附件1

支持“產業帶+跨境電商”加快發展實施方案

（征求意見稿）

為促進我省“產業帶+跨境電商”加快發展，支持“皖美制造”品牌出海，加快打造具有國際競爭力的現代化產業集群，現制定如下方案。

一、實施目標

到2027年，引育一批專業服務機構，集聚一批具有一定影響力的跨境電商龍頭企業及平臺，全省跨境電商交易額達到800億元，交易額10億元以上的產業帶超過5個。到2030年，形成一批擁有國際美譽度的跨境制造品牌，打造國際一流的跨境電商營商環境，構建跨境電商發展創新生態，全省跨境電商交易額達到1150億元，交易額10億元以上的產業帶超過10個，20億元以上的超過3個。

二、重點任務

（一）加快培育跨境電商產業帶。依托全省重大新興產業基地、縣域特色產業集群等，建設跨境電商產業帶。（牽頭單位：省發展改革委，配合單位：省商務廳）支持符合條件的跨境電商產業帶建設省級產業創新示范區，加快推進產業集聚、轉型升級、開放合作，優化科技服務，通過省新興產業集群、數智化轉型等現有政策，支持“產業帶+跨界電商”加快發展。（牽頭單位：省發展改革委，配合單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳）指導跨境電商綜試區、省級跨境電商產業帶，依托本地特色產業，開展跨境電商對接活動。依托行業協會等，為有需求的市和跨境電商產業園區提供平臺、服務商等資源。（牽頭單位：省商務廳）

（二）推動跨境電商特色產業發展。制定全省跨境電商產業帶發展指南，綜合勞動密集度、技術密集度以及產業生命周期等因素，劃分為成熟、成長、新興等3種類型，對全省跨境電商產業帶實施分類指引，促進有序發展。（牽頭單位：省發展改革委，配合單位：省商務廳、省工業和信息化廳）引導各地聚焦本地優勢出口產品，編制跨境電商重點產品目錄，加快培育一批在國際主流跨境電商平臺和海外市場占有率高的明星產品。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省工業和信息化廳）聯合跨境電商平臺、細分市場或品類垂直電商平臺、獨立站建站平臺、跨境電商專業服務商，推動安徽優勢特色產業“上線出海”。鼓勵省級跨境電商產業園與跨境電商平臺合作建設展示選品中心，探索設立“一帶一品”“一區一品”“一業一品”等線上專區。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）

（三）增強制造業企業“觸網跨境”能力。鼓勵制造業企業利用先進適用技術實施數智化改造，打造要素集聚、反應快速的柔性供應鏈，適應跨境電商小單、高頻、定制生產方式。（牽頭單位：省工業和信息化廳，配合單位：省商務廳、省發展改革委）支持制造業“鏈主”“群主”等企業牽頭建設行業垂直類跨境電商平臺或獨立站，鼓勵有條件的制造業企業成立跨境電商事業部或設立新企業。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發展改革委）支持有條件的企業建設跨境電商供應鏈數字化協同平臺，推動原料采購、生產制造、終端銷售等產業鏈上下游環節實現業務協同，促進制造業與跨境電商深度融合。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）指導以貼牌生產（OEM）、委托設計（ODM）等代工為主的外向型生產制造企業，加快自主品牌培育，通過跨境電商平臺直接觸及全球消費者。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）

（四）提升跨境電商服務平臺功能。拓展省級跨境電商綜合服務平臺功能，繪制產業地圖，建立數據庫，提供線上選品窗口。（牽頭單位：省國資委，配合單位：省商務廳）推動跨境電商綜試區線上公共服務平臺等各類平臺增強跨境電商政策法規、人才引育、載體賦能、通關服務、資源整合等功能，提升全省跨境電商全鏈條綜合服務水平，賦能全省跨境電商產業發展。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發展改革委、合肥海關）支持跨境電商龍頭企業在皖設立第二總部或運營中心。（牽頭單位：省商務廳）積極引育國際貨代、金融保險、品牌孵化、運營推廣、知識產權等專業服務企業，打造跨境電商服務商矩陣。探索“AI+跨境電商”新模式，運用大模型等技術提升測品、選品精度。（牽頭單位：省商務廳）支持省級跨境電商綜合服務平臺開發適用跨境電商的語言大模型，賦能全省跨境電商產業發展。（牽頭單位：省國資委，配合單位：省商務廳、省發展改革委）

（五）提升跨境電商企業發展水平。聚焦稅務、外匯、知識產權保護、境外維權、企業運營管理、品牌培育建設、配套服務對接等，舉辦全省跨境電商系列培訓。引導跨境電商企業合規經營，通過面向重點市場建設獨立站、多元化布局跨境電商平臺店鋪、發展本土電商業務等方式，分散運營風險。（牽頭單位：省商務廳）發揮國家海外知識產權糾紛應對指導中心安徽分中心作用，加強跨境電商維權指導。（牽頭單位：省市場監管局）支持符合條件的跨境電商企業申報國家高新技術企業、技術先進型服務企業、“專精特新”小巨人企業等。（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省商務廳）

（六）促進“線下載體”集聚發展。依托跨境電商產業帶，支持企業打造集制造生產、研發創新、電商平臺、倉儲物流和外貿綜合服務等功能于一體的跨境電商平臺。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發展改革委）支持有條件的市縣依托跨境電商平臺及服務商、行業協會等資源，建設“跨境電商飛地”。支持黃山、池州等地依托數字游民基地人才集中、資源集聚、場景集合、交通集散等優勢，開展跨境電商創新創業，培育一批跨境電商龍頭企業。（牽頭單位：省商務廳）

（七）打造便利化物流通關體系。優化拓展貨運航線網絡，力爭每年新開通2—3條國際貨運航線。加快推進合肥新橋國際機場跨境電商“9610”出口功能區開通運營。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：合肥海關、省發展改革委、省商務廳、省機場集團）支持企業通過自建、并購或租賃等方式在重點國家和地區布局海外倉，鼓勵有條件的海外倉企業拓展終端配送、售后服務等功能。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省財政廳）加強“海外智慧物流平臺”應用推廣，促進海外倉信息供需對接。（牽頭單位：省商務廳）組織跨境電商企業與海外倉服務商、郵政快遞企業、物流企業、省級公共海外倉企業開展供需對接活動，引導更多企業通過租用公共海外倉拓展國際市場。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發展改革委、省郵政管理局）對通過跨境電商出口海外倉方式出口的貨物，尚未實現銷售的，按照“離境即退稅、銷售再核算”方式申報辦理出口退（免）稅。（牽頭單位：省稅務局，配合單位：省商務廳、合肥海關）

（八）深化長三角區域合作。借助長三角一體化合作機制，加快跨境電商綜合試驗區開放發展力度，推動三省一市綜試區協同合作，探索資源共享、信息互聯等聯動發展新路徑。（牽頭單位：省發展改革委，配合單位：省商務廳）支持有條件的市舉辦長三角跨境電商對接交流活動，促進產業帶與平臺、資本對接，提升產業帶外向度。（牽頭單位：省發展改革委，配合單位：省商務廳）支持長三角相關行業協會、智庫、媒體等深化合作，跟蹤發布三省一市跨境電商相關政策、解讀和行業報告，加強對典型案例的宣傳報道和經驗分享。（牽頭單位：省發展改革委，配合單位：省商務廳）

（九）強化人才隊伍培育。鼓勵高校與企業合作開辦定制班，建立標準化職業技能培訓體系，加強跨境電商運營、推廣和相關小語種等緊缺人才培養，力爭每年輸送跨境電商相關專業畢業生2000名以上。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省人力資源社會保障廳）突出跨境電商人才招引，支持省內相關企業和機構引進國際商貿物流領域高端人才。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發展改革委）組織開展跨境電商研修活動，加強對相關跨境電商創業孵化項目的政策支持。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）

（十）構建綜合服務生態體系。支持相關協會發揮“橋梁紐帶”作用，推動人才信息交流和資源共享，開展跨境電商行業標準研究制定，推動行業標準化建設。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省民政廳、省市場監管局）依托合肥法務區等，重點引進熟悉國際金融業務的律師事務所、金融合規咨詢公司等，打造“金融法務+政務服務+產業孵化”綜合體。（牽頭單位：省司法廳，配合單位：省發展改革委）鼓勵金融機構開發針對跨境電商企業的創新型信貸、保險、信托等產品，運用電商供應鏈物流、資金流等信息，開展應收賬款融資、保兌倉融資、融通倉融資等金融產品創新，降低企業融資和風險管理成本，緩解企業融資難問題。（牽頭單位：省地方金融管理局，配合單位：省財政廳、人行安徽省分行、安徽金融監管局）推動完善現有監管模式下稅收、通關、外匯等方面的配套政策，積極向上爭取先行先試政策。（牽頭單位：省稅務局、合肥海關、國家外匯管理局安徽省分局）完善促進“產業帶+跨境電商”發展人才引育、就業養老、住房交通、就醫就學、公共服務等政策集成體系。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省醫保局）

三、保障措施

發揮省穩外貿穩外資促消費工作專班作用，省各有關單位結合職能，加強協調推進、數據共享交換，形成推動“產業帶+跨境電商”發展工作合力。支持舉辦行業峰會、企業沙龍等多種形式的跨境電商行業交流對接活動。積極挖掘“產業帶+跨境電商”發展創新亮點，形成典型案例和經驗做法，適時復制推廣。開展多層次、廣領域、國內外宣傳引導，營造支持“產業帶+跨境電商”加快發展的濃厚氛圍。

附件2

《支持“產業帶+跨境電商”加快發展實施方案（征求意見稿）》

起草情況的說明

一、背景依據及起草過程

為落實省委省政府工作部署，省發展改革委會同省商務廳全面調研省內外“產業帶+跨境電商”發展現狀，多方座談交流存在問題，認真借鑒上海、浙江、廣東等先發地區經驗做法，起草了《支持“產業帶+跨境電商”加快發展實施方案》。在充分吸納各市人民政府、省有關單位意見建議的基礎上，形成《方案（征求意見稿）》。

二、基本考慮和主要內容

（一）發展現狀及問題

近年來，通過產業帶與跨境電商雙向賦能，國際市場不斷拓展、品牌價值持續提升，我省企業由內向外加快轉型，出海形勢向好，產業規模持續擴大、發展載體不斷完善、集聚發展態勢明顯。2024年全省跨境電商交易額521.6億元，同比增長26%，2017年—2024年年均增速超過50%。但對照新形勢、新要求以及與先發地區相比，仍有一些差距。一是特色產業不強，主要表現在集聚水平不高、品牌影響力小、產業層次不高等方面。二是服務生態不優，主要表現在發展載體不足、服務支撐不夠、物流成本偏高等方面。三是開放意識薄弱，主要表現在開放水平不高、轉型意愿偏低、信息渠道不暢等方面。需要從省級層面加強統籌謀劃，堅持問題導向，順應產業發展趨勢和宏觀經濟形勢變化，進一步創新手法、步法、打法，凝聚發展合力。

（二）總體考慮

針對我省“產業帶+跨境電商”發展的現狀和問題，結合國際形勢新變化，《方案》在起草過程中，堅持問題導向、目標導向，重點把握4個方面。

一是堅持集聚化發展。強調依托全省重大新興產業基地、縣域特色產業集群等，建設跨境電商產業帶，創建省級產業創新示范區。對全省跨境電商產業帶實施分類指引，編制跨境電商重點產品目錄，促進有序發展。

二是堅持專業化打造。強調鼓勵制造業企業利用先進適用技術實施數智化改造，提升產業鏈、供應鏈韌性和安全水平。整合發揮省級跨境電商平臺作用，提升綜合服務能力。大力發展內容電商和“走播”“旅播”等新業態，探索“AI+跨境電商”新模式，運用大模型等技術提升測品、選品精度。

三是堅持國際化引導。強調引導外向型生產制造企業，通過跨境電商平臺直接觸及全球消費者，加快培育自主品牌。支持在先發地區建設跨境電商飛地，依托數字游民基地開展跨境電商創新創業。開通國際貨運航線，鼓勵企業建設海外倉，提升跨境電商通關便利度。

四是堅持系統化推進。強調加強長三角一體化合作，充分發揮各類協會作用，開展跨境電商行業標準研究制定，推動行業標準化建設。創新金融產品，構建法律服務體系。完善促進“產業帶+跨境電商”發展人才引育、就業養老、住房交通、就醫就學、公共服務等政策集成體系。

（三）主要內容

《方案》主要3個部分。

第一部分為實施目標。分別提出了到2027年和2030年的目標。

第二部分為重點任務。主要包括10項任務，共38條具體措施。

（一）第一、二項任務聚焦集聚化水平不高、特色產業不強問題，著力引導“跨境電商+產業帶”發展。主要包括加快培育跨境電商產業帶、推動跨境電商特色產業發展2個部分6條舉措。重點是建設跨境電商產業帶、建設省級產業創新示范區、制定全省跨境電商產業帶發展指南、編制跨境電商重點產品目錄等。

（二）第三、四項任務聚焦制造業企業“出海”意識不足問題，著力提升企業出海能力。主要包括增強制造業企業“觸網跨境”能力、提升跨境電商賦能“皖品出海”能力2個部分9條舉措。重點是利用先進適用技術實施數智化改造、鼓勵有條件的制造業企業成立跨境電商事業部或設立新企業、建設跨境電商供應鏈數字化協同平臺、整合發揮省級跨境電商平臺作用、打造跨境電商服務商矩陣等。

（三）第五、六項任務聚焦跨境電商載體能級不足問題，著力推進跨境電商平臺、企業建設。主要包括塑造“皖美電商”自主品牌、促進“線下載體”集聚發展2個部分6條舉措。重點是通過跨境電商平臺觸及全球消費者，培育自主品牌；支持優勢產業與電商平臺合作，打造“皖美電商”IP；依托跨境電商產業帶，打造一體化跨境電商平臺；建設“跨境電商飛地”；依托數字游民基地，開展跨境電商創新創業等。

（四）第七、八項任務聚焦“皖品”走出去渠道不暢、區域協作不夠問題，著力提升物流通關便利化和長三角一體化發展水平。主要包括打造便利化物流通關體系、深化長三角區域合作2個部分9條舉措。重點是優化拓展貨運航線網絡，開通國際貨運航線；推廣數智化物流技術應用，提升運輸時效；推進海外倉建設；提升跨境電商通關便利度；開展跨境電商出口轉關業務等。

（五）第九、十項任務聚焦專業人才短缺、生態體系構建不健全問題，著力提升人才支撐和綜合服務水平。主要包括強化人才隊伍培育、構建綜合服務生態體系2個部分8條措施。重點是建立標準化職業技能培訓體系、引進國際商貿物流領域高端人才、組織開展跨境電商研修活動、發揮各類協會作用等。

第三部分為保障措施。主要包括發揮省穩外貿穩外資促消費工作專班作用，形成工作合力。支持舉辦多種形式跨境電商行業交流對接活動。挖掘典型案例和經驗做法適時復制推廣。加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。

來源：安徽產業政策參考