家政相關(guān)專業(yè)，組織實施巾幗家政提質(zhì)擴容專項培訓(xùn)工程，完善家政行業(yè)標(biāo)準規(guī)范體系和信用體系。

• 擴大文體旅游消費。優(yōu)化營業(yè)性演出、體育賽事和各類大型群眾性活動審批流程，安全可控提高可售（發(fā)）票數(shù)量，嚴格落實巡演項目首演地內(nèi)容審核負責(zé)制，推行“一次審批、全國巡演”。

• 推動冰雪消費。建設(shè)一批冰雪主題高品質(zhì)旅游景區(qū)、度假區(qū)，支持冰雪資源富集地區(qū)建設(shè)全球知名冰雪旅游高質(zhì)量目的地。

• 發(fā)展入境消費。有序擴大單方面免簽國家范圍，優(yōu)化完善區(qū)域性入境免簽政策。支持在具備條件的城市口岸開設(shè)免稅店。支持更多優(yōu)質(zhì)商戶成為離境退稅商店，推廣購物離境退稅“即買即退”服務(wù)措施。

• 穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)擴大開放。擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點。聚焦居民消費升級需求，推動醫(yī)療健康、文化娛樂等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進口。推動將露營、民宿、物業(yè)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù)消費條目納入鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。

• 加大消費品以舊換新支持力度。用好超長期特別國債資金，支持地方加力擴圍實施消費品以舊換新，推動汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化、智能化升級，支持換購合格安全的電動自行車，實施手機、平板、智能手表（手環(huán)）3類數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼。推動二手商品流通試點建設(shè)，培育多元化二手商品流通主體，創(chuàng)新二手商品流通方式。

• 更好滿足住房消費需求。持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。允許專項債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房。落實促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)稅收政策。適時降低住房公積金貸款利率。擴大住房公積金使用范圍，支持繳存人在提取公積金支付購房首付款的同時申請住房公積金個人住房貸款，加大租房提取支持力度，推進靈活就業(yè)人員繳存試點工作。

• 延伸汽車消費鏈條。開展汽車流通消費改革試點，拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等汽車后市場消費。培育壯大二手車經(jīng)營主體，持續(xù)落實二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施。

• 強化消費品牌引領(lǐng)。聚焦商貿(mào)、物流、文旅等服務(wù)領(lǐng)域，分類制定提升服務(wù)品質(zhì)政策，打造更多中國服務(wù)品牌。將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入產(chǎn)品設(shè)計，支持開發(fā)原創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)（IP）品牌，促進動漫、游戲、電競及其周邊衍生品等消費，開拓國貨“潮品”國內(nèi)外增量市場。組織開展“購在中國”系列活動，打造中國消費名品方陣。

• 支持新型消費加快發(fā)展。開展“人工智能+”行動，促進“人工智能+消費”，加速推動自動駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機接口、機器人、增材制造等新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用推廣。有序發(fā)展低空旅游、航空運動、消費級無人機等低空消費。不斷豐富郵輪航線和旅游產(chǎn)品，推進游艇登記注冊和報備便利化。

• 提高內(nèi)外貿(mào)一體化水平。促進內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準認證等制度銜接融合。支持外貿(mào)產(chǎn)品拓內(nèi)銷，開展外貿(mào)優(yōu)品中華行活動，引導(dǎo)外貿(mào)代工企業(yè)加快培育自主品牌。落實國內(nèi)貿(mào)易信用保險支持內(nèi)外貿(mào)一體化政策。

• 保障休息休假權(quán)益。嚴格落實帶薪年休假制度，將帶薪年休假執(zhí)行情況作為工會維護職工權(quán)益的重要內(nèi)容。鼓勵帶薪年休假與小長假連休，實現(xiàn)彈性錯峰休假。依法保障勞動者休息休假權(quán)益，不得違法延長勞動者工作時間。鼓勵有條件的地方結(jié)合實際探索設(shè)置中小學(xué)春秋假。

• 營造放心消費環(huán)境。實施優(yōu)化消費環(huán)境三年行動，進一步完善質(zhì)量標(biāo)準、信用約束、綜合治理、消費維權(quán)等制度。推行更高效的消費維權(quán)方式。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨領(lǐng)域“全網(wǎng)最低價”等不合理經(jīng)營行為，倡導(dǎo)實價優(yōu)質(zhì)，依法嚴厲打擊售賣假冒偽劣產(chǎn)品行為，加強缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管。深化電視層層收費和操作復(fù)雜治理。

• 完善城鄉(xiāng)消費設(shè)施。深入實施縣域商業(yè)建設(shè)行動和“千集萬店”改造提升，加強縣級物流配送中心和鄉(xiāng)村終端物流配送設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展智慧商圈、沉浸式體驗空間等，推動傳統(tǒng)百貨等實體店改造成為新型商業(yè)場所。加大對夜間消費集聚區(qū)域的經(jīng)營活動場地、公共交通運力、臨時停車泊位等配套保障力度。

• 有序減少消費限制。各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實際，及時清理對消費的不合理限制，不得搞“一刀切”和層層加碼。推動汽車等消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求。

• 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。鼓勵各地區(qū)對促銷活動、社區(qū)集市、戶外展示、招牌設(shè)施設(shè)置等簡化審批流程，實行線上即報即辦。以跨部門聯(lián)合方式提升監(jiān)管抽查效率，對大眾消費場所無事不擾。

• 加強促消費政策協(xié)同聯(lián)動。改革完善促進消費體制機制，健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策與消費政策的協(xié)同。

• 強化投資對消費的支撐作用。中央預(yù)算內(nèi)投資等加力支持教育醫(yī)療、技能培訓(xùn)、養(yǎng)老托育、文旅體育等領(lǐng)域項目建設(shè)，補齊公共服務(wù)短板。支持符合條件的消費、文化旅游等領(lǐng)域項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

• 發(fā)揮財政政策引導(dǎo)帶動作用。運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，突出重點、精準施策，將促消費同惠民生、補短板結(jié)合起來，擴大消費需求，提升消費能力，更好發(fā)揮消費在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、拉動經(jīng)濟增長中的積極作用。

• 強化信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下加大個人消費貸款投放力度，合理設(shè)置消費貸款額度、期限、利率。2025年對符合條件的個人消費貸款和消費領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財政貼息。

• 完善消費配套保障措施。鼓勵各級工會將經(jīng)費用于節(jié)日慰問品、職工健身、文化體育等消費領(lǐng)域。探索開展有獎發(fā)票活動。