返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)有利于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)往往伴隨著信息、技術(shù)、資本、人才等各種生產(chǎn)要素在區(qū)域間流動，他們主要依托城鎮(zhèn)郊區(qū)、城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，由此形成的區(qū)域協(xié)調(diào)機制有利于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)融合進程。

返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員具有較為先進的管理經(jīng)營理念、豐富的社會資源，他們在返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時以村干部的身份進入村“兩委”班子參與鄉(xiāng)村治理，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的身份參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，由此提升鄉(xiāng)村治理能力，推動鄉(xiāng)村各項事務(wù)走向現(xiàn)代化。

返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)開拓農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式。返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者以他們先進的經(jīng)營理念通過農(nóng)民專業(yè)合作社、“公司 + 農(nóng)村 + 家”、集體農(nóng)場、等多種經(jīng)營方式的組合，與農(nóng)戶開展高效的股份合作，形成分工明確、優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體，從而顯著提升鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，助力鄉(xiāng)村振興。

返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)催生鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者能夠?qū)F(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營理念與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相融合，深入挖掘本地資源，利用本地特色資源開創(chuàng)一批集種養(yǎng)深加工、種養(yǎng)體驗、觀光旅游、休閑康養(yǎng)、文化教育為一體的鄉(xiāng)村立體經(jīng)濟業(yè)態(tài)，不斷延伸擴展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者以鄉(xiāng)村古建筑為基礎(chǔ)，挖掘民間技藝，并注入現(xiàn)代理念，創(chuàng)辦具有傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)；返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新性的將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和觀光旅游相結(jié)合，通過建立產(chǎn)學研基地，不僅帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還保護和弘揚了寶貴的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土文化。

返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者以建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村為根本理念，多利用鄉(xiāng)村自然資源和“鄉(xiāng)藝、農(nóng)耕、古居”等鄉(xiāng)村元素，開發(fā)種養(yǎng)體驗、觀光旅游、休閑康養(yǎng)等現(xiàn)代化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓鄉(xiāng)村的田園變成休閑公園、種養(yǎng)區(qū)變成觀光游覽區(qū)，不僅鞏固了鄉(xiāng)村脫貧成果，而且能夠保護鄉(xiāng)村優(yōu)美怡然的生態(tài)環(huán)境。

鄉(xiāng)村振興進程中返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題

當前河南省外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體量日益增長，但是返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的能效卻不高，究其原因，主要有一下三個方面。一是返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的系統(tǒng)性不強。因為就業(yè)信息的不完全性和不對稱性，同時缺乏對返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者的統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有自發(fā)性、盲目性，他們大多數(shù)只是根據(jù)自己掌握的有限信息或是“隨大流”的形式進行返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而造成了用工崗位與返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者不匹配的現(xiàn)象。二是返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者的結(jié)構(gòu)不平衡。河南省返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者整體層次不高，大多是從事低端勞動的農(nóng)民工和產(chǎn)業(yè)工人，高學歷人才、企業(yè)家、技術(shù)工人的占比較小。三是返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的保障體系不完善。河南省鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給相對薄弱，社會生活環(huán)境和生產(chǎn)營商環(huán)境有待加強改善，所以就客觀條件而言，河南鄉(xiāng)村地區(qū)對人才返鄉(xiāng)、人才引進缺乏足夠的吸引力。

多維度促進返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興

一是完善返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制。深化省際勞務(wù)協(xié)作，搭建完善用工信息對接平臺，建立跨區(qū)域?qū)崟r動態(tài)就業(yè)信息共享機制，對返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)趨勢進行常態(tài)化動態(tài)分析，規(guī)避返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者的盲目性，防范規(guī)模性失業(yè)風險。

二是完善返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障體系。政府的財政支出要向鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域傾斜，確保在交通網(wǎng)絡(luò)、新基建、文化教育設(shè)施等領(lǐng)域的財政支出投入增速高于其他領(lǐng)域。同時，加強財政支出在鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)方面的投入力度，確保新增基本公共服務(wù)支出主要用于醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)教育等基礎(chǔ)性、兜底性民生改善項目，以此從根本上優(yōu)化鄉(xiāng)村社會生活環(huán)境，為返鄉(xiāng)就業(yè)者筑好“巢”。

三是加強返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的載體建設(shè)。支持扶貧車間等就業(yè)載體建設(shè)，鼓勵各級政府將鄉(xiāng)村扶貧車間等就業(yè)載體納入招商引資范圍，通過市場化運作，做大做強鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)村就業(yè)承載力和就業(yè)水平。同時加強鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)學研基地、企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)， 打造良好的生產(chǎn)營商環(huán)境，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者鋪好“路”。

四是夯實返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地深加工、農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村文旅和農(nóng)村新基建等新興產(chǎn)業(yè)，使返鄉(xiāng)人員實現(xiàn)就地就近就業(yè)。同時支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，提高鄉(xiāng)村吸納創(chuàng)業(yè)的能力。

五是加強返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的職業(yè)技能培訓。首先增強職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)技能培訓的資源供給。充分調(diào)動各級各類職校承擔技能培訓任務(wù)的積極性，推動校鄉(xiāng)建立結(jié)對幫扶關(guān)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村就業(yè)人員職業(yè)技能培訓的全覆蓋。其次，堅持市場導向理念，立足鄉(xiāng)村特色資源，鼓勵興辦各類創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)，建立交叉式創(chuàng)業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)渠道，全方位組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進行創(chuàng)業(yè)培訓。

六是加強返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的組織保障。各地要將促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為鞏固脫貧成果的一條重要路徑，并列為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核指標，通過建立工作臺賬、 加強監(jiān)督檢查、嚴格考核評價等方式切實加強黨組織對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)鞏固拓展脫貧成果助力鄉(xiāng)村振興的保障作用。