南都訊

 “鏈長制”并非由廣東首創，卻由廣東首次寫入省級政府工作報告中。

1月24日，廣東省十三屆人大四次會議開幕，廣東省省長馬興瑞向大會作政府工作報告。報告提出，探索實施“鏈長制”，培育一批控制力和根植性強的鏈主企業和生態主導型企業，打通研發設計、生產制造、集成服務等產業鏈條，構建核心技術自主可控的全產業鏈生態。

西南財經大學中國金融研究中心特邀研究員劉哲對南都記者表示，這個舉措表明廣東在補短板方面的重要性和急迫性愈發凸顯。“未來，‘鏈長制’能夠推動政府建立精準化、長效化、系統化的政策供給機制，從根本上解決目前產業創新發展的瓶頸，比如大而不強、產業布局缺乏整體性和協調性、產業規劃缺乏長效機制等問題。”

此外，“打好村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰，在湛江、珠海-江門、汕頭等區域規劃建設3個大型產業園區”，也被首次寫入廣東省政府工作報告，這同樣成為推進更多制造業高質量發展的重要舉措。

以“鏈長制”倒逼政府貼近市場

廣東構建全產業鏈生態有四大基礎

在劉哲看來，“鏈長制”的提出是基于工業時代后期，中國產業發展階段和短板，從供給側著手進行的一項制度創新。

從全國來看，“鏈長制”是2019年8月浙江省商務廳全國首創的工作制度。此后，“鏈長制”在廣西、江西、山東多地提出推行。 

今年，廣東直接將其寫進政府工作報告。劉哲認為，中國的制造業從供應鏈長度、加工生產能力等方面具有全球領先的優勢，但在關鍵環節的獨立性、完整度上還存在“卡脖子”的問題。

“這個問題在產業規模越大、集群優勢越明顯、創新活力越強的地區，其補短板的重要性和急迫性會越凸顯，這也是為什么廣東作為全國經濟最為發達的省份之一，高度重視“鏈長制”并寫入工作報告中的重要考量。”劉哲說。

南都記者梳理公開資料后也發現，學界理解“鏈長制”的核心大多在于“由政府主導”。對此，劉哲對南都記者分析，“鏈長制”之所以需要一把手工程和自上而下的推動，實際上是倒逼政府切近市場，不僅關注產業的創新價值，還要關注其在上下游產業鏈的價值和增值作用。

除了探索實施“鏈長制”，報告還指出，要培育一批控制力和根植性強的鏈主企業和生態主導型企業，打通研發設計、生產制造、集成服務等產業鏈條，構建核心技術自主可控的全產業鏈生態。

這也是廣東省政府工作報告中的“新面孔”。此前，在2020年12月24日舉行的國新辦新聞發布會上，工信部黨組成員、副部長王志軍提出，“十四五”時期要提升產業鏈、供應鏈現代化水平，工信部門將培養一批具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業，整合創新資源和要素，打造一批具有全球競爭力的世界一流企業。

那么，什么是生態主導型企業？劉哲認為，生態主導型企業概念實際上拓展了龍頭企業的外延。“龍頭企業往往是從單一行業的維度去評價。生態主導型企業則更多地從產業鏈的視角去審視。在進行產業創新時，不僅著眼于其在本行業的市場份額和競爭力，更多的是衡量其在上下游產業鏈條中的國產替代能力和節點作用。”

在劉哲看來，廣東構建核心技術自主可控的全產業鏈生態的水平上有四大基礎，即人才、創新、產業和金融。廣東在構建生態的過程中需要做積極有為的政府，強化頂層設計和政策引導，處理好政府與市場的管理，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。

“三舊”改造登上新臺階

要注意讓園區與城市發展互相適配

報告還提出，打好村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰。這同樣是廣東首次將村鎮工業集聚區寫入工作報告中。

當前，村鎮工業集聚區升級改造幾乎都在珠三角區域進行。2020年12月4日，廣東省政府發文提出，實施珠三角村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰三年行動，至2022年底，珠三角地區實施改造面積達到3.6萬畝以上。

廣東省城鄉規劃設計研究院總工程師馬向明接受南都記者采訪時表示，近年來，各地在村鎮工業集聚區改造上已達成了共識。“過去‘三舊’改造主要盯著工改居，但現在已經有工改工的趨勢，所以說，這也意味著‘三舊’改造上了一個新的臺階。” 

馬向明表示，村鎮工業園區自上世紀90年代興起，以低成本土地為競爭優勢，但隨著產業不斷升級，產業園區必須拿出更多的配套服務。那么，以租賃為主要經營模式的村鎮工業園限制著業主進行專門化、更高強度的投資，也難以帶動產業升級發展。

馬向明還指出，當前，珠三角用地的開發強度較高，難以得到更多新增用地。而改造效率低下的舊園區，將為產業發展提供更多用地。與此同時，原有的很多村鎮工業園區連排污設備都不完備，而升級改造既可以為新的經濟增長提供空間，又能兼顧生態環境的改善。

2020年12月25日，全國首份村鎮工業集聚區改造稅收指引——《順德區村鎮工業集聚區升級改造稅收指引》正式發布。馬向明認為，當前，佛山推動村鎮工業園改造的力度較大，尤其是順德正在總結經驗，未來將有可能在珠三角、整個廣東推行借鑒。

此外，報告將“在湛江、珠海-江門、汕頭等區域規劃建設3個大型產業園區”與“打好村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰”一同作為加快發展先進制造業的重要舉措。

馬向明表示，在這三個區域規劃產業園區實際上是基于其交通可達性的提升，縮短了與珠三角的時空距離。“交通問題被解決以后，需要有產業的支撐，城市才能夠成長起來，促使廣東整體均衡發展。”

不過，馬向明也指出，大型產業園區的建造規劃需要注意讓園區與城市發展互相適配。“以前，廣東建設大型的省級產業園時強調土地要很大連片，最后產業園必須搬到離城市很遠的地方，所以和城市功能區的關系并不密切。但現在的產業園需要配套更多城市服務功能。同時，建造大型產業園的目的在于帶動城市人口聚集，實際上，當前的人口增量是有限的，就應當更好更多地利用現有資源。”

制造業高質量發展的重要性明顯提升

不論是探索推進“鏈長制”，亦或是打好村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰，還是建設3個大型產業園區，其目的都在于推動廣東省制造業高質量發展。

今年，“制造業高質量發展”第二次被寫進廣東省政府工作報告中，其首次提出可追溯到2018年9月，習近平總書記在東北三省考察時指出，制造業特別是裝備制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重，是一個現代化大國必不可少的。

2018年底召開的中央經濟工作會議將“推動制造業高質量發展”放在了2019年重點工作任務的首位。2019年1月10日，時任國家工業和信息化部部長苗圩也公開表示，把“推動制造業高質量發展”作為當年要抓好的第一項重點工作任務，體現了黨中央對制造業發展的高度重視，也是中國經濟高質量發展，增強國際競爭力的迫切需要。

不過，2020年的廣東省政府工作報告對“制造業高質量發展”并未過多著筆，今年，則成為了2021年工作計劃中的十大任務之一。

報告提出，以加快發展先進制造業、提升產業鏈現代化水平等五大方面內容推動制造業高質量發展，加快發展現代產業體系，不斷鞏固壯大實體經濟根基。

其中，積極參與國家產業基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎，被放在提升產業鏈現代化水平的首要位置。這也是廣東省積極響應、落實中央政策的堅定表態。

中央《十四五規劃建議》專門提出，要提升產業鏈供應鏈現代化水平。補齊產業鏈供應鏈短板，實施產業基礎再造工程，加大重要產能和關鍵核心技術攻關力度，發展先進適用技術，推動產業鏈供應鏈多元化。2020年底召開的中央經濟工作會議也指出，要實施好產業基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎。

可以說，上述在今年廣東省政府工作報告中的諸多“首提”，都釋放了廣東推進制造業高質量發展的的明確信號，更鮮明展示出廣東的特色與優勢，無疑將對廣東接下來鞏固壯大實體經濟根基具有重要意義。