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黃奇帆:如何理解全國統(tǒng)一大市場?

發(fā)布時(shí)間:2022-04-29  閱讀數(shù):11272

黃奇帆:如何理解全國統(tǒng)一大市場?



什么是“統(tǒng)一大市場?將會(huì)對(duì)未來帶來哪些改變?


今日,重慶市原市長、復(fù)旦大學(xué)特聘教授黃奇帆針對(duì)“建設(shè)統(tǒng)一大市場”的主題,在清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院和政府與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)國際學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的第四屆“政府與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)”國際研討會(huì)上,做了發(fā)言。


以下是黃奇帆發(fā)言實(shí)錄:

口 述:黃奇帆?重慶市原市長、復(fù)旦大學(xué)特聘教授

來 源:Economics一克納米(ID:yikenami)


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各位專家,女士們,先生們,大家上午好!

我發(fā)言的主題是建設(shè)統(tǒng)一大市場,是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性舉措。最近《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā),我想從這個(gè)文件談起,談一點(diǎn)我的認(rèn)識(shí)和心得。

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第一,超大規(guī)模單一市場是中國的突出優(yōu)勢(shì)。

從規(guī)模而言,中國人口有14.1億人,占全球總?cè)丝诘谋壤咏?0%,從這個(gè)意義上講,如果某一類產(chǎn)品,中國無法自給,要靠進(jìn)口,就可以立刻產(chǎn)生20%人口的市場需求。

如果某一類產(chǎn)品,中國自己自給自足,就相當(dāng)于覆蓋了全球人口20%的市場份額,再加上一部分產(chǎn)品出口海外,假設(shè)出口份額占全球10%,就等于中國供給了全球30%的人口,從這個(gè)意義上講,西歐最發(fā)達(dá)的國家,比如說德國、法國、英國,他們?nèi)丝诙荚?000-8000多萬人,只占全球人口總量的1%左右。

日本1.26億人,美國3.3億人,整個(gè)世界高收入國家的總?cè)丝谝簿驮?2.15億人,而中國一個(gè)國家就有14億人,對(duì)于全球供需格局的影響比整個(gè)高收入國家的人口規(guī)模還大。

就市場結(jié)構(gòu)而言,中國是一個(gè)單一的大市場,所謂單一市場是指法律體系統(tǒng)一,稅務(wù)體系統(tǒng)一,商業(yè)規(guī)則統(tǒng)一,語言文化統(tǒng)一的市場,中國就是一個(gè)典型的單一市場。

遵守的是中華人民共和國的法律體系,漢族人口在中國人口民族結(jié)構(gòu)中占主體地位,占中國總?cè)肟诘?1.1%。各民族和諧穩(wěn)定,均衡發(fā)展,漢語作為官方語言,全國通用,商業(yè)規(guī)則和市場環(huán)境是大體一致的

這一點(diǎn)中國和印度很不一樣,印度說起來也是一個(gè)擁有14多億人口的大國,但實(shí)際上可以說是一個(gè)碎片化的散裝市場。

印度是一個(gè)有28個(gè)邦,6個(gè)聯(lián)邦屬地和一個(gè)國家首都構(gòu)成的聯(lián)邦制國家,每個(gè)邦都擁有很大的自治權(quán),在憲法之外還有各自的法律體系和商業(yè)規(guī)則,各邦之間的要素商品的流動(dòng),面臨重重壁壘。

印度有100多個(gè)生活習(xí)慣各不相同的民族,其中人數(shù)最多的印度斯坦族也僅占總?cè)丝诘?6%,印度的宗教信仰種類繁多,包括印度教、伊斯蘭教、天主教、佛教等。

各個(gè)宗教之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,印度還通用多種語言,僅官方通用語言就多達(dá)22種,有121種語言的使用人口都在1萬人以上。此外,印度還傳承著等級(jí)森嚴(yán)的種性制度,將人分為五等,不同的等級(jí)人群之間也不是統(tǒng)一的市場,可以說印度是由20多個(gè)大大小小的散裝市場構(gòu)成。

正是中國具有超大規(guī)模單一市場,加上門類齊全的制造業(yè)體系,造就了中國工業(yè)獨(dú)一無二的強(qiáng)大競爭力,會(huì)對(duì)全球供需格局造成巨大的影響,進(jìn)而帶來原材料價(jià)格全球分工,產(chǎn)業(yè)配套等一系列的劇烈變化。

最終體現(xiàn)在產(chǎn)品價(jià)格上,出現(xiàn)中國買什么,什么貴,賣什么,什么便宜的現(xiàn)象。一國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)大致有以下幾種,有因?yàn)榧夹g(shù)領(lǐng)先形成的技術(shù)優(yōu)勢(shì),有勞動(dòng)力供給充足,成本低廉,形成了勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì),也有某種資源稟賦優(yōu)質(zhì),而具備的資源優(yōu)勢(shì),以及油、電、煤、氣、運(yùn)等各類要素成本上的比較優(yōu)勢(shì)等。

中國工業(yè)制造業(yè)最大的競爭力就在于規(guī)模優(yōu)勢(shì),傳統(tǒng)觀念認(rèn)為中國制造業(yè)的核心競爭力,源于勞動(dòng)力成本,這有一定道理,但是實(shí)際上勞動(dòng)力成本往往在制造業(yè)總成本中,占比在10%左右。

勞動(dòng)力成本高一點(diǎn),低一點(diǎn),只能影響總成本幾個(gè)百分點(diǎn),而一旦形成規(guī)模效應(yīng),就能夠大幅攤薄制造業(yè)的各項(xiàng)成本。

一是研發(fā)成本,二是固定投資成本,三是物流成本,四是市場開發(fā)成本,五是原材料采購成本。

而且一旦形成規(guī)模效應(yīng),勞動(dòng)力成本也會(huì)被攤薄,所以從這個(gè)意義上講,規(guī)模又是可以影響到整個(gè)制造業(yè)成本的30-40%。一旦達(dá)到了充分的規(guī)模,就可以把價(jià)格壓低30-40%左右。

一類產(chǎn)品只要中國能夠生產(chǎn),馬上就能夠大幅度壓低同類產(chǎn)品售價(jià),這是中國超大規(guī)模單一市場的威力所在。

美國一些專家和政客很難理解為什么中國產(chǎn)品這么便宜,所以老是對(duì)中國企業(yè)搞所謂的反傾銷調(diào)查,實(shí)際上他們不理解中國市場的特征,倒是那些在中國投資的跨國公司,包括美國公司,他們嘗到了甜頭,一直看好中國市場,即使在疫情沖擊下,還加大對(duì)中國的投資。

在這個(gè)意義上講,那些鼓吹與中國脫鉤的想法是短視的,是不會(huì)成立的。

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第二,中國超大規(guī)模單一市場,仍然在持續(xù)發(fā)育形成的過程當(dāng)中,還存在著四個(gè)具體的問題,需要持續(xù)深化改革來解決這些問題。

中國超大規(guī)模單一市場不是天生就有的,也是一個(gè)發(fā)育發(fā)展的過程。剛才說的這種優(yōu)勢(shì),并沒有完全充分發(fā)揮出來,事實(shí)上到目前為止,中國的這個(gè)大市場至少還有四個(gè)方面的短板,或者缺陷。

一是地區(qū)間競爭產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng),在經(jīng)濟(jì)學(xué)界,地區(qū)間的相互競爭比拼經(jīng)濟(jì)增速和規(guī)模,被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的內(nèi)在動(dòng)力之一,這的確也是一種客觀的現(xiàn)象。

對(duì)此,清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院的錢穎一教授有深刻的觀察和著述,這種地區(qū)競爭有如市場經(jīng)濟(jì)一樣,是一個(gè)無形的指揮棒,驅(qū)動(dòng)著地方政府加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善營商環(huán)境,出臺(tái)優(yōu)惠政策和招商引資等,這是地區(qū)競爭帶來的積極效應(yīng),好的一面。

但是地區(qū)競爭也有負(fù)面效應(yīng),各地為了本地GDP和稅收,拼命上項(xiàng)目,加上產(chǎn)業(yè)總體上處于低端環(huán)節(jié),以至于出現(xiàn)了較大范圍的低水平重復(fù)建設(shè),造成大量的產(chǎn)能過剩。

因?yàn)橥瑯拥倪壿嫞胤秸偸莾A向于保護(hù)本地的企業(yè),甚至保護(hù)落后產(chǎn)能,阻礙了市場優(yōu)勝劣汰功能的發(fā)揮,產(chǎn)能過剩此起彼伏。近年來,生活供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn),這種現(xiàn)象有所減少,但仍然在一定范圍內(nèi)客觀存在。

第二,城鄉(xiāng)二元更加導(dǎo)致的市場分割,這個(gè)表現(xiàn)在要素市場各個(gè)方面,勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)的流動(dòng),區(qū)域間的流動(dòng)仍然受制于戶籍制度的束縛,農(nóng)村建設(shè)用地像城市建設(shè)土地那樣同地、同權(quán)、同價(jià)的機(jī)制還在探索,在商品服務(wù)方面,受制于監(jiān)管能力的差異,一些地方農(nóng)村流通的商品與城市同類商品,看上去很像,但質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差得很遠(yuǎn),部分甚至就是假冒品牌,偽劣商品。

在交通物流市場設(shè)施和公共服務(wù)方面,城鄉(xiāng)市場差距比較顯著,制約著商品要素的自由流動(dòng),反過來加劇了發(fā)展的不平衡。

三是部分領(lǐng)域行政配置資源的色彩仍然濃厚,中國的市場經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來,盡管經(jīng)過40年的改革開放,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善,但仍然在一些領(lǐng)域計(jì)劃和行政色彩濃厚,制約著市場配置資源決定性作用的發(fā)揮。

比如在能源領(lǐng)域,油氣進(jìn)出口仍然高度管制,中國是能源進(jìn)口和消費(fèi)大國,卻在能源定價(jià)上,在全球上缺乏話語權(quán)。這與我們高度管制政策有關(guān)。再比如在電力領(lǐng)域,直到去年出現(xiàn)大規(guī)模電荒,煤電上網(wǎng)電價(jià)才逐步放開。

此外還有一些領(lǐng)域還存在不同程度的玻璃門、彈簧門現(xiàn)象。一些領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入不同地方的政策各不相同,企業(yè)在一個(gè)地方能注冊(cè),再換一個(gè)地方就不行等。

第四,資本在部分領(lǐng)域無序擴(kuò)張,甚至形成市場壟斷。比如說近幾年房地產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大,房價(jià)高企,綁架中國經(jīng)濟(jì),大量資本裹挾著銀行貸款無序涌入房地產(chǎn)業(yè),不僅擾亂了城市規(guī)劃,還綁架了中國經(jīng)濟(jì),以至于宏觀調(diào)控投鼠忌器,被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)。

再比如說金融業(yè)脫實(shí)救虛,畸形發(fā)展,目前金融業(yè)的平均收入水平是制造業(yè)的好幾倍,金融業(yè)上市公司的利潤占了全部上市公司利潤的一半,大量資本爭奪牌照資源,銀行表外業(yè)務(wù)急劇膨脹,大量資金空轉(zhuǎn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外,一些資本打著金融創(chuàng)新旗號(hào),大搞老鼠倉,哄騙老百姓,前幾年盛行的P2P就是典型。

再比如說互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)贏家通吃,野蠻生長,出現(xiàn)了限制競爭,贏者通吃,價(jià)格歧視,泄露個(gè)人隱私,損壞消費(fèi)者權(quán)益,風(fēng)險(xiǎn)隱患積累等一系列問題,存在監(jiān)管滯后,甚至監(jiān)管空白。所有上述現(xiàn)象反映了中國這個(gè)超大規(guī)模單一市場仍需要進(jìn)一步規(guī)范,進(jìn)一步改革。這是我講的第二點(diǎn)。

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第三,建設(shè)統(tǒng)一大市場的實(shí)質(zhì),就是要打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),推動(dòng)中國市場由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見,從總體要求,市場基礎(chǔ)規(guī)則,市場設(shè)施,要素和資源市場,商品和服務(wù)市場,監(jiān)管和市場秩序,組織實(shí)施保障等方面,一共提出了30條意見。

我理解其核心意圖就是要進(jìn)一步打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵性堵點(diǎn),推動(dòng)形成全國大致一致的市場環(huán)境,推動(dòng)這個(gè)超大規(guī)模單一市場由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

這里有三個(gè)要點(diǎn),一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的其中之一,如果說要素市場化改革是在要素層面推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,統(tǒng)一大市場,這是從市場主體所處的營商環(huán)境層面,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

我們今天討論的主題是政府與市場的關(guān)系,這在經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中似乎很清楚。有句俗話說,上帝的歸上帝,凱撒的歸凱撒,似乎政府與市場之間各有分工,涇渭分明的。

而我想強(qiáng)調(diào)的是中國的市場經(jīng)濟(jì)是在高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革,而逐步形成的,經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展發(fā)育的過程,盡管經(jīng)過多年改革,市場經(jīng)濟(jì)四梁八柱,已經(jīng)豎起來了。

但離成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制仍有不小的差距,更何況中國搞的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),我的理解是有為政府才能催生有效市場。

中國這樣的超大市場轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體,必須發(fā)揮政府在提供基礎(chǔ)性制度,基礎(chǔ)性市場設(shè)施,要素資源市場化方面的積極能動(dòng)作用,與市場制度的有效供給,促進(jìn)形成高效、規(guī)范、公平、競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。只有如此,才能真正把中國這個(gè)超大規(guī)模單一市場的威力、活力,完全釋放出來。

第二是促進(jìn)區(qū)域良性競爭,協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。《意見》的一個(gè)意圖,是要對(duì)區(qū)域競爭負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的矯正,而實(shí)施這種矯正,從目前看已經(jīng)具備了技術(shù)條件,也是順勢(shì)而為。

從技術(shù)上看,近幾年各地在產(chǎn)權(quán)保護(hù),市場準(zhǔn)入,公平競爭,社會(huì)信用制度建設(shè)等方面都做了大量的工作,現(xiàn)在要做的是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一規(guī)則,統(tǒng)一接口,讓市場主體在哪里都能享受到一樣的制度供給。

從趨勢(shì)看,隨著中國市場的發(fā)育,地區(qū)之間競爭日益從過去圍繞低端產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競爭,向依據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深度分工的差異化競爭轉(zhuǎn)變。

特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的背景下,各地的比較優(yōu)勢(shì)正在深刻的調(diào)整,過去昆明的鮮花只能在本地消納,需要人們到昆明去賞花,現(xiàn)在得益于冷鏈技術(shù)的進(jìn)步,航空運(yùn)輸?shù)谋憬莺碗娚唐脚_(tái)的加持,昆明的鮮花隔日甚至當(dāng)日,就能送到上海、北京和深圳的家庭,這是因?yàn)榧夹g(shù)的擴(kuò)散,比如深圳的冷鏈技術(shù),商業(yè)模式的創(chuàng)新,杭州的電商平臺(tái)的推廣,帶來市場覆蓋范圍的擴(kuò)大,把昆明鮮花配送范圍由本地?cái)U(kuò)展到了全國,這是一個(gè)典型的故事。

這個(gè)故事沒有統(tǒng)一的大市場是不可想象的,這樣的故事也讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得了新的比較優(yōu)勢(shì),換言之,推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè),正是要讓更多這樣過去不可能的故事成為可能。

第三是暢通內(nèi)外雙循環(huán),強(qiáng)制中國引力場的內(nèi)在要求。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,一方面源于加快形成供需互相促進(jìn),產(chǎn)銷并進(jìn),暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)的需要。

另外一方面,也是更好的參與國際大循環(huán)的需要,是以國內(nèi)大循環(huán)的高效規(guī)范,公平競爭,充分開放來牽引國際大循環(huán),進(jìn)而推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和可持續(xù)增長的需要。

當(dāng)前,ACEP已經(jīng)生效實(shí)施,未來超90%的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入大幅度放開,非關(guān)稅壁壘大幅度減少,中國還提出了申請(qǐng)加入CPTPP,也就是說隨著中國參與的FTA越來越多,標(biāo)準(zhǔn)越來越高,中國與國際大循環(huán)交易成本將趨于下降。

在這個(gè)基礎(chǔ)上,如果國內(nèi)的市場還是分割得低效,要素資源在地區(qū)之間,行業(yè)之間,自由流動(dòng)的成本還比較高的話,就失去了開放的意義。

換言之,做好國內(nèi)市場的功課,是我們更好參與國際大循環(huán),國際競爭,形成吸引集聚全球要素資源引力場的根本所在。

我今天要講的就是這些,謝謝!



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