《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式，要充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

2023年1月7日，“2023年中國(guó)信通院ICT⁺深度觀察報(bào)告會(huì)”數(shù)據(jù)要素分論壇在京舉辦，中國(guó)信息通信研究院（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)信通院”）發(fā)布了《數(shù)據(jù)要素白皮書（2022年）》，中國(guó)信通院副院長(zhǎng)魏亮對(duì)白皮書進(jìn)行了深度解讀。

白皮書闡述了數(shù)據(jù)要素相關(guān)理論問題，探討了我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的現(xiàn)狀、障礙及可能的破解之道，并對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)要素的發(fā)展方向進(jìn)行了展望。

1. 數(shù)據(jù)要素強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)對(duì)推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的作用。數(shù)據(jù)要素是面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在討論生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的語(yǔ)境中對(duì)“數(shù)據(jù)”的指代，是對(duì)數(shù)據(jù)推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展這一價(jià)值的強(qiáng)調(diào)，指的是根據(jù)特定生產(chǎn)需求匯聚、整理、加工而成的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)及其衍生形態(tài)。投入于生產(chǎn)的原始數(shù)據(jù)集、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集、各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品及以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)產(chǎn)生的系統(tǒng)、信息和知識(shí)均可納入數(shù)據(jù)要素討論的范疇。

2. 數(shù)據(jù)要素主要通過3種途徑釋放價(jià)值。數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的途徑可以概括為三次價(jià)值。一次價(jià)值是業(yè)務(wù)貫通，通過數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)線下與線上、業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)之間的貫通。二次價(jià)值是數(shù)智決策，通過數(shù)據(jù)的加工、分析、建模來挖掘信息和規(guī)律，輔助企業(yè)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)執(zhí)行的自動(dòng)化、智能化決策。三次價(jià)值是流通賦能，打破數(shù)據(jù)壁壘，使優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)在跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)的新業(yè)務(wù)、新場(chǎng)景中匯聚融合，讓高價(jià)值的數(shù)據(jù)惠及各行各業(yè)。

3. 流通賦能是數(shù)據(jù)要素價(jià)值飛躍的關(guān)鍵。當(dāng)前數(shù)據(jù)要素存在結(jié)構(gòu)失衡的問題，而數(shù)據(jù)流通有利于激發(fā)數(shù)據(jù)的規(guī)模效應(yīng)，使數(shù)據(jù)要素價(jià)值倍增。在數(shù)據(jù)要素支撐業(yè)務(wù)貫通、推動(dòng)數(shù)智決策的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)流通對(duì)外賦能成為數(shù)據(jù)要素價(jià)值飛躍的關(guān)鍵。因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)為流通對(duì)象，以數(shù)據(jù)供方、需方為主體，通過流通實(shí)現(xiàn)參與方各自訴求的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)逐漸獲得政策布局和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的重點(diǎn)關(guān)注。

4. 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在開放、共享、交易3種流通形式。當(dāng)前，以公共數(shù)據(jù)為主的數(shù)據(jù)開放持續(xù)推進(jìn)，成為數(shù)據(jù)要素資源供給的關(guān)鍵渠道。政府間跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享不斷完善的同時(shí)，政府與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享、互利互惠也在加速探索。數(shù)據(jù)交易正在成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)最主要的流通形式，場(chǎng)外數(shù)據(jù)交易已初具規(guī)模，以數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)為中介的場(chǎng)內(nèi)交易重啟探索熱潮。

5. 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行涌現(xiàn)出3種新模式。一是從自行管理運(yùn)維到委托運(yùn)營(yíng)的機(jī)制創(chuàng)新模式，尤其是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)成為釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值的重要探索方向；二是從供需直接對(duì)接到多元數(shù)商參與的主體創(chuàng)新模式，數(shù)商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)中介、數(shù)字經(jīng)紀(jì)人等角色有利于激發(fā)其專業(yè)、獨(dú)特的功能，活躍數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)；三是從分散對(duì)接到統(tǒng)一數(shù)據(jù)空間的設(shè)施創(chuàng)新模式，在垂直領(lǐng)域探索工業(yè)數(shù)據(jù)空間，為數(shù)據(jù)共享交易提供新的基礎(chǔ)設(shè)施。

6. 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育存在四大障礙，需要鼓勵(lì)積極探索。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的過程中，存在權(quán)利歸屬難以界定、估值定價(jià)缺乏依據(jù)、流通規(guī)則尚不完善、流通技術(shù)仍未成熟四大障礙。需要深入分析障礙的成因與特點(diǎn)，鼓勵(lì)各主體分場(chǎng)景、分層次進(jìn)行細(xì)化的理論和實(shí)踐探索，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)估值定價(jià)體系、數(shù)據(jù)流通規(guī)則體系、數(shù)據(jù)流通技術(shù)體系的建立與完善。

一、數(shù)據(jù)要素理論問題概述

（一）數(shù)據(jù)的概念與獨(dú)特屬性

（二）數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素有深厚的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)背景

（三）數(shù)據(jù)要素主要通過三條途徑實(shí)現(xiàn)價(jià)值

二、我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育現(xiàn)狀

（一）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)政策布局不斷細(xì)化深入

（二）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主要存在三種流通形式

（三）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供需對(duì)接向多行業(yè)擴(kuò)展

（四）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行模式積極創(chuàng)新

三、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育障礙與探索思路

（一）權(quán)利歸屬難以界定，有待建立產(chǎn)權(quán)制度

（二）估值定價(jià)缺乏依據(jù)，有待發(fā)揮市場(chǎng)作用

（三）流通規(guī)則尚不完善，有待鼓勵(lì)積極探索

（四）流通技術(shù)仍未成熟，有待強(qiáng)化技術(shù)支撐

四、數(shù)據(jù)要素發(fā)展展望

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校  審 | 陳  力、珊  珊

編  輯 | 凌  霄