12月26日，省委召開十屆二次全會，對深入推進全面從嚴治黨作出具體部署安排。認真學習、貫徹落實省十次黨代會和省委十屆二次全會精神，對于領導和動員全省上下更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、不辱使命，不忘初心、繼續前進，在決勝全面小康、讓中原更加出彩的歷史征程中奮勇向前，具有十分重要的意義。當前和今后一個時期，全市上下要站在戰略和全局的高度，充分認識學習貫徹落實省十次黨代會精神的重大意義，切實把思想和行動統一到省十次黨代會精神上來，把力量凝聚到完成會議確定的各項任務上來，進一步增強跨越發展的責任感、使命感和緊迫感，以實現又好又快跨越發展決勝全面小康為總目標，以忠誠擔當干凈干事為總要求，以狠抓項目引進和建設為總抓手，以建立“馬上辦抓落實”推進工作機制為總保障，堅定不移抓好各項發展舉措，推動商丘經濟社會又好又快跨越發展。

2014年5月，習近平總書記調研指導河南工作時發表重要講話，指出河南省要著力發揮優勢打好“四張牌”。2016年10月，謝伏瞻同志在商丘調研指導工作時強調，商丘要“緊緊抓住發展第一要務，實現又好又快跨越發展”。省十次黨代會提出“南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等農業比重大的市要突出跨越發展”。我們要堅持發展第一要務，持續落實習近平總書記打好“四張牌”的要求，按照省委和謝伏瞻同志的要求，奮力推動又好又快跨越發展。

把加快新舊動力轉換、提升供給體系質量和效率作為中心任務，順應需求特別是消費升級新趨勢，積極發展新技術新產業新業態新模式，加快產業結構戰略性調整，推動產業向中高端邁進。加快產業集聚區建設。加快推進主導產業發展，創建一批國家、省級知名品牌示范產業集聚區，盡快培育形成紡織服裝制鞋、食品工業、裝備制造3個千億級主導產業集群和10個以上百億級特色產業集群。加快服務業“兩區”主體項目建設，突出商務中心區生產性服務功能，強化特色商業區生活性服務功能。加大產業產品調整力度，推動關聯產業發展和產業結構優化升級。以商丘省級高新區為核心，整合民權、柘城、虞城等省級高新區和全市科技資源，以“一區多園”形式，積極創建國家級高新區。提升工業化發展水平。大力實施龍頭企業培育行動，突出創新驅動、集群集聚、智能轉型，重點發展智能制造、高端裝備、工業服務、軍民融合產業和戰略新興產業。大力實施傳統產業改造提升行動，延伸產業鏈條，發展精深加工產品。大力實施戰略性新興產業發展行動，圍繞創新引領、壯大規模，加快新產品研發和技術成果產業化，推動信息化和工業化深度融合，提高高新技術產業占規模以上工業增加值比重。大力實施智能制造行動，推動數字車間、智能工廠、智慧園區試點示范，著力提升制造業數字化智能化水平。到2019年，全市規模以上工業企業超過1400家，完成主營業務收入超3800億元。大力發展樞紐經濟。加快交通基礎設施建設，建成集鐵路、公路、航空、水運為一體的現代化立體綜合交通樞紐，建設輻射華東、華中、華北的樞紐城市。圍繞大樞紐布局大物流，圍繞大物流布局大產業。推進現代物流業發展。加快建設電子商務產業園、快遞物流園、食品物流園、冷鏈物流園等項目，重點發展冷鏈、建材、汽車、食品、醫藥等行業物流，引進培育一批具有較大影響力的物流企業，構建以豫東綜合物流產業集聚區為龍頭的“一核十園多節點”物流產業發展格局，把商丘建設成為傳統物流的集散地、區域性物流配送中心，打造豫魯蘇皖四省接合部最大的商貿物流中心、物品分撥中心、信息中心、交易結算中心和全國知名的農產品交易中心。加快編制商丘鐵路一類口岸，積極申報建設商丘綜合保稅區。力爭到2019年，全市實現社會物流總量年均增長10%，營業收入億元以上物流企業達到20家。

堅持創新驅動發展，積極主動融入鄭洛新國家自主創新示范區國家戰略，堅持市場導向、集聚資源、人才為先、重點突破，以科技創新為核心帶動全面創新，推動發展動力根本轉換。認真實施戰略性新興產業培育工程。依靠高新技術，改造提升裝備制造、紡織服裝、食品加工等傳統加工業，發展高端產品，帶動企業降本增效、技術改造，提升傳統產業競爭力。認真實施現代農業科技創新工程。通過實施重大科技專項、培育知識產業創新聯盟等途徑，培育一批主業突出、具有較強行業引領能力和國際國內市場競爭力的科技創新型龍頭企業。實施“科技小巨人”成長行動計劃，培育一批高成長性企業、科技型中小企業。2019年，全市高新技術企業達到100家以上。認真實施科技創新平臺建設工程。積極引導和激勵企業建設各類研發中心、重點實驗室、院士工作站。著力建設技術創新公共服務平臺，建立科研項目資金公共管理平臺，全面推進以企業為主體的技術研發中心和自主創新體系建設。到2019年，力爭省級工程技術研究中心達到60家以上。認真實施知識產權提升工程。以提升企業核心競爭力為重點，大力培育知識產權優勢企業和優勢區域。重點實施企業專利清零行動、知識產權優勢培育行動，加大發明專利申請資助力度，力爭“十三五”全市專利申請及授權量較前五年翻一番。認真實施技術成果轉移轉化工程。強化尊重知識、尊重創新、充分體現智力勞動價值的分配導向。擴大高校、科研院所等事業單位的科技成果使用、處置、收益自主權。完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，調動科研人員創新積極性。認真實施科技開放與合作工程。堅持引進來與走出去相結合，在更高層次上構建開放創新機制。繼續推進政、產、學、研、用深度合作，通過引進、消化、吸收再創新，增強創新能力。認真實施人才隊伍建設工程。進一步完善人才培養、使用、引進機制，努力建設一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍。深入推進全民技能振興工程，全面提高勞動者技能素質。認真實施科技資本結合工程。建立多元化研發投入體系，引導更多的社會資本投入科技創新。完善科技創新融資機制，培育壯大創新投資基金，發揮金融創新對科技創新的助推作用，為科技創新插上金融的翅膀。著力推動大眾創業、萬眾創新。放寬政策、放開市場、放活主體，完善科技創新服務和眾創空間等創業孵化體系，建設一批覆蓋市、縣、鄉三級的低成本、便利化、全要素、開放式“雙創”基地，發展一批小微科技創新型企業，培育一批創新型企業家、技術專家和創客團隊，讓千千萬萬創新企業者的潛能充分迸發。

全面貫徹落實中央城市工作會議和省委城市工作會議精神，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，堅持以人為本、統籌城鄉、宜居宜業、交通優先、文化魅力、依法治市六項原則，更好更快推進新型城鎮化，建設生態優美、宜居宜業、人文智慧的綜合交通樞紐中心城市。優化空間布局形態，打造現代城鎮體系。堅持組團發展，堅持數量質量并重和科學生態城鎮化，著力提升城鎮化的質量和效益，構建“一中心二組團五衛星城百鎮區”現代城鎮體系，最大限度地提升省際交界城市競爭力和吸引力。“一中心”，就是實施中心城區核心引領、帶動發展?！岸M團”，就是實施虞城、寧陵縣城組團相互呼應、錯位發展?！拔逍l星城”，就是永城、夏邑、柘城、睢縣、民權五個衛星城環繞連接、向心發展。充分發揮永城作為商丘副中心城市的作用?！鞍冁倕^”，就是強力推進鎮（鄉）區發揮優勢、特色發展。推進“美麗商丘·整潔村鎮”行動，著力改善農村人居環境，打造一批功能齊全、產業興旺、環境優美、宜居宜業的美麗鄉村。強力推進交通設施建設，打造樞紐型城市。堅持把鐵路網和公路網作為交通規劃和建設的重點，全力打造高鐵普鐵“雙十字”鐵路樞紐，構筑國道、高速“米字型”公路樞紐，加快推進中心城區快速公交、軌道交通等項目建設，融入全省1小時交通圈，建設中原經濟區綜合交通樞紐中心城市，為打造“華商之源·通達商丘”品牌奠定堅實的交通優勢。堅持綠色低碳發展，打造生態優美城市。牢固樹立“綠水青山也是金山銀山”的理念，鞏固國家森林城市創建成果，加大園林綠化力度，讓森林走進城市、讓城市擁抱森林。搶抓國家和省加大對水利、民生事業支持的有利機遇，抓好商丘古城水系、日月湖引黃調蓄工程、黃河故道生態廊道、市區內河水系治理。加強城市生態建設和環境治理，形成綠色低碳的生產生活方式和運營模式。大力弘揚商丘特色文化魅力，打造人文智慧城市。以商文化為主線，著力擦亮火文化、商宋文化、漢梁文化、莊周文化、木蘭文化、孔祖文化等文化符號，加大特色文化元素的展現、應用和傳承，打造商丘文化品牌。進一步加大商丘古都城文化等豐富的歷史文化資源，打造以“游商丘古都城、讀華夏文明史”為主線的全域文化旅游品牌。加強城市設計和建筑設計，塑造城市特色風貌，提升城市品質，建設有文化特色、歷史記憶、地域特色和時代特征、現代氣息的現代化城市。依托全國首個百萬級“全光網”城市，加快“智慧城市”建設，加強數字化城市管理系統建設和功能整合，讓城市更智慧、運行更高效、生活更便捷。統籌規劃建設管理服務，打造幸福城市。樹立全域規劃理念，高起點、高標準編制規劃，為城市發展提供科學引領。全面加強城市基礎設施建設，加快推進大棚戶區改造建設，加大城鎮重大項目、重點工程的推進力度。加快推進城市社區建設，創新社區治理，徹底改變粗放型管理方式，最大限度便利群眾。健全城鄉發展一體化體制機制。促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，推進交通、供水、供電、信息、污水垃圾處理等基礎設施向農村延伸，推進基本公共服務和社會服務網絡向農村覆蓋。到2019年，全市城鎮化率達到54%左右。

堅持突出重點、補足短板、強化弱項，加強基礎設施和科學發展載體建設，夯實發展基礎，蓄積發展后勁。構建現代綜合交通運輸體系。加快推進商丘機場、沱澮河航運、惠濟河航運等工程建設，大力發展多式聯運和智慧交通，構建樞紐型、功能性、網絡化的現代綜合交通運輸體系。著力推進商合杭高鐵、京九高鐵商丘段建設，積極推進周口至商丘至濟寧地方鐵路建設。完善公路網建設，建成連霍高速公路豫皖界至商丘段擴容改造等項目。建設現代水利保障體系。優化水資源配置，構建互聯互通、調控有力的現代水網，提升水資源支撐保障能力。實施“引水增量、蓄水擴容、節水增效”多種舉措，增強水資源保障能力。在商丘南部實施引江濟淮、周商永運河修復等工程，在商丘西部實施南水北調商丘段工程，在商丘北部實施三義寨引黃提水泵站修建、閆潭引黃南線北關提水泵站等工程。合理利用水資源，實行最嚴格水資源管理制度，實施農村飲水安全鞏固提升工程。大力開展農田水利基本建設，完善面上排灌工程體系。建設現代能源產業體系。構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。加快新能源開發利用，鼓勵發展清潔能源。建設現代化堅強智能電網，實施一批輸變電站改擴建、骨干電網改造、農村電網升級等項目，增強小城鎮和農村電網供電能力。

推進供給側結構性改革，是黨中央在全面分析國內經濟階段性特征的基礎上提出的調整經濟結構、轉變經濟發展方式的治本良方，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。扎實推進“三去一降一補”。繼續推動煤碳行業化解過剩產能，抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，創造條件推動企業兼并重組。堅持分類指導、因地制宜，把去庫存和促進人口城市化結合起來，促進房地產市場平穩健康發展。在控制總杠桿率的前提下，堅持市場化、法治化方式，通過推進兼并重組、完善現代企業制度、盤活存量資產、優化債務結構等方式，積極穩妥降低企業負債水平。進一步推進農業結構調整，優化農業生產結構、品種結構、品質結構、產業結構、經濟循環結構和農業生產區域結構。以種養結構調優、加工能力調強、經營規模調大、產業鏈條調長為方向，發展農業名、特、優產品，培育一批產品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌，建設一批標準化、規?；⒓s化的優質農產品基地園區和產業集群。以農產品加工專業化、精細化、高端化和市場化為主題，延伸產業鏈、價值鏈，大力培育農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體。發展都市生態農業，推進產業、觀光、生態功能相結合，建設多種類型都市生態農業園區。大力發展農業專業化、社會化服務組織，完善現代農業產業體系、生產體系和經營體系，構建促進現代農業發展的新型運行機制。大力實施高標準糧田“百千萬”建設提升工程，加強農田水利建設，提高機械化、科技化水平，推進農業科技創新和農技推廣服務，形成多元化多功能的現代農業服務體系。到2019年，市級以上農業產業化龍頭企業達到277家以上，農業產業化集群達到45個以上，農民專業合作社達到8000家以上，家庭農場達到2500家以上。深化國有企業改革。加快政府職能轉變。堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”協調推進，深化行政審批、商事制度等改革，穩妥推進承擔行政職能的事業單位改革。建立健全“雙隨機一公開”監管制度，加快推進“互聯網+政務服務”，建設覆蓋市、縣、鄉、村四級聯動全域一體的政務服務網絡，全面提升政務服務水平。

依托商丘“東引西進”橋頭堡的獨特優勢，向東對接長江經濟帶，向西與中原城市群一體化融合，強化中原經濟區東部戰略支撐。主動參與中西部開發，推進與淮海經濟區核心區城市、隴海蘭新經濟帶、大京九經濟協作帶的銜接。通過京九鐵路、商合杭高鐵、京九高鐵，對接京津冀，緊盯閩浙粵，聯動珠三角。爭取鄭歐班列東延，鼓勵企業通過鄭歐班列拓展沿線國家市場。依托商丘機場，規劃建設航空港經濟區，形成全方位開放開發的格局。持續推進開放招商。推進承接產業轉移，創新招商方式，突出精準招商，突出引進世界500強、跨國公司、國內500強企業，爭取在我市設立地區總部、分支機構或研發及生產基地。繼續舉辦中國·商丘國際華商節，不斷擴大招商成效。堅持引資引智引技相結合，著力引進以中高端產品為主的龍頭企業、知名品牌和重大項目，深化與央企戰略合作，推動招商引資和承接產業轉移向高端化邁進。加快推進開放平臺建設。以高新區、開發區、保稅物流中心為依托，爭取成為中國（河南）自由貿易試驗區的輻射區。推動鄭州海關商丘辦事處升格為商丘海關，支持保稅物流中心拓展業務，建設商丘綜合保稅區、國家一類鐵路口岸，推動一體化通關建設，促其在對外開放中主動融入、發揮作用。全力抓好重點項目建設。強力實施項目帶動戰略，緊盯重點抓項目、強化載體抓項目、加強謀劃抓項目、完善機制抓項目，認真落實重點項目聯審聯批制度，切實解決影響項目運行的突出問題，有效保障和加快項目開工建設、順利推進。圍繞先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等重大專題，對重點項目進行深度謀劃，細化責任，明確節點，爭取更多的項目進入國家和省里“大盤子”。

堅決打贏脫貧攻堅戰。采取轉移就業、產業扶持、社會保障、特殊救助等四大脫貧途徑，突出教育、交通運輸、醫療衛生、水利、電網等領域扶貧，堅持扶貧與扶志、扶智并舉，打好脫貧攻堅“組合拳”。注重涉農資金整合和產業發展，建立“專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧”三大扶貧格局，形成社會合力。嚴格落實脫貧攻堅責任制，突出抓好貧困縣、貧困村脫貧攻堅，統籌做好非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧工作，壓實縣級黨委、政府主體責任。堅持就業優先戰略。完善公共就業創業服務體系，多渠道開發就業崗位，鼓勵以創業帶就業，加強對靈活就業、新就業形態的支持，做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等就業工作，支持農民工返鄉就業創業，實現更加充分、更高質量的就業，推動居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步。辦好人民滿意的教育。合理配置教育資源，促進教育公平，推進各級各類教育協調發展。大力發展普惠性學前教育，推動義務教育均衡優質發展，完善城鄉統一的義務教育經費保障機制，全面普及高中階段教育，統籌發展職業教育，推進產教融合、校企合作，加快構建現代職業教育體系。到2019年，中心城區新建學校15所。推動高等教育內涵發展、轉型發展、特色發展、開放發展，辦好特殊教育和繼續教育，支持和規范民辦教育發展。建設健康商丘。倡導健康文明生活方式，推動全民健身和全民健康深度融合，加強心理健康服務，提升全民健康素養。深化醫藥衛生體系改革，健全市、縣、鄉、村四級醫療衛生服務體系。2019年，中心城區三級綜合醫院達到4所、三級甲等中醫院1所。加強公共體育設施建設，深入開展全民健身運動。健全食品藥品安全治理體系，嚴把從農田到餐桌、從藥企到醫院的每一道防線。完善社會救助體系，著力發展慈善、殘疾人和老齡事業，保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權益。加大公共福利設施投入，推動發展社會福利事業。切實加強生態文明建設。深入實施藍天工程，加強大氣污染綜合防治，確保大氣質量顯著好轉。深入實施碧水工程，強化水污染源治理，實施工業水污染物排放全過程總量控制，確保水環境質量全面改善。實施土壤污染防治工程，加強農業面源和重金屬污染防治，促進土壤資源永續利用。深入推進林業生態提升工程，加快國家儲備林建設，擦亮“國家森林城市”品牌，加大園林綠化力度，增強森林生態功能，提高林業生態承載能力。深入推進低碳循環發展，強化重點領域節能減排，大力發展循環經濟，健全循環發展產業體系。健全落實生態環境保護激勵機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。

堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發展，不斷滿足人民群眾精神文化需求。加強思想文化引領。深入開展中國特色社會主義理論體系學習教育，廣泛開展理想信念教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。深化文明河南建設，著力打造全省乃至全國重要的歷史文化高地。提升思想道德水平。大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神，持續擦亮“商丘好人”品牌。堅持黨管媒體原則，把握正確輿論導向，鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量。推進傳統媒體和新興媒體融合發展，提高主流媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力。加強網絡建設管理，發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境，打造清朗網絡空間。推動文化繁榮發展。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，著力實施重大文化項目工程，加快建設覆蓋城鄉、便捷高效的現代公共文化服務體系。深化文化體制改革，發展壯大文化產業，完善文化市場體系，培育新型文化業態，推動文藝繁榮發展。加快融入華夏歷史文明傳承創新區建設，推動商丘優秀傳統文化與現代文明融合創新。做大做精旅游業。挖掘華商之源優勢，將商丘打造成世界華商的朝圣地、商業精神的發源地、商業文化的傳承地。以明清古城保護和建設為重點，保護展示宋國古都城，加大商丘古都城文化開發力度，進一步挖掘梳理商丘豐富的歷史文化資源，大力發展文化旅游產業，打造“游商丘古都城、讀華夏文明史”的文化旅游品牌，帶動全域文化旅游業的跨越發展。加強隋唐大運河商丘段世界文化遺產的保護和利用，增強根親文化等中原文化影響力。

秉持法律準繩，用好法治方式，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，切實把各項事業納入法治化軌道。保證公正司法，切實維護社會公平正義。深化司法體制改革，著力解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性障礙。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，嚴格落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，防止以各種形式干擾司法活動。積極穩妥推進司法責任制、司法人員分類管理、司法人員職業保障制度，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。突出司法為民，完善人民陪審員和人民監督員制度，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，加大對執行難等突出問題的治理力度。促進全民守法，加快建設法治商丘。加強法治工作隊伍建設，大力提高法治工作者的思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準。完善社會治理體系，推進社會治安綜合治理，推進多層次多領域依法治理，深入開展多種形式的法治創建活動，增強社區服務和管理能力，提高社會治理法治化、智能化、專業化水平，著力建設平安商丘。完善依法維權和多元化糾紛解決機制，健全重大決策社會穩定風險評估機制，著力推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。依法強化影響安全生產、損害生態環境、非法集資、破壞網絡安全等重點問題治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，有效防范化解各類社會風險，切實維護國家安全和社會安定。

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編輯：商字

文章來源：商丘日報