習(xí)近平總書記2016年在安徽小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會時強調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟。在新時代農(nóng)村出現(xiàn)的新型集體經(jīng)濟(jì)，都是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，把農(nóng)民重新組織起來，發(fā)展生產(chǎn)開拓市場的創(chuàng)新實踐。這些新型集體經(jīng)濟(jì)，不僅有助于脫貧，也是脫貧后防止返貧的有效舉措，而且是走向共同富裕的必由之路。

黨的十八大以來，在脫貧攻堅中創(chuàng)辦“村社一體”合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)脫穎而出的第一個村集體是貴州省塘約村。在一個地級市，所有行政村都建立了黨組織領(lǐng)辦新型集體合作社的有貴州省畢節(jié)市。在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委領(lǐng)導(dǎo)的合作聯(lián)社統(tǒng)領(lǐng)了全鎮(zhèn)所有村集體合作社的有畢節(jié)市的鴨池鎮(zhèn)。現(xiàn)在我介紹的是：全縣行政村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋，并以“聯(lián)村共建”加以鞏固，取得很好效果的縣，這個縣是河南省平頂山市葉縣。

葉縣原是貧困縣，有70多萬常住人口，3個街道，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，554個行政村。2017年葉縣時任縣委書記古松曾帶縣級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等共79人到塘約村考察學(xué)習(xí)，此后又邀請我去葉縣介紹塘約經(jīng)驗。

我初次到葉縣，看到葉縣還缺少足夠大的會場，縣委決定在縣體育場召開“縣委中心組學(xué)習(xí)（擴大）會議”，擴大到包括所有村黨支部書記和駐村第一書記在內(nèi)的縣鄉(xiāng)村三級干部，整個體育場基本坐滿了。此前我沒有見過這種規(guī)模這種場景的“中心組學(xué)習(xí)（擴大）會議”，但我看到了葉縣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的決心之大。

王宏甲初次應(yīng)邀在葉縣體育場給縣委中心組學(xué)習(xí)（擴大）會議介紹“塘約經(jīng)驗”

2021年我再次應(yīng)邀去葉縣介紹“畢節(jié)實踐”時，是在葉縣一個非常有利于學(xué)習(xí)的能把會議實況轉(zhuǎn)播到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大會場。當(dāng)然，我所見的葉縣變化，遠(yuǎn)不止是這個大會場。在此前一年多，全縣554個行政村已實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋，村集體年收入穩(wěn)定在10萬元以上的村已達(dá)330個。至今葉縣脫貧成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興全面起勢，成為全省村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明星。

我對河南葉縣的了解，尚屬有限走訪中得到的有限認(rèn)識，但身臨其地，已有的見聞，我再次感到不能不說。以下我擇其要點，從四個方面簡述。

葉縣認(rèn)為，堅持黨建引領(lǐng)、提升強化組織力是他們最重要的經(jīng)驗。這不是套話。前句的具體工作是縣委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立了縣委領(lǐng)導(dǎo)的村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策制定、統(tǒng)籌謀劃。后句的具體工作由縣委組織部牽頭，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位協(xié)調(diào)推進(jìn)，鄉(xiāng)、村抓好具體工作落實。

建設(shè)陣地。所謂陣地，就是黨組織聯(lián)系群眾開展工作的地方。此前很多村的辦公場所小且陳舊殘破，長期空置，更談不上為群眾提供服務(wù)。葉縣提檔升級，投入4000萬元建設(shè)333個農(nóng)村黨群服務(wù)中心（站），這就是“黨管農(nóng)村工作”，密切聯(lián)系群眾必要的陣地。同時投入1000多萬元建成葉縣黨建信息化視頻會議系統(tǒng)，上下貫通。

三門峽市紀(jì)委書記，原葉縣縣委書記古松（右）向王宏甲介紹葉縣北大營村黨群服務(wù)中心情況

宣傳發(fā)動。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是群眾的事業(yè)，組織群眾、發(fā)動群眾，缺一不可。缺少深入人心的宣傳工作，僅靠發(fā)文件、開干部會是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要把上下的“陣地”用起來、用好，葉縣縣委宣傳部做了大量的工作。這種工作同樣需要提升強化開展宣傳活動的組織力和宣傳能力。

選好干部。用縣委領(lǐng)導(dǎo)小組的話說：“選對一人、穩(wěn)定一村、發(fā)展一方”。當(dāng)然不只是“選對一人”。或者可以這樣表述，葉縣以村“兩委”換屆為契機，選派540名在政治、業(yè)務(wù)、作風(fēng)方面都不錯的第一書記到村任職，不僅對每一個人都進(jìn)行了認(rèn)真的考察，還逐一進(jìn)行研判。此外，葉縣特別選拔了30名優(yōu)秀年輕機關(guān)干部下沉農(nóng)村擔(dān)任黨支部書記，這是一個兼具現(xiàn)實意義和遠(yuǎn)見的做法。我在葉縣看到了，葉縣縣委組織部如何認(rèn)真思索、全力以赴選好農(nóng)村干部隊伍的工作狀態(tài)。

培養(yǎng)人才，用好人才。不僅僅是選好干部，更重要的是著力于培養(yǎng)。葉縣每年培養(yǎng)發(fā)展35歲左右的青年農(nóng)民黨員300名，選拔優(yōu)秀者進(jìn)入村“兩委”班子。還有一個硬性舉措：為所有行政村招聘大專以上村級事務(wù)專干，實施鄉(xiāng)村干部素質(zhì)提升工程。

有了這樣的干部素質(zhì)提升工程，葉縣所有的行政村還成立了村黨群志愿服務(wù)隊，密切黨群關(guān)系。讓老百姓幸福就是黨的事業(yè)，這不是空話，只有群眾擁護(hù)，農(nóng)民才會釋放出無窮的創(chuàng)造力。用葉縣干部的話說，這是“推動村集體經(jīng)濟(jì)工作力量多元化實戰(zhàn)化”。

葉縣這些舉措，實際上是在組建鄉(xiāng)村的一支支吸收多種人才發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的隊伍。具體的效果，如保安鎮(zhèn)楊令莊村集體，發(fā)揮懂旅游開發(fā)的人才的作用，與許昌優(yōu)泰旅游公司合作，打造特色旅游項目，全年村集體經(jīng)濟(jì)突破100萬元。夏李鄉(xiāng)小官莊村吸引外出打工返鄉(xiāng)人員加入村“兩委”，與江蘇嬰兒用品公司合作，代工生產(chǎn)嬰兒玻璃奶瓶，年純利潤達(dá)50多萬元。這或許不夠驚人，但已經(jīng)使昔日沉寂的村莊有了活力。當(dāng)保安鎮(zhèn)楊令莊村在旅游旺季日接待量持續(xù)超過3000人，村莊里蕩漾的喜氣已經(jīng)勝過往日任何一個節(jié)日。

被鮮花包圍的葉縣保安鎮(zhèn)楊令莊

葉縣實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋后，解決了“一戶農(nóng)民單打獨斗”的問題，接著就會遇到“一個村單打獨斗”的問題，于是葉縣迎著新問題去想辦法，則有了第二個重要經(jīng)驗：聯(lián)村共建。

黨組織領(lǐng)導(dǎo)的作用使“強村帶弱村”、合作共贏成為可能。葉縣按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則，篩選戰(zhàn)斗力強、綜合實力強、輻射帶動能力強的村黨組織，與三到五個薄弱村的黨組織結(jié)成聯(lián)合黨總支部抱團(tuán)發(fā)展。

這里有縣委、縣政府及其所屬的多部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部大量的工作。由強村黨支部書記擔(dān)任黨總支書記，葉縣已成立聯(lián)合黨總支部121個、村集體經(jīng)濟(jì)實體546個，實現(xiàn)了集思廣益、人才共享、措施共用。率先建立聯(lián)合黨支部的龍泉鄉(xiāng)，平均每個村級集體經(jīng)濟(jì)年均增收20多萬元。

葉縣馬莊回族鄉(xiāng)李莊聯(lián)合黨總支成立

我注意到，由于葉縣在開展這項工作中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的積極參與，這使葉縣已經(jīng)處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)合作社的前夜。邁上這一步，將非常有利于鄉(xiāng)和村互動發(fā)展，從而更有利于鞏固村一級集體合作社和開發(fā)更大的市場。

還有更具潛力的一大步，由于葉縣開展這項工作堅持全縣一盤棋，強化協(xié)作配合、互助互促，葉縣必然會走向縣委領(lǐng)導(dǎo)的縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)辦的合作經(jīng)濟(jì)。這個領(lǐng)域具有的遠(yuǎn)大前景是：縣國有經(jīng)濟(jì)平臺與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，那就是發(fā)展出新型的縣域經(jīng)濟(jì)，那是國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的勝利會師。如此，縣委書記才能更有效地成為鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。

還應(yīng)該肯定，葉縣已經(jīng)做到的“聯(lián)村共建”，使鄉(xiāng)村得到穩(wěn)定發(fā)展的一個重大好處是：這是在走向共同富裕。

葉縣認(rèn)為“十權(quán)同確”是筑牢社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必要保障。貴州省塘約村曾經(jīng)“七權(quán)同確”，葉縣學(xué)習(xí)塘約，使“十權(quán)同確”更徹底地推廣到全縣所有的村。

葉縣抓住“全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣”的契機，不是把原本屬于村集體的資源分解到農(nóng)民個人，而是把集體建設(shè)用地及宅基地使用權(quán)、小型水利產(chǎn)權(quán)、集體財產(chǎn)權(quán)（基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)）、集體土地使用權(quán)、集體林權(quán)、四荒的使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、地理標(biāo)志產(chǎn)品使用權(quán)等確權(quán)到集體所有。

葉縣554個行政村、3503個村民小組全部完成清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，清查出資產(chǎn)14.19億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.74億元。“十權(quán)同確”成果由各聯(lián)合黨總支部統(tǒng)一調(diào)配使用，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展積力蓄勢。

參觀葉縣AAAA級農(nóng)業(yè)生態(tài)公園

一旦真正展開發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，葉縣就有了一系列與之相適應(yīng)的創(chuàng)新舉措，如強化財政傾斜支持，從財政預(yù)算中每年拿出5000萬元，用于村級集體經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)業(yè)培育、人才招引、環(huán)境改善等。還有深化金融服務(wù)，擴大貸款規(guī)模、給予貸款貼息、補貼擔(dān)保費用、開展保險托底等等，千方百計推進(jìn)和保障村集體經(jīng)濟(jì)富有活力地發(fā)展和安全地發(fā)展。也由于葉縣集體經(jīng)濟(jì)富有活力地發(fā)展起來，如何管好集體資金、用好資金，為葉縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視，于是他們在“廉情監(jiān)督”方面有了一系列舉措，這些舉措和成效，值得所有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的地方關(guān)注和學(xué)習(xí)。

如何防止“村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，一批干部倒下去”？葉縣在全縣各鄉(xiāng)村選聘了554名廉情監(jiān)督員，賦予他們在一線的知情、質(zhì)詢、建議、審核、監(jiān)督五項職權(quán)，參與村內(nèi)重大決策、資金使用等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。

建立廉情簡報工作制度。這是一項常態(tài)化工作。由村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和派駐機構(gòu)、縣紀(jì)委監(jiān)委三級，每周自下而上匯總上報紀(jì)檢監(jiān)察信訪、勞動力流動及就業(yè)、涉農(nóng)資金資產(chǎn)資源使用利用等情況，自上而下反饋通報，揭短亮丑、促進(jìn)提升。

王宏甲走訪葉縣田莊鄉(xiāng)東李村

我在葉縣田莊鄉(xiāng)東李村走訪時，看到他們的農(nóng)民監(jiān)督員向鄉(xiāng)黨委書記寫的監(jiān)督報告，反映鄉(xiāng)干部的問題。鄉(xiāng)黨委書記必須作出調(diào)研回復(fù)，對存在的問題必須改正。同時這些信息都會出現(xiàn)在葉縣的廉情簡報和廉情監(jiān)督網(wǎng)上，進(jìn)一步接受全縣人民的監(jiān)督。我看了感到驚嘆，深為敬佩！

打造廉情監(jiān)督網(wǎng)。建立全縣廉情監(jiān)督大數(shù)據(jù)庫，設(shè)立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉情監(jiān)督信息化管理平臺，把清產(chǎn)核資、“十權(quán)同確”結(jié)果及村級事務(wù)等數(shù)據(jù)錄入，加強對村經(jīng)濟(jì)的財務(wù)全面監(jiān)管。

葉縣廉情監(jiān)督網(wǎng)

搭建廉情監(jiān)督平臺。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”中心廉情監(jiān)督服務(wù)大廳，搭建民生監(jiān)督服務(wù)平臺，形成各類組織協(xié)同參與基層治理的工作格局，民生項目資金全部處于陽光之下。“一員一簡報、一網(wǎng)一平臺”廉情監(jiān)督機制，打通了基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”，形成“鼠標(biāo)監(jiān)督、數(shù)據(jù)站崗、全面覆蓋”的基層監(jiān)督新格局。

葉縣建立的覆蓋全縣的基層監(jiān)督新格局，在2021年鄉(xiāng)、村兩級共追繳集體資金2850萬元，收回各類集體土地15083畝，收繳各類違規(guī)違紀(jì)資金859.9萬元。葉縣的廉情監(jiān)督經(jīng)驗做法，受到了國家和省有關(guān)部門的稱贊，并入選全國“新時代清廉鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”十佳案例。

葉縣全面推行村務(wù)監(jiān)督制度

從以上經(jīng)驗可以看到，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，單靠村黨支部難度是很大的，需要縣委、縣政府及所屬諸多職能部門的通力協(xié)作扶助，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府更貼近更直接的領(lǐng)導(dǎo)幫扶。葉縣正是這樣，全縣一盤棋，上下密切配合協(xié)作，才化解各種難題和障礙，使集體經(jīng)濟(jì)得以辦起來，步子邁得開。建立廉情監(jiān)督機制，葉縣紀(jì)檢部門做了大量工作，同樣需要縣鄉(xiāng)村各級組織的通力配合。

以上是葉縣全縣推進(jìn)黨組織領(lǐng)辦新型集體經(jīng)濟(jì)的概況。縣新型集體經(jīng)濟(jì)具有怎樣的特征、怎樣的現(xiàn)實意義和前途？在我多年的尋訪中，這是思索已久，以為值得辨識，值得認(rèn)清的，在此一并敘述。

塘約村、畢節(jié)市和葉縣的實踐，都是在新時代產(chǎn)生的實踐。新時代的新事物，可能帶來某種認(rèn)識的難度。曾經(jīng)有人質(zhì)疑，塘約經(jīng)驗可推廣嗎？甚至質(zhì)疑：可以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)嗎？這是不是走回頭路？其實質(zhì)疑也是一種思考。有效的認(rèn)識，則需要建立在深入實地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。多年來我還認(rèn)識到，即使到了實地，走馬觀花般的“調(diào)研”也是不夠的。重要的問題，也許不是可不可以推廣，而是塘約究竟是怎么做到的。

一個最基本的事實，塘約村創(chuàng)辦的“村社一體”合作社，一開始就是村“兩委”干部帶頭全部加入，接著把該村存在30%的“債民”（欠債的農(nóng)民）全部吸收進(jìn)集體合作社。在我國農(nóng)村多種經(jīng)營形式并存的現(xiàn)實環(huán)境中，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民自發(fā)組織的專業(yè)合作社、非集體性質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等，都是文件所稱要大力培育的“新型經(jīng)營主體”。塘約村黨組織首先把所有的原貧困戶都吸收進(jìn)村集體合作社，這是一件什么事？

現(xiàn)實中，絕大多數(shù)原貧困戶都是未被“強強聯(lián)合”的農(nóng)民專業(yè)合作社吸收的散戶。黨組織如果沒把他們組織起來發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，他們很有可能深陷貧困無法自拔。“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟。”塘約村黨支部就是這樣做的。他們的村集體合作社吸收了全村的原貧困戶，他們不拒絕任何一個村民。他們創(chuàng)辦的“村社一體”合作社，是在勇敢地艱難地為集體經(jīng)濟(jì)爭一席地位。2016年我在擔(dān)任央視大型電視紀(jì)錄片《長征》總撰稿期間，在貴州安順發(fā)現(xiàn)了這個村，我先后去了這個村5次，在塘約村，在樂平鎮(zhèn)，在平壩區(qū)，在安順市住下來，廣泛走訪，才寫出《塘約道路》。我對他們在新時代的創(chuàng)舉深深感動，發(fā)自內(nèi)心地向他們致敬！

2017年10月，中共中央組織部拍攝《榜樣》向黨的十九大獻(xiàn)禮，貴州塘約村黨總支是其中唯一在農(nóng)村脫貧攻堅一線的基層黨組織。昔日的貧困村塘約，如今是國家4A級景區(qū)。

塘約村游客服務(wù)中心

再看貴州省畢節(jié)市，原是全國貧困程度最深的地級市之一。2021年2月25日，在全國脫貧攻堅表彰大會上，畢節(jié)有19人獲先進(jìn)個人、15個單位獲先進(jìn)集體，成為全國受表彰數(shù)量最多的地級市。這項光榮的背景就是：畢節(jié)市在脫貧攻堅中持之以恒地推廣塘約經(jīng)驗，全市100%的行政村都成立了黨組織領(lǐng)辦的集體合作社，100%的村“兩委”干部領(lǐng)頭加入集體合作社，100%的建檔立卡貧困戶都加入了集體合作社，并在市縣鄉(xiāng)村四級融合發(fā)展銜接鄉(xiāng)村振興方面，有創(chuàng)新實踐。

畢節(jié)全市黨支部領(lǐng)辦村集體合作社現(xiàn)場推進(jìn)會

無論一個塘約村，還是一個畢節(jié)市，抑或一個葉縣，變化之大，已經(jīng)取得的客觀成效“本身會說話”。他們當(dāng)然不是沒有缺點，而是還有很多不足需要改進(jìn)。畢節(jié)與葉縣的集體經(jīng)濟(jì)都存在各鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡的問題，所以提出要“向自己的優(yōu)秀學(xué)習(xí)”，譬如畢節(jié)市已經(jīng)多次組織各區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到鴨池鎮(zhèn)去參觀學(xué)習(xí)。

現(xiàn)在需要辨識，為什么說他們創(chuàng)建的是新時代的新型集體經(jīng)濟(jì)？我想，我們可以從一個可能已有共識的切入點去觀察。“單打獨斗沒出路。”然而，怎么把單干的農(nóng)民組織起來，卻有不同的方式和方向。從塘約到畢節(jié)，再到葉縣，他們創(chuàng)辦的集體經(jīng)濟(jì)，共同特征都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把農(nóng)民組織起來，走共同富裕的道路。無論中西方國家，無論過去還是現(xiàn)在，靠資本、技術(shù)可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但不可能改變窮人命運。你只需看看科技、資本都號稱最發(fā)達(dá)的美國的貧富兩極分化，就不難分辨。在我國，只有在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民成為生產(chǎn)經(jīng)營和開發(fā)市場的主人，才會真正產(chǎn)生內(nèi)生動力和內(nèi)在能力，從而改變命運，創(chuàng)造奇跡。

“新型集體經(jīng)濟(jì)”具有怎樣的特征？我以為至少有五點：一是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，把農(nóng)民組織起來走共同富裕的道路；二是在土地承包制的基礎(chǔ)上，堅定不移地鞏固農(nóng)村土地集體所有制不動搖，這是守住社會主義的性質(zhì)，也是守住集體經(jīng)濟(jì)的底線；三是在集體所有的基礎(chǔ)上，面對市場去籌謀和發(fā)展多種生產(chǎn)經(jīng)營，并在發(fā)展產(chǎn)業(yè)開發(fā)市場的過程中，突破本村的局限，與多種經(jīng)濟(jì)組織合作；四是在多種合作中堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位；五是在集體經(jīng)濟(jì)組織中始終堅持農(nóng)民的主體地位，堅持按勞分配為主，按資分配為輔。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)前有怎樣的意義？當(dāng)前防止返貧，特別是確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，是重大任務(wù)。我國農(nóng)村戶籍人口尚有9億，由于仍有大量青壯年外出打工，農(nóng)村實際常住人口約6.5億，其中相當(dāng)大的部分是失去勞動力的老人。存在返貧風(fēng)險的人口，以及先前非貧困戶中的“邊緣戶”存在“致貧風(fēng)險”的人口，都有不容低估的數(shù)量。塘約一個村，葉縣一個縣，畢節(jié)一個市，都是在脫貧攻堅中把全部建檔立卡貧困戶吸收進(jìn)集體合作社。在今天看來，這就是防止返貧的最佳舉措。

以上介紹葉縣情況及相關(guān)思索，就是我以為當(dāng)今需要關(guān)注新型集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的原因。

來源：《鄉(xiāng)村振興》雜志