推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級、逐步優(yōu)化，是構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。浙江是全國首個也是唯一一個國家級傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升示范區(qū)，而紹興是浙江唯一的省級傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升綜合改革試點地市。紹興市將傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。總結(jié)紹興經(jīng)驗，可為推動我國傳統(tǒng)制造業(yè)鳳凰涅槃、浴火重生提供借鑒和啟示。

紹興規(guī)上工業(yè)增加值增速從2010年的14.8%逐年下降至2016年的4.7%，在此背景下，2017年在浙江省政府的支持下，紹興以新一輪傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升為切入點，深化實施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”工作，成為傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升綜合改革試點市。2018年紹興市發(fā)布《紹興市加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升行動計劃（2018-2022年）》開啟了為期四年的轉(zhuǎn)型升級攻堅行動，取得了豐碩的成果，為全國省市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升提供了紹興示范。

綜合實力持續(xù)提升。紹興是浙江省制造業(yè)大市，傳統(tǒng)制造業(yè)體量一度超過工業(yè)總量的60%，但是隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展天花板的臨近和環(huán)境約束力的不斷增強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值增速長期小于全市經(jīng)濟增速，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的短板。2017年，紹興市GDP增速僅為6.66%，在浙江省11個市中排名倒數(shù)第三，與經(jīng)濟總量處于全省第四的地位明顯不符。經(jīng)過四年的傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升行動，到2021年，紹興市經(jīng)濟增速相較2017年幾乎翻番達到13.24%，全省排名上升至第四位。

資源利用效率大幅提升。紹興市以傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升省級試點建設(shè)為契機，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“跨域整合”先河。“十三五”時期，累計整合關(guān)停印染企業(yè)151家、化工企業(yè)159家，淘汰落后產(chǎn)能950余家、整治提升“低散亂”企業(yè)6000余家。越城區(qū)印染、化工企業(yè)分別向柯橋、上虞轉(zhuǎn)移聚集，32家印染企業(yè)組合成5大組團落戶柯橋，產(chǎn)業(yè)集中度由65%提升至80%；21家化工企業(yè)整合成18個項目落戶上虞，產(chǎn)值大規(guī)模提升；兩大產(chǎn)業(yè)通過“跨域整合”累計騰退土地10000余畝，凈節(jié)約土地6000余畝。

新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集提升后為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出了空間，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力得到充分釋放。2017年新興產(chǎn)業(yè)增長率為8.2%，增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)的36.1%，到2021年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上一年增長13.8%，占比達到57.9%，已成為拉動制造業(yè)發(fā)展的支柱力量。萬畝千億產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)推進迅速，產(chǎn)業(yè)輻射帶動成效凸顯，中芯國際、長電科技等重大牽引性項目落戶，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游120余個項目，近400家企業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢。

智能化改造深入推進。改造對象不斷擴展，2021年改造提升行業(yè)由原來的13個傳統(tǒng)行業(yè)拓展至集成電路、生物醫(yī)藥、食品加工等33個細分行業(yè)，改造企業(yè)清單由2020年的312家增加至1011家。企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級成效顯著，截至2021年底，全市已經(jīng)建成1家省級“未來工廠”、23家省級智能工廠、108個數(shù)字化車間、341條智能化生產(chǎn)線，累計1574家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成了智能化改造，規(guī)上覆蓋率達34.5%。智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作、個性化定制、服務(wù)化延伸等智能制造新業(yè)態(tài)、新模式取得示范性階段成果，如黃酒集團古越龍山已在黃酒的包裝、口感、年份、品質(zhì)等方面實現(xiàn)個性化定制。

紹興推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升的主要經(jīng)驗

近年來，紹興堅持將傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升作為提升工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，積極探索新發(fā)展思路，聚焦產(chǎn)業(yè)搬遷、企業(yè)培育、平臺提升等方面，不斷推動傳統(tǒng)制造業(yè)升級。

堅持全市一盤棋，打破區(qū)域壁壘，通盤謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。紹興市立足于區(qū)域要素稟賦和產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，以新模式打破區(qū)域之間的利益壁壘，創(chuàng)新性地通過產(chǎn)業(yè)組團的形式將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行集聚搬遷，深化行業(yè)集聚效應(yīng)。對于遷出地區(qū)，批量化高污染、高耗能企業(yè)的遷出，既釋放了地區(qū)環(huán)保壓力，又獲得了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的機會。對于遷入地區(qū)，一方面，規(guī)模化投資的涌入進一步助推當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；另一方面，傳統(tǒng)企業(yè)以組團形式入駐，進一步深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，實現(xiàn)由傳統(tǒng)企業(yè)向優(yōu)質(zhì)企業(yè)的蝶變。

完善的配套機制化解企業(yè)顧慮，分類協(xié)調(diào)暢通企業(yè)搬遷路徑。在組織宣傳上，紹興建立了由市、縣、部門三位協(xié)同的工作機制，明確各級責任義務(wù)，向企業(yè)清晰傳達壯士斷腕、轉(zhuǎn)型提升的堅定決心。在政策推動上，紹興市傾聽企業(yè)訴求，積極為企業(yè)答疑解惑，制定了《工作操作流程》《政策解讀》《流程圖解》等系列配套政策。在資源要素保障上，紹興市充分發(fā)揮市場化手段，以國有企業(yè)為主體進行搬遷賠償、土地回購等資金保障工作；以污染指標、實際產(chǎn)能為標準實行分級分類的土地供應(yīng)策略；突破性地打通指標跨區(qū)域平移障礙，出臺過渡性生產(chǎn)預(yù)案保障企業(yè)生存生產(chǎn)。

能耗反向倒逼，乘勢推動企業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化改造。紹興市緊扣“世界一流、綠色高端”的發(fā)展目標，執(zhí)行遠高于國家規(guī)定的資源消耗標準，推動企業(yè)加大設(shè)備投資力度和研發(fā)強度，確保聚集產(chǎn)業(yè)行業(yè)領(lǐng)先。制定印染行業(yè)提升標準108條，在資源能耗和設(shè)備要求等方面做出了嚴格規(guī)定，實行末位淘汰制度，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)購置新設(shè)備、運用新工藝，對企業(yè)進行技改補貼。

堅持綠色化發(fā)展，構(gòu)筑低碳、綠色傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展基座。紹興市嚴格落實環(huán)保準入機制，在集聚提升的基礎(chǔ)上以環(huán)保基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)作為綠色發(fā)展重要抓手，實行工業(yè)區(qū)熱、電、氣等多能源聯(lián)供發(fā)展模式。投資12.5億元建設(shè)日處理能力12萬噸的污水處理工程，70個市控以上斷面水質(zhì)達標率100%；建設(shè)集中壓縮空氣項目，為印染企業(yè)提供標準壓縮空氣，年節(jié)約標準煤近2萬噸。

分類分層實施智能化改造，有序推進智能工廠建設(shè)。紹興市啟動多輪智能制造行動，以“新昌模式”為樣板，推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升分行業(yè)省級試點市縣兩級“全覆蓋”。打造梯次化智能制造企業(yè)培育工程，編制印發(fā)“智能化改造重點企業(yè)名單”，綜合企業(yè)實力、意愿形成含有標桿打造、能級提升、環(huán)節(jié)優(yōu)化的多層次智能制造企業(yè)培育體系。深入開展智能制造示范行動， 組織智能工廠、智能制造示范車間評審工作，樹立典型樣板，積極宣傳推廣，引導(dǎo)示范效應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈上擴散，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整體改造提升。

深化制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)變。紹興市鼓勵制造業(yè)向系統(tǒng)集成、解決方案供應(yīng)、總承包商轉(zhuǎn)變，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，打造多元化價值創(chuàng)造模式。支持制造服務(wù)型企業(yè)發(fā)展，鼓勵有實力的企業(yè)將工業(yè)設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、信息咨詢等業(yè)務(wù)部門剝離，打造成為獨立實體，面向行業(yè)、社會提供廣泛服務(wù)，最大化人才、技術(shù)、信息利用價值。構(gòu)筑兩化融合服務(wù)平臺，支持制造龍頭企業(yè)面向行業(yè)和區(qū)域打造專業(yè)化服務(wù)平臺，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展平臺。

鼓勵園區(qū)提檔升級，推進制造業(yè)大平臺能級提升。以開發(fā)區(qū)（園區(qū)）系統(tǒng)性重構(gòu)為方向，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）全域治理為路徑，結(jié)合紹興市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）全域治理工作要求，深化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、平臺整合，打造“2+7+N”。“2”是紹興濱海新區(qū)、杭紹臨空經(jīng)濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)兩大高能級引領(lǐng)型重大平臺。“7”是柯橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、上虞曹娥江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、諸暨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、諸暨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、嵊州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)7個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量骨干平臺。“N”是一批小微企業(yè)園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、特色小鎮(zhèn)等“專精特新”特色化基礎(chǔ)平臺）開發(fā)區(qū)（園區(qū)）平臺體系，加快形成“高能級引領(lǐng)型重大平臺+高質(zhì)量骨干平臺+特色化基礎(chǔ)平臺”新產(chǎn)業(yè)平臺格局。支持諸暨、嵊州創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)，支持新昌創(chuàng)建國家級高新區(qū)。切實依托特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以“一鎮(zhèn)一方案”為引領(lǐng)，強化項目推動，推進產(chǎn)城融合，加快推動特色小鎮(zhèn)迭代升級。推進小微園區(qū)省、市、縣三級認定，組織小微園區(qū)績效評價和星級評定，積極申報省級數(shù)字化示范園區(qū)，啟動市級智慧園區(qū)創(chuàng)建。 

全面摸排騰挪空間，提升土地要素供給。摸排全市省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)工業(yè)用地底數(shù)，深化“一碼管地”改革，清查區(qū)域分布、權(quán)屬范圍、畝均產(chǎn)出等情況，建立開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)用地一張圖。針對畝均稅收5萬元以下和存在重大環(huán)保、安全、消防違規(guī)或隱患的企業(yè)，以及村集體用地進行治理，盤活低效用地。對騰退土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一利用。印染企業(yè)搬出區(qū)域濱海新區(qū)已成功列入省高端生物醫(yī)藥、集成電路產(chǎn)業(yè)“萬畝千億”大平臺。

通過撤銷、合并等方式，推動園區(qū)整合優(yōu)化。組織開展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改造提升行動，按照“一次規(guī)劃、分步實施”要求，推進工業(yè)園區(qū)規(guī)模化、綠色化、現(xiàn)代化發(fā)展。共關(guān)閉撤銷111個工業(yè)園區(qū)，省級以上工業(yè)園區(qū)從原先的3個縮減為1個，省級以下工業(yè)園區(qū)由281個整合為24個。由于紹興開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主動“瘦身”成效明顯，成功入選2020年中國改革50佳典型案例。

擇優(yōu)遴選，針對不同類型企業(yè)建立企業(yè)培育庫。從規(guī)模基礎(chǔ)、成長潛力、科技創(chuàng)新、品質(zhì)標準、上市做強等維度對企業(yè)進行綜合遴選，建立“起跑庫”、“加速庫”、“沖刺庫”三個梯度培育庫，對應(yīng)構(gòu)建“起跑型企業(yè)”、“加速型企業(yè)”、“沖刺型企業(yè)”培育鏈。目前，精選培育庫企業(yè)987家，其中：“起跑庫”入庫企業(yè)532家、“加速庫”入庫企業(yè)410家、“沖刺庫”入庫企業(yè)45家。截至2021年底，全市已有國家單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）13家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)27家、省級隱形冠軍27家，單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）數(shù)量居全國地級市第8位。

支持企業(yè)鏈式發(fā)展，開展全周期培育。啟動制造業(yè)企業(yè)“長高長壯”行動計劃，支持企業(yè)沿“隱形冠軍”—專精特新“小巨人”—“單項冠軍”—“雄鷹企業(yè)”—“鏈主企業(yè)”成長路徑，形成“市單項冠軍—省隱形冠軍—國家專精特新‘小巨人’—國家單項冠軍”培育升級鏈。開展“選企入庫—政策滴灌—月度監(jiān)測—助企成長—培育績效”全周期培育。對培育企業(yè)實行“常態(tài)監(jiān)測、動態(tài)調(diào)庫、剛性退出”，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際，實行優(yōu)勝劣汰。開展“雄鷹企業(yè)”“隱形冠軍”“放水養(yǎng)魚”優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育。 

完善閉環(huán)施策措施，實施差別化扶持。為推進企業(yè)培育工作，制定《紹興市制造業(yè)企業(yè)“長高長壯”培育行動方案》、《紹興市制造業(yè)企業(yè)“長高長壯”專項激勵政策》等，對“起跑庫”“加速庫”“沖刺庫”入庫企業(yè)實行“普惠”、“加碼”、“突破”差別化精準扶持。對企業(yè)施行“政策需求—政策實施—政策績效—政策評價—政策優(yōu)化”全閉環(huán)管理。打通部門之間壁壘，通過“越快兌”平臺率先實現(xiàn)市縣扶持政策整合“一體化”、審批“一網(wǎng)辦”、兌現(xiàn)“一碼通”等。

幾點啟示

傳統(tǒng)制造業(yè)是我國工業(yè)體系的重要組成部分，其健康發(fā)展對我國工業(yè)化進程具有深遠影響。作為傳統(tǒng)制造業(yè)大市，紹興不斷探索推進傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升的路徑，積累了一定的經(jīng)驗，為推進我國傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來一定啟示。

推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級要高站位謀劃，優(yōu)化制造業(yè)布局和拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)著眼于長遠，整體謀劃，打破傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，可通過“騰籠換鳥”方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動傳統(tǒng)制造業(yè)重塑和新興產(chǎn)業(yè)培育，優(yōu)化資源要素配置。紹興市開創(chuàng)“跨域整合”先河，一體謀劃搬遷前后的產(chǎn)業(yè)布局，推動印染企業(yè)、化工企業(yè)跨區(qū)域搬遷集聚，不僅騰出了發(fā)展空間，而且放大了印染、化工產(chǎn)業(yè)上下游配套、協(xié)同優(yōu)勢。因此，破立結(jié)合，不僅倒逼傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，也為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。

要擅于運用新理念、新思維推進數(shù)字技術(shù)賦能，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)、應(yīng)用的融合和演進，傳統(tǒng)行業(yè)正在實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新模式新業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)制造業(yè)應(yīng)把握數(shù)字變革的歷史機遇，持續(xù)推動數(shù)字技術(shù)全面深度融合，不斷培育壯大數(shù)字化、智能化發(fā)展新力量，從而實現(xiàn)制造業(yè)的華麗蛻變。紹興積極推進數(shù)字化改造，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+數(shù)字變革=新興產(chǎn)業(yè)，深入實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，全力打造智能工廠，推進傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化智能化綠色化發(fā)展，取得新的突破。因此，應(yīng)瞄準數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，促進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，有針對性地培育新型智能產(chǎn)品、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。

要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。企業(yè)是經(jīng)濟的細胞，只有做實做強企業(yè)才能做大做強產(chǎn)業(yè)。企業(yè)無論大小，只要創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益高，就會在制造業(yè)中發(fā)揮獨特作用。在企業(yè)培育方面，紹興積極打造“五企培育”新格局，通過采取建立企業(yè)培育庫、根據(jù)企業(yè)成長不同階段分類培育、實施差異化扶持政策等方式，構(gòu)建起企業(yè)梯度培育體系，培育出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。因此，應(yīng)不斷完善企業(yè)梯度培育體系，促進各類市場主體持續(xù)健康發(fā)展，推動大中小企業(yè)融合發(fā)展，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦問題導(dǎo)向，加快體制機制改革和創(chuàng)新，為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供堅實保障。完善的體制機制，可以發(fā)揮正向激勵和反向倒逼作用，解決制約傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中遇到的一些問題。紹興在推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，不斷健全相關(guān)機制，如構(gòu)建實施“騰籠換鳥”機制、實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能機制，創(chuàng)新工業(yè)用地全域治理機制等，強化政策保障。因此，應(yīng)堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，加大改革力度，健全完善有利于傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。

（來源：中國工業(yè)和信息化）