工信部、國家發(fā)改委、科技部等十部門近日聯(lián)合發(fā)布《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確到2025年，產(chǎn)業(yè)轉移政策環(huán)境更加完善，中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移能力顯著提升，各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，立足國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢顯著提升，制造業(yè)布局進一步優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同顯著增強。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標的建議》提出，促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移能力建設。工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負責人表示，當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，我國產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)。同時，我國區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性需進一步增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，亟需進一步完善政策體系，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移。《意見》充分尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉移過程中的主體地位，同時加強政府在關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)的政策引導，提出制造業(yè)轉移和承接的重點方向、重點產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)維度，結合不同行業(yè)的特性和發(fā)展階段，聚焦增強產(chǎn)業(yè)鏈根植性和完整性。引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技術密集型產(chǎn)業(yè)、高載能行業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)分別向滿足其發(fā)展條件的中西部和東北地區(qū)轉移。從區(qū)域維度，引導各地統(tǒng)籌資源環(huán)境要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、能耗雙控和碳達峰碳中和目標，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉移。一是發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，提出東、中、西部和東北地區(qū)的重點承接方向；二是重視欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑼卣拱l(fā)展空間、鼓勵承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；三是推動中心城市和城市群進行更高質(zhì)量地轉移承接。同時，《意見》堅持“引進來”和“走出去”并重，突出產(chǎn)業(yè)轉移合作的開放性，在健全外資服務體系、提升外資利用水平、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等方面提出合作方向。針對引導各地發(fā)揮比較優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉移，《意見》提出，西部地區(qū)有序承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，建設國家重要的能源化工、資源精深加工、新材料、輕工產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)基地，以及區(qū)域性高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地。東北地區(qū)加快高端裝備、航空等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，深化與東部地區(qū)對口合作，拓展承接產(chǎn)業(yè)轉移新空間。中部地區(qū)積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉移，建設內(nèi)陸地區(qū)開放高地，著力打造能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地。東部地區(qū)強化關鍵核心技術創(chuàng)新，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快培育世界先進制造業(yè)集群。中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所工業(yè)經(jīng)濟室副主任徐建偉認為，制造業(yè)轉移既是一項總體部署，也需要差異化推進。由于各個區(qū)域的資源稟賦條件不同，各類產(chǎn)業(yè)的要素密集度也有差別，需要因地因業(yè)制宜，分類有序地推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技術密集型產(chǎn)業(yè)、高載能行業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉移。徐建偉還強調(diào)，對于紡織、服裝、玩具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要提高承接地的勞動者素質(zhì)，加快由數(shù)量成本優(yōu)勢向?qū)I(yè)技能優(yōu)勢的轉變，積極推廣應用制造新技術新工藝，重塑勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。在談到制造業(yè)有序轉移對整體布局帶來的作用時，業(yè)內(nèi)人士認為，首先，有序推進國內(nèi)制造業(yè)轉移，有助于挖掘制造業(yè)增長空間，通過發(fā)揮中西部和東北地區(qū)的土地、勞動力、能源資源、市場需求等優(yōu)勢，拉長勞動密集型產(chǎn)業(yè)生命周期，拓展技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化高載能行業(yè)布局，更好地穩(wěn)定制造業(yè)基本盤。其次，有序推進國內(nèi)制造業(yè)轉移，有助于促進中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟增長，通過引入東部的技術、資本、金融、信息、管理等先進要素，在做大承接地經(jīng)濟總量的同時，提高其產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭能級，更好地推動承接地經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。最后，有序推進國內(nèi)制造業(yè)轉移，有助于優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作關系，通過在中西部和東北地區(qū)培育一批承接產(chǎn)業(yè)轉移的核心增長極，與東部地區(qū)協(xié)同共建世界級先進制造業(yè)集群，增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)性、堅韌性和回旋空間。
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