縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，需要在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置方面大力改革探索，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱《任務(wù)》），在推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸等方面作出明確部署。

當(dāng)前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀如何？農(nóng)村群眾享受到了哪些城鎮(zhèn)化便利？“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)力空間還有多大？

目前，中國(guó)生活在城鎮(zhèn)的人口已達(dá)9億多人。專家指出，未來，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化后，仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村。

“縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，需要在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置方面下大氣力改革探索，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

如何實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”？在發(fā)展布局上，《任務(wù)》強(qiáng)調(diào)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局；在發(fā)展重點(diǎn)上，《任務(wù)》要求推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城發(fā)展。

在這一過程中，不少地方積極推動(dòng)城市資源向縣鄉(xiāng)輻射，提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“家門口就業(yè)”。

依托嫘祖文化、便利的交通、充沛的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，西平大力發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)。“前些年在廣州服裝廠上班，一個(gè)月平均薪資達(dá)6000元，除去開支便所剩無幾，而且不能陪在老人孩子身邊，孩子學(xué)習(xí)成績(jī)不好，我內(nèi)心時(shí)常很痛苦。這幾年，縣里陸續(xù)引進(jìn)了幾個(gè)大的服裝企業(yè)，我毅然就回來了，在家門口既能做自己喜歡的工作，又能賺錢補(bǔ)貼家用，孩子成績(jī)提高了，夫妻感情也和睦了，現(xiàn)在的我真的很幸福，我再也不想外出打工了！”武春麗滿意地講到。

公共服務(wù)擴(kuò)大鄉(xiāng)村覆蓋面

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅要推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，更要推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。為此，《任務(wù)》提出了“積極建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”“推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣域下沉”“健全縣鄉(xiāng)村銜接的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”等多方面措施，這讓不少農(nóng)村居民備受鼓舞。

生活選擇會(huì)更多。54歲的孫占軍曾長(zhǎng)期在長(zhǎng)三角地區(qū)打工。近幾年，隨著年齡增長(zhǎng)，他選擇回到駐馬店西平縣的老家，準(zhǔn)備過“慢生活”。“外出打工是為了多賺點(diǎn)錢。現(xiàn)在，外出打工機(jī)會(huì)依然不少，但這幾年老家發(fā)展也不錯(cuò)，我就不想再出去了！”孫占軍說，別看老家屬于村鎮(zhèn)，現(xiàn)在什么好東西都能買到，一點(diǎn)不比南京、杭州等大城市差。特別是醫(yī)療條件比以往好了很多，這也是自己決定回到家鄉(xiāng)的重要原因。

生活品質(zhì)會(huì)更高。家住駐馬店西平縣嫘祖鎮(zhèn)的陳美華發(fā)現(xiàn)，原本富集于城市的5G網(wǎng)絡(luò)、交通道路、教育等資源向廣大鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，正在快速提升著鄉(xiāng)村生活的質(zhì)量。“你看，不少人在新建的廣場(chǎng)跳舞健身，連茶余飯后人們聊天的內(nèi)容也更加新潮、貼近社會(huì)熱點(diǎn)了。”她說，國(guó)家積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，無疑會(huì)讓鄉(xiāng)村生活品質(zhì)進(jìn)一步接近城市，對(duì)老百姓是實(shí)實(shí)在在的利好。

根據(jù)《任務(wù)》要求，未來縣城在公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、商業(yè)體系建設(shè)等方面將進(jìn)一步加強(qiáng)。這有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣城安家，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這有利于刺激鄉(xiāng)村人口消費(fèi)，釋放4億左右農(nóng)村人口的消費(fèi)潛力。

以城帶鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。企查查數(shù)據(jù)顯示，截至3月22日，縣級(jí)及以下行政單位（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）的在冊(cè)企業(yè)數(shù)量，江蘇省最多，共881.53萬(wàn)家，廣東（703.88萬(wàn)家）、山東（669.11萬(wàn)家）、浙江（520.88萬(wàn)家）、河南（517.82萬(wàn)家）等省份緊隨其后。從增量看，近3年此類企業(yè)注冊(cè)量，海南、江西、江蘇、福建、重慶等地增速較快；從行業(yè)分布看，2021年此類新增企業(yè)主要分布在零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和畜牧業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)才有活力。專家表示，《任務(wù)》提出的“建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺(tái)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施”等舉措，聚焦的正是提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“造血功能”這一關(guān)鍵點(diǎn)。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受記者采訪時(shí)表示，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、智能化程度不斷提升，農(nóng)村將釋放出更多勞動(dòng)力。促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)要素在大都市、小城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村之間更合理流動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)鏈的更合理布局，通過發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)、支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，同時(shí)避免農(nóng)村人口空心化。他認(rèn)為，接下來，落實(shí)好《任務(wù)》要求，更好釋放“以城帶鄉(xiāng)”的潛力，還需要在交通、物流、網(wǎng)絡(luò)通信等方面進(jìn)一步下功夫，引導(dǎo)原本聚集在大城市的產(chǎn)業(yè)鏈更多向縣鄉(xiāng)村延伸、下沉。