國務院近日正式印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》提出，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，大力促進先進設備生產應用，推動先進產能比重持續提升，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環利用鏈條，大幅提高國民經濟循環質量和水平。

《行動方案》提出，到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約1倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

《行動方案》明確了5方面20項重點任務。一是實施設備更新行動。推進重點行業設備更新改造，圍繞推進新型工業化，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為重要方向，聚焦輕紡、電子等重點行業，大力推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。加快建筑和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農業機械更新，提升教育文旅醫療設備水平。二是實施消費品以舊換新行動。開展汽車、家電產品以舊換新，推動家裝消費品換新。三是實施回收循環利用行動。完善廢舊產品設備回收網絡，支持二手商品流通交易，有序推進再制造和梯次利用，推動資源高水平再生利用。四是實施標準提升行動。加快完善能耗、排放、技術標準，強化產品技術標準提升，加強資源循環利用標準供給，強化重點領域國內國際標準銜接。五是強化政策保障。加大財政政策支持力度，完善稅收支持政策，優化金融支持，加強要素保障，強化創新支撐。

國家發展改革委有關負責人表示，下一步，國家發展改革委將會同有關方面，加大財政、金融、稅收等政策支持力度，強化用地、用能等要素保障和科技創新支撐，深入實施四大行動。

一是組建工作專班。按照行動方案部署，國家發展改革委將會同各有關部門建立工作專班，推動落實各項重點工作任務，協調解決工作中出現的問題，加強協同配合，強化央地聯動，形成工作合力。

二是制定落實方案。各有關部門將陸續制定出臺重點行業節能降碳改造、工業設備更新換代、建筑和市政基礎設施領域設備更新、交通運輸設備綠色低碳轉型、農業機械設備更新、教育領域設備提升、文旅設備更新提升、醫療衛生領域設備水平提升、淘汰落后安全生產工藝技術裝備等領域的具體政策或規范，以及消費品以舊換新實施辦法和標準提升行動具體方案，不斷完善配套措施。

三是完善政策支持。統籌利用中央預算內投資、中央財政專項資金等各類資金支持重點領域設備更新、消費品以舊換新和廢棄產品回收循環利用。完善對節能節水、環境保護、安全生產專用設備以及再生資源回收利用等稅收支持政策。優化金融支持，發揮好再貸款政策、制造業中長期貸款等各類金融工具作用，引導銀行機構合理增加綠色信貸。

四是強化創新支撐。聚焦長期困擾傳統產業轉型升級的產業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關。完善“揭榜掛帥”、“賽馬”和創新產品迭代等機制，強化制造業中試能力支撐，加快創新成果產業化應用。

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