什么是“統一大市場”？將會對未來帶來哪些改變？
今日，重慶市原市長、復旦大學特聘教授黃奇帆針對“建設統一大市場”的主題，在清華大學中國經濟思想與實踐研究院和政府與市場經濟學國際學會聯合主辦的第四屆“政府與市場經濟學”國際研討會上，做了發言。
來 源：Economics一克納米（ID：yikenami）
我發言的主題是建設統一大市場，是構建新發展格局的基礎性、關鍵性舉措。最近《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》印發，我想從這個文件談起，談一點我的認識和心得。
從規模而言，中國人口有14.1億人，占全球總人口的比例接近20%，從這個意義上講，如果某一類產品，中國無法自給，要靠進口，就可以立刻產生20%人口的市場需求。如果某一類產品，中國自己自給自足，就相當于覆蓋了全球人口20%的市場份額，再加上一部分產品出口海外，假設出口份額占全球10%，就等于中國供給了全球30%的人口，從這個意義上講，西歐最發達的國家，比如說德國、法國、英國，他們人口都在6000-8000多萬人，只占全球人口總量的1%左右。日本1.26億人，美國3.3億人，整個世界高收入國家的總人口也就在12.15億人，而中國一個國家就有14億人，對于全球供需格局的影響比整個高收入國家的人口規模還大。就市場結構而言，中國是一個單一的大市場，所謂單一市場是指法律體系統一，稅務體系統一，商業規則統一，語言文化統一的市場，中國就是一個典型的單一市場。遵守的是中華人民共和國的法律體系，漢族人口在中國人口民族結構中占主體地位，占中國總入口的91.1%。各民族和諧穩定，均衡發展，漢語作為官方語言，全國通用，商業規則和市場環境是大體一致的。這一點中國和印度很不一樣，印度說起來也是一個擁有14多億人口的大國，但實際上可以說是一個碎片化的散裝市場。印度是一個有28個邦，6個聯邦屬地和一個國家首都構成的聯邦制國家，每個邦都擁有很大的自治權，在憲法之外還有各自的法律體系和商業規則，各邦之間的要素商品的流動，面臨重重壁壘。印度有100多個生活習慣各不相同的民族，其中人數最多的印度斯坦族也僅占總人口的46%，印度的宗教信仰種類繁多，包括印度教、伊斯蘭教、天主教、佛教等。各個宗教之間關系錯綜復雜，印度還通用多種語言，僅官方通用語言就多達22種，有121種語言的使用人口都在1萬人以上。此外，印度還傳承著等級森嚴的種性制度，將人分為五等，不同的等級人群之間也不是統一的市場，可以說印度是由20多個大大小小的散裝市場構成。正是中國具有超大規模單一市場，加上門類齊全的制造業體系，造就了中國工業獨一無二的強大競爭力，會對全球供需格局造成巨大的影響，進而帶來原材料價格全球分工，產業配套等一系列的劇烈變化。最終體現在產品價格上，出現中國買什么，什么貴，賣什么，什么便宜的現象。一國產業競爭優勢大致有以下幾種，有因為技術領先形成的技術優勢，有勞動力供給充足，成本低廉，形成了勞動力比較優勢，也有某種資源稟賦優質，而具備的資源優勢，以及油、電、煤、氣、運等各類要素成本上的比較優勢等。中國工業制造業最大的競爭力就在于規模優勢，傳統觀念認為中國制造業的核心競爭力，源于勞動力成本，這有一定道理，但是實際上勞動力成本往往在制造業總成本中，占比在10%左右。勞動力成本高一點，低一點，只能影響總成本幾個百分點，而一旦形成規模效應，就能夠大幅攤薄制造業的各項成本。一是研發成本，二是固定投資成本，三是物流成本，四是市場開發成本，五是原材料采購成本。而且一旦形成規模效應，勞動力成本也會被攤薄，所以從這個意義上講，規模又是可以影響到整個制造業成本的30-40%。一旦達到了充分的規模，就可以把價格壓低30-40%左右。一類產品只要中國能夠生產，馬上就能夠大幅度壓低同類產品售價，這是中國超大規模單一市場的威力所在。美國一些專家和政客很難理解為什么中國產品這么便宜，所以老是對中國企業搞所謂的反傾銷調查，實際上他們不理解中國市場的特征，倒是那些在中國投資的跨國公司，包括美國公司，他們嘗到了甜頭，一直看好中國市場，即使在疫情沖擊下，還加大對中國的投資。在這個意義上講，那些鼓吹與中國脫鉤的想法是短視的，是不會成立的。
第二，中國超大規模單一市場，仍然在持續發育形成的過程當中，還存在著四個具體的問題，需要持續深化改革來解決這些問題。中國超大規模單一市場不是天生就有的，也是一個發育發展的過程。剛才說的這種優勢，并沒有完全充分發揮出來，事實上到目前為止，中國的這個大市場至少還有四個方面的短板，或者缺陷。一是地區間競爭產生的負面效應，在經濟學界，地區間的相互競爭比拼經濟增速和規模，被認為是中國經濟持續高速增長的內在動力之一，這的確也是一種客觀的現象。對此，清華大學經管學院的錢穎一教授有深刻的觀察和著述，這種地區競爭有如市場經濟一樣，是一個無形的指揮棒，驅動著地方政府加快基礎設施建設，改善營商環境，出臺優惠政策和招商引資等，這是地區競爭帶來的積極效應，好的一面。但是地區競爭也有負面效應，各地為了本地GDP和稅收，拼命上項目，加上產業總體上處于低端環節，以至于出現了較大范圍的低水平重復建設，造成大量的產能過剩。因為同樣的邏輯，地方政府總是傾向于保護本地的企業，甚至保護落后產能，阻礙了市場優勝劣汰功能的發揮，產能過剩此起彼伏。近年來，生活供給側結構性改革的推進，這種現象有所減少，但仍然在一定范圍內客觀存在。第二，城鄉二元更加導致的市場分割，這個表現在要素市場各個方面，勞動力在城鄉的流動，區域間的流動仍然受制于戶籍制度的束縛，農村建設用地像城市建設土地那樣同地、同權、同價的機制還在探索，在商品服務方面，受制于監管能力的差異，一些地方農村流通的商品與城市同類商品，看上去很像，但質量標準差得很遠，部分甚至就是假冒品牌，偽劣商品。在交通物流市場設施和公共服務方面，城鄉市場差距比較顯著，制約著商品要素的自由流動，反過來加劇了發展的不平衡。三是部分領域行政配置資源的色彩仍然濃厚，中國的市場經濟是由計劃經濟轉型而來，盡管經過40年的改革開放，社會主義市場經濟體制日益完善，但仍然在一些領域計劃和行政色彩濃厚，制約著市場配置資源決定性作用的發揮。比如在能源領域，油氣進出口仍然高度管制，中國是能源進口和消費大國，卻在能源定價上，在全球上缺乏話語權。這與我們高度管制政策有關。再比如在電力領域，直到去年出現大規模電荒，煤電上網電價才逐步放開。此外還有一些領域還存在不同程度的玻璃門、彈簧門現象。一些領域的市場準入不同地方的政策各不相同，企業在一個地方能注冊，再換一個地方就不行等。第四，資本在部分領域無序擴張，甚至形成市場壟斷。比如說近幾年房地產一業獨大，房價高企，綁架中國經濟，大量資本裹挾著銀行貸款無序涌入房地產業，不僅擾亂了城市規劃，還綁架了中國經濟，以至于宏觀調控投鼠忌器，被動應戰。再比如說金融業脫實救虛，畸形發展，目前金融業的平均收入水平是制造業的好幾倍，金融業上市公司的利潤占了全部上市公司利潤的一半，大量資本爭奪牌照資源，銀行表外業務急劇膨脹，大量資金空轉在實體經濟之外，一些資本打著金融創新旗號，大搞老鼠倉，哄騙老百姓，前幾年盛行的P2P就是典型。再比如說互聯網行業贏家通吃，野蠻生長，出現了限制競爭，贏者通吃，價格歧視，泄露個人隱私，損壞消費者權益，風險隱患積累等一系列問題，存在監管滯后，甚至監管空白。所有上述現象反映了中國這個超大規模單一市場仍需要進一步規范，進一步改革。這是我講的第二點。
第三，建設統一大市場的實質，就是要打通制約經濟循環的關鍵堵點，推動中國市場由大到強的轉變。中共中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的意見，從總體要求，市場基礎規則，市場設施，要素和資源市場，商品和服務市場，監管和市場秩序，組織實施保障等方面，一共提出了30條意見。我理解其核心意圖就是要進一步打通制約經濟循環的關鍵性堵點，推動形成全國大致一致的市場環境，推動這個超大規模單一市場由大到強的轉變。這里有三個要點，一是深化供給側結構性改革的其中之一，如果說要素市場化改革是在要素層面推動供給側結構性改革，統一大市場，這是從市場主體所處的營商環境層面，推進供給側結構性改革。我們今天討論的主題是政府與市場的關系，這在經典經濟學教科書中似乎很清楚。有句俗話說，上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒，似乎政府與市場之間各有分工，涇渭分明的。而我想強調的是中國的市場經濟是在高度集中計劃經濟進行改革，而逐步形成的，經歷了一個發展發育的過程，盡管經過多年改革，市場經濟四梁八柱，已經豎起來了。但離成熟的市場經濟體制仍有不小的差距，更何況中國搞的是社會主義市場經濟，我的理解是有為政府才能催生有效市場。中國這樣的超大市場轉型中的經濟體，必須發揮政府在提供基礎性制度，基礎性市場設施，要素資源市場化方面的積極能動作用，與市場制度的有效供給，促進形成高效、規范、公平、競爭、充分開放的全國統一大市場。只有如此，才能真正把中國這個超大規模單一市場的威力、活力，完全釋放出來。第二是促進區域良性競爭，協調發展的重大舉措。《意見》的一個意圖，是要對區域競爭負面效應進行系統的矯正，而實施這種矯正，從目前看已經具備了技術條件，也是順勢而為。從技術上看，近幾年各地在產權保護，市場準入，公平競爭，社會信用制度建設等方面都做了大量的工作，現在要做的是統一標準，統一規則，統一接口，讓市場主體在哪里都能享受到一樣的制度供給。從趨勢看，隨著中國市場的發育，地區之間競爭日益從過去圍繞低端產業的同質競爭，向依據各自比較優勢進行深度分工的差異化競爭轉變。特別是在數字經濟全面與實體經濟融合的背景下，各地的比較優勢正在深刻的調整，過去昆明的鮮花只能在本地消納，需要人們到昆明去賞花，現在得益于冷鏈技術的進步，航空運輸的便捷和電商平臺的加持，昆明的鮮花隔日甚至當日，就能送到上海、北京和深圳的家庭，這是因為技術的擴散，比如深圳的冷鏈技術，商業模式的創新，杭州的電商平臺的推廣，帶來市場覆蓋范圍的擴大，把昆明鮮花配送范圍由本地擴展到了全國，這是一個典型的故事。這個故事沒有統一的大市場是不可想象的，這樣的故事也讓欠發達地區獲得了新的比較優勢，換言之，推進統一大市場建設，正是要讓更多這樣過去不可能的故事成為可能。第三是暢通內外雙循環，強制中國引力場的內在要求。建設全國統一大市場，一方面源于加快形成供需互相促進，產銷并進，暢通高效的國內大循環的需要。另外一方面，也是更好的參與國際大循環的需要，是以國內大循環的高效規范，公平競爭，充分開放來牽引國際大循環，進而推動世界經濟穩定增長和可持續增長的需要。當前，ACEP已經生效實施，未來超90%的貨物貿易將最終實現零關稅，服務貿易的市場準入大幅度放開，非關稅壁壘大幅度減少，中國還提出了申請加入CPTPP，也就是說隨著中國參與的FTA越來越多，標準越來越高，中國與國際大循環交易成本將趨于下降。在這個基礎上，如果國內的市場還是分割得低效，要素資源在地區之間，行業之間，自由流動的成本還比較高的話，就失去了開放的意義。換言之，做好國內市場的功課，是我們更好參與國際大循環，國際競爭，形成吸引集聚全球要素資源引力場的根本所在。
我今天要講的就是這些，謝謝！
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