近年來(lái)，江西始終堅(jiān)定不移深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力做優(yōu)做強(qiáng)做大制造業(yè)“強(qiáng)省重器”，江西已經(jīng)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省邁入了新興工業(yè)大省行列。
2024年6月1日，《江西省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》正式施行。作為我省制造業(yè)領(lǐng)域首部地方性法規(guī)，《條例》的出臺(tái)填補(bǔ)了我省制造業(yè)地方性法規(guī)的立法空白，為推動(dòng)我省制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和整體競(jìng)爭(zhēng)力提升提供了重要法治保障。
《條例》共26條，以“堅(jiān)持規(guī)劃先行、強(qiáng)化載體支撐、優(yōu)化發(fā)展路徑、增強(qiáng)要素保障、落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)”的立法邏輯設(shè)置主體結(jié)構(gòu)內(nèi)容。
近年來(lái)，我省大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，舉全省之力主攻工業(yè)、強(qiáng)攻產(chǎn)業(yè)，全省工業(yè)和信息化取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變化，昂首跨入我國(guó)新興工業(yè)大省的行列，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大省到工業(yè)大省的歷史性跨越，進(jìn)入工業(yè)化中后期，正處在加快向技術(shù)和知識(shí)密集型高加工度工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)是我省推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)。省委十五屆四次全會(huì)提出加快打造“三大高地”、實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“1269”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)出了加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省的進(jìn)軍令。“1269”的全稱(chēng)是《江西省制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“1269”行動(dòng)計(jì)劃（2023-2026年）》，于2023年7月發(fā)布，主要目標(biāo)是到2026年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化“1269”目標(biāo)，即：電子信息、有色金屬、裝備制造、新能源、石化化工、建材、鋼鐵、航空、食品、紡織服裝、醫(yī)藥、現(xiàn)代家具12條制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平全面提升，打造電子信息、銅基新材料、鋰電和光伏新能源、鎢和稀土金屬新材料、航空、煉化一體化和化工新材料6個(gè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)集群，全省規(guī)模以上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)9%左右，統(tǒng)籌制造業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)取得明顯成效。《條例》設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)專(zhuān)門(mén)內(nèi)容，以法律形式固化了規(guī)劃引領(lǐng)在促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)。如《條例》明確了縣級(jí)以上人民政府編制先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案，推動(dòng)區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化，同時(shí)規(guī)定先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案可以根據(jù)實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。這些內(nèi)容的設(shè)置，凝聚了全省加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)的強(qiáng)大合力，明確了推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方法路徑。
加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
近年來(lái)我省制定落實(shí)了一系列推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)改革、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展并且行之有效的重要政策舉措，比如，產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制、首席質(zhì)量官制度、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育等創(chuàng)新舉措，形成了先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的江西特色，也在《條例》中有相應(yīng)體現(xiàn)。
法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。《條例》在我省已出臺(tái)實(shí)施的開(kāi)發(fā)區(qū)條例、中小企業(yè)促進(jìn)條例等地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)范了先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、集群等載體。一是明確建立完善先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合。二是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，建立健全集群梯次培育體系，打造國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。三是與制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“1269”行動(dòng)計(jì)劃相銜接，明確了全省促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)的先進(jìn)制造業(yè)集群。“《條例》的出臺(tái)為鞏固和夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供了最基本最穩(wěn)定最可靠的法治保障?！笔」I(yè)和信息化廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這也是深化落實(shí)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“1269”行動(dòng)計(jì)劃的有力舉措。今年是我省全面實(shí)施“1269”行動(dòng)計(jì)劃的第一個(gè)完整年，隨著《條例》的實(shí)施，必將有力促進(jìn)全省上下加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省，努力構(gòu)建體現(xiàn)江西特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
堅(jiān)持導(dǎo)向破解發(fā)展難題
目前，我省制造業(yè)發(fā)展存在規(guī)模總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)偏弱、推進(jìn)路徑不夠清晰、質(zhì)量品牌還不響亮等突出問(wèn)題。《條例》堅(jiān)持從江西實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，結(jié)合省情實(shí)際，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、數(shù)字賦能、綠色轉(zhuǎn)型等路徑優(yōu)化，對(duì)一系列政策措施作了明確，兼顧發(fā)展體系性和效果導(dǎo)向性，確?？捎谩⒐苡茫Ψ€(wěn)定發(fā)展預(yù)期。向“新”而行，《條例》第一條就明確提出因地制宜發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。圍繞解決創(chuàng)新能力不足問(wèn)題，《條例》突出企業(yè)創(chuàng)新與平臺(tái)建設(shè)，明確了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝及裝備、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。針對(duì)我省制造業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展問(wèn)題，《條例》鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化、綠色化、智能化技術(shù)改造，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)服務(wù)指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、政策支持等方式，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持制造業(yè)企業(yè)全鏈條全過(guò)程數(shù)字化改造，推進(jìn)智能制造。綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富，針對(duì)綠色化發(fā)展問(wèn)題，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持先進(jìn)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，加快先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，構(gòu)建綠色制造體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。
打造先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展生態(tài)
為更好凝聚共識(shí)、集成資源、形成合力，《條例》在構(gòu)建完善先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展生態(tài)方面，提出了體系化的要素保障要求。明確容錯(cuò)免責(zé)制度，有關(guān)單位和個(gè)人在先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)工作中，因先行先試未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合法律法規(guī)規(guī)定，貫徹執(zhí)行民主集中制，未牟取私利且未惡意損害公共利益的，免于追究相關(guān)責(zé)任，增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)的信心。
人才是第一資源，對(duì)江西先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展舉足輕重?！稐l例》堅(jiān)持以人為本，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等組建區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，完善項(xiàng)目制、學(xué)徒制、工學(xué)交替培養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，提高先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域人才供給質(zhì)量。江西提出，2024年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%左右，制造業(yè)增加值占全省GDP比重基本穩(wěn)定，制造業(yè)高端化智能化綠色化水平持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷增強(qiáng)，打造一批萬(wàn)億級(jí)、5000億級(jí)、千億級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，培育10個(gè)左右省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，爭(zhēng)創(chuàng)1—2個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。
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