產業數字化是數字經濟發展的重要特征，是經濟發展新動能的重要源泉。黨中央、國務院已對數字經濟發展作出系列部署，頂層設計漸趨完備，政策優勢不斷凸顯。廣東、江蘇、浙江等經濟強省著力培育數字經濟發展新優勢，積累了一些好經驗、好做法。總結推廣數字經濟強省經驗，全力推動產業數字化轉型，對加快做強做優做大我國數字經濟具有重要意義。從2017年政府工作報告明確提出發展數字經濟以來，國家不斷完善數字基礎設施建設，深入實施數字經濟發展戰略，積極推進產業數字化轉型，數字賦能呈現新亮點。產業數字化規模穩步提升。新冠疫情以來，數字經濟蓬勃發展，成為經濟高質量發展的重要支撐。中國信息通信研究院的測算顯示，2021年數字經濟總規模45.5萬億元，占GDP比重達到39.8%。其中，數字產業化規模8.4萬億元（占數字經濟的18.5%），產業數字化規模37.2萬億元（占數字經濟的81.8%）。從增速看，2021年產業數字化同比名義增長17.2%，占GDP的比重32.5%，比2020年的增速和占比分別提高7.1和1.3個百分點。現代服務業數字化轉型最活躍。電子商務、共享經濟、平臺經濟等數字化新模式接連涌現，服務業數字化轉型持續活躍，制造業數字化轉型深入推進，農業數字化轉型初見成效。數字經濟對第三產業、第二產業、第一產業的滲透率分別超過40%、20%和9%。工業互聯網應用廣度不斷拓展。工信部持續開展工業互聯網進園區“百城千園行”活動，逐步形成個性化定制、平臺化設計、網絡化協同、智能化制造、服務化延伸、數字化管理等融合應用模式。截至2021年12月底，全國有影響力的工業互聯網平臺超過150家，接入設備總量超過7600萬臺套，服務工業企業超過160萬家，已在原材料、消費品、裝備等31個工業重點門類廣泛推廣，覆蓋41個國民經濟大類。工業互聯網應用程度逐步加深。其已從設備管理、生產過程管控逐步延伸到產品研發設計、制造與工藝優化、產業鏈和供應鏈管理等全鏈條、全要素、全方位、各環節。規模以上工業企業關鍵工序數控化率達55.3%，數字化研發工具普及率達74.7%。工業互聯網應用水平逐漸提高。2021年12月底，全國累計建成并開通5G基站數142.5萬個，其中，2021年新增65.4萬個。工業互聯網和5G、大數據、人工智能等融合創新更加活躍，“5G+工業互聯網”應用全球領先。數字化新業態、新模式加快發展，全國開展網絡化協同和服務型制造的企業比例分別達到38.8%和29.6%。中小企業數字化轉型受到政府部門更多關注。中小企業是數字化轉型的難點和重點，工信部門多措并舉推動數字化轉型，增強企業競爭力和抗風險能力。2022年，工信部圍繞提升中小企業數字化能力，積極培育系統解決方案供應商、主動支持數字化賦能平臺發展，鼓勵各類主體做好中小企業數字化轉型服務。到2022年底，組織100家以上工業互聯網平臺和數字化轉型服務商為超過10萬家中小企業提供數字化轉型服務，推動中小企業業務“上云”。中小企業數字化轉型新模式開始涌現。如，河南發布首批15家數字化轉型促進中心創建單位，打造中小企業數字化轉型服務組織；廣東出臺支持中小型制造業企業“上云上平臺”政策，已累計推進2.25萬家規上工業企業數字化轉型；山東濟南在全國率先出臺《工業互聯網創新發展行動計劃》，市財政每年資助2000萬元激勵企業“上云”。數字經濟地方法規條例加速出臺。近幾年來，各地高度重視數字經濟規范發展，紛紛開展相關立法安排，出臺地方性法規條例。2021年3月1日，國內首部以促進數字經濟發展為主題的地方性法規《浙江省數字經濟促進條例》正式實施。2021年9月1日，《廣東省數字經濟促進條例》正式施行。2022年政府工作報告首提“完善數字經濟治理”后，地方法規條例制定開始加速。2022年3月1日，《河南省數字經濟促進條例》頒布實施。2022年8月1日，《江蘇省數字經濟促進條例》開始施行。2023年1月，《北京市數字經濟促進條例》施行。數字經濟立法內容存在地域差異。如，浙江聚焦數字基礎設施、數據資源兩大支撐和數字產業化、產業數字化、治理數字化三大重點；廣東彰顯數字產業化、產業數字化兩大核心，突出制造業數字化轉型，強調做好數據資源開發利用保護和技術創新；河南關注數字經濟安全保障，重視保護數據、網絡、設施等方面的安全；北京注重培育壯大具有發展潛力的優質企業。各地圍繞解決數字化轉型能力不足“不會轉”、資金不夠“不能轉”、預期不穩“不敢轉”等問題，從企業、產業、園區和集群、支撐服務體系等方面出臺政策措施，加速數字化轉型進程。采取補貼、獎勵、低息貸款等方式支持數字化轉型。數字化轉型是一項復雜的系統工程，需要持續投入大量資金，是制約企業轉型的最大難題。部分省市采用多種方式對企業予以支持。如，江蘇將數字化轉型列入中小企業發展專項資金重點支持范圍，同時鼓勵金融機構提供優惠利率貸款；北京對“專精特新”制造業企業購買數字化賦能服務或產品按合同額20%、最高不超過100萬元給予獎勵。推行普惠性“上云用數賦智”服務。推動中小企業低成本上云是實現數字化轉型的有效途徑，各地積極開展探索。如，貴州創新使用“云使用券”支持工業企業上云用云，對購買基礎設施類“云服務”的企業提供不超過40%的費用補貼；浙江創新開展“云量貸”服務試點，探索根據云服務使用量、智能化設備和數字化改造的投入，對中小微企業提供低息或貼息貸款。推動生產過程智慧化和產銷對接高效化，加速農業數字化轉型。防范農業生產周期性、分散性等造成的風險，利用數字信息技術增強產前、產中環節的掌控能力，提高產后環節產銷信息匹配水平，促進“小農戶”與“大市場”有機銜接，這是智慧農業發展的重點。浙江推出畜牧產業大腦、浙農優品、網上農博等重大應用和特色產業行業應用。貴州構建“天空地人”一體的農業大數據，結合十二個農業特色優勢產業建設農產品產地大數據平臺，發布農產品價格指數。采用產業鏈供應鏈協同轉型，助推制造業數字化發展。鑒于制造業產業門類眾多、生產環節高度分工，推動全方位、全鏈條數字化協同轉型是制造業數字賦能的核心。浙江提出“產業大腦+未來工廠”轉型模式，面向優勢細分行業建設上線50個以上行業產業大腦，支持龍頭企業依托“未來工廠”參與產業大腦建設，構建產業數字化轉型生態系統。重慶采取“一鏈一網一平臺”模式，構建產業生態資源“一條鏈”、數據協同“一張網”、應用服務“一平臺”，帶動產業鏈上下游企業協同發展，推動整個產業鏈、供應鏈、價值鏈、科技鏈水平提升。利用數字技術優化服務模式和提升服務體驗，推進服務業數字化轉型。優化服務和管理體系，提高服務品質和效益，是服務業數字化轉型的關鍵。如，廣東聚焦與人民生產生活緊密關聯的八大服務領域，建設便民惠民智慧服務圈；山東建設“數智一體化”智慧文旅服務平臺，有效提高酒店業服務效率；江蘇運用“大數據+征信”推行普惠金融“一網通”，顯著提高金融信貸服務中小微企業能力。建設高標準數字經濟產業園區，搭建數字化轉型平臺。2022年3月，全國以“數字經濟”命名的產業園區累計超過200家，各地主要通過補貼、獎勵等方式加快產業園區數字化轉型。如，山東對聚集水平、輻射帶動能力等表現良好的示范型和成長型數字經濟園區分別給予不超過200萬元、150萬元資金獎補；福建對省級示范型數字經濟園區給予500萬元補助。依托實體或虛擬產業集群加速整體數字化轉型。如，湖北支持龍頭企業建設產業“數據中臺”，以信息流促進上下游、產供銷協同聯動，培育跨越物理邊界的“虛擬”產業集群；深圳寶安工業互聯網產業示范基地，依托富士康、騰訊等龍頭企業以及5萬多家工業企業，培育工業互聯網產業集群，推動基地內工業300強企業的勞動生產率同比提升13%，新產品上市周期縮短17%。培育數字化轉型服務企業，提供“集成式”解決方案。面對重點行業和企業轉型需求，各地主抓培育和引進數字化轉型服務企業，面向不同行業、規模、類型企業提供系統性集成解決方案。如，廣東首創數字化轉型產業生態供給資源池模式，已累計引入510余家優秀工業互聯網平臺商、服務商；江蘇遴選建立“智改數轉”生態資源池，計劃到2024年底累計培育省級領軍服務商100家；浙江實施智能制造生態伙伴計劃，擬到2027年培育300家以上優質數字化服務商。建設數字化轉型促進中心，開展“一站式”轉型服務。依托產業集群、園區、示范基地等建立公共數字化轉型促進中心，集聚各類資源，為傳統產業數字化轉型提供高效便捷的聚合式服務。如，福建依托企業、產業聯盟等建立開放型、專業化數字化轉型促進中心，集中提供供需撮合、轉型咨詢、定制化系統解決方案開發等市場化服務；四川專門出臺文件支持數字化轉型促進中心建設，對考核優秀的省級數字化轉型促進中心創新能力建設項目，給予總投資額20%、不超過1000萬元的資金補助。今后一段時期，加快全國產業數字化轉型步伐，應堅持提速度、拓廣度、爭高度、升溫度“四度”并舉，聚焦企業、產業、園區數字化轉型和支撐服務體系建設共同發力，積極推廣數字經濟強省產業數字化轉型經驗，打造示范標桿，充分釋放各行業數字賦能作用，構筑全球競爭新優勢。強化骨干龍頭企業數字化轉型引領示范作用。對標國際領先水平，支持骨干龍頭企業開展數字化轉型集成應用創新。制定企業智能化技術改造項目投資補貼和稅收抵扣規則，對符合條件的企業予以優先支持。細化國有企業數字化轉型“一企一戰略”和“一把手”負責制，推廣上海經驗，探索在國有企業經營業績考核中允許將符合條件的數字化轉型投入視同利潤，激勵國有企業打造數字化轉型樣板。鼓勵大型龍頭企業建設企業專網和服務平臺，打造“1＋N”工業互聯網平臺體系。支持中小微企業“入網上云”。聚焦“不會轉”問題，舉辦中小微企業數字化轉型“義診”活動，開通“云服務”熱線，為企業量身定制轉型解決方案。聚焦“不能轉”問題，推廣直接獎補、貸款貼息、云量貸、數據券、云服務券等支持舉措；深入實施數字化轉型伙伴行動計劃，探索“政產研服”協作服務模式，建立健全“政府—金融機構—平臺—中小微企業”聯動機制；鼓勵各地放大數字經濟發展基金效應，撬動社會資本投入，帶動更多優質服務資源直達企業。聚焦“不敢轉”問題，優化數字轉型和上云服務模式，鼓勵有條件的解決方案提供商探索先用后付、按收益分成的“合約式”模式。縱深推進制造業數字化轉型。鼓勵各省市結合制造業領域“十四五”專項規劃以及相關行動方案等，聚焦轄區內特色優勢產業，分行業制定數字化轉型路線圖，縱深推進數字化轉型。推廣浙江經驗，積極探索“產業大腦+未來工廠”轉型模式，塑造產業數字化轉型生態系統。加快智能制造單元、智能生產線、數字化車間建設，推廣傳感器、工業軟件、網絡通信系統、新型人機交互等應用，對符合條件的智能制造標桿工廠、全球“燈塔工廠”予以獎勵，推動產品全生命周期數字化轉型。全面提升數字技術與服務業融合發展水平。加快推進生活性服務業線上線下融合發展，支持有條件的城市率先建設成為數字生活新服務標桿城市。結合國際消費中心城市、區域消費中心城市等建設，打造一批智慧商圈，繁榮共享出行、餐飲外賣、網絡團購、體驗經濟等新商業。借助VR/AR技術優勢，建設一批數字孿生景區，創建網上“云游”博物館、美術館、文創園區等，舉辦云會議、云展覽、云走秀、云體驗等系列活動，打造沉浸式全景在線產品。加快推進數字金融試點示范，有序擴大數字人民幣試點范圍。鼓勵各地積極引進國內外數字文創頭部企業，挖掘特色文化資源，壯大數字視聽、電競動漫等產業，打造數字文化大IP。創新推動智慧農業向產前、產中、產后環節覆蓋。推動智慧農業向生產前端延伸，搭建種業大數據服務平臺，推動育種制種數字化。將數字技術深度嵌入農業生產“三品一標”提升行動，提高現代農業質量效益和競爭力。鼓勵各地依托智慧農業數字平臺，建設農業產業大腦，創建農業知識圖譜，培育全國農業數字化發展典范。推動涉農電商平臺整合，鼓勵發展農產品直播帶貨等新模式，拓寬優質綠色農產品銷售渠道。高標準創建數字經濟產業園。鼓勵各地加快布局建設一批數字經濟產業園，完善園區數字信息基礎設施，借助國家新型基礎設施投資，強化智慧網絡建設和示范應用，建設園區“數據大腦”，鼓勵有條件的省市對符合條件的數字經濟園區、智能制造基地建設項目給予一定補助或低息貸款。用好中央專項債券，引導園區建設項目申報新型工業化基金。搭建園區數字化改造平臺，推動老廠房、老倉庫、標準廠房和商務樓宇等設施數字化改造。推廣浙江經驗，探索將智能制造能力成熟度納入“標準地”基本指標，強化數字經濟園區空間要素保障。
培育跨越物理邊界的“虛擬”產業園和產業集群。拓展虛擬平臺、虛擬生態工業園等園區建設模式，借鑒浙江烏鎮經驗，支持有條件的地區聯合龍頭企業建設“虛擬產業園”。推動園區企業訂單、產能、渠道等信息共享，提升園區吸引力和用戶黏性。依托工業互聯網平臺培育虛擬產業集群，聚焦關鍵技術、生產工藝和成果產業化等重點環節開展協同創新，發展子母工廠、協同制造、共享制造、眾包眾創、集采集銷等新業態，實現產業資源虛擬化集聚、平臺化運營和網絡化協同。
（四）升溫度，優化提升軟硬件轉型支撐環境
創建產業數字化轉型促進中心和轉型服務商集群。依托產業集群、園區、示范基地等重點區域，建立公共數字化轉型促進中心。依托企業、產業聯盟等建立開放型、專業化數字化轉型促進中心。推廣廣東、江蘇、江西經驗，加快建設數字化服務資源池，支持裝備制造企業、信息技術企業向系統解決方案供應商轉型。借助城市對口合作、園區合作共建、飛地園區建設等加強對外合作，引進和培育一批優質服務提供商，建立數字化轉型服務商目錄。
建立健全數字經濟相關法規、標準和考核體系。加快制定全國層面促進數字經濟發展的相關法律法規，鼓勵各地出臺本區域的數字經濟促進條例，明確數字基礎設施建設、數據資源開發利用、數字產業化、數據安全等領域職責。圍繞產業數字化重點領域，加快研制和實施數字經濟先進標準，提升以標準為核心的市場競爭力。加強產業數字化相關領域監測統計，定期發布分析報告。建立數字經濟高質量發展績效考核評估體系，激勵指導各地數字經濟產業發展重點和布局調整。
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