河南省人民政府辦公廳
關于促進服裝產業高質量發展的實施意見

豫政辦〔2021〕4號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

為促進我省服裝產業轉型升級、高質量發展，經省政府同意，現提出如下實施意見，請認真貫徹落實。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以供給側結構性改革為主線，以高質量發展為方向，以“科技、時尚、綠色”為定位，著力優化布局、調整結構，積極承接產業轉移、強化科技創新，大力推進智能化改造，強力實施“三品”（增品種、提品質、創品牌）戰略，重點抓實體、推項目、優政策、強服務，促進行業持續穩定健康發展，推動我省從服裝制造大省向服裝制造強省邁進。

（二）基本原則。

1.政府引導，市場培育。堅持市場在資源配置中的決定性作用，充分發揮我省產業基礎、人力資源、區位、交通、市場等比較優勢，完善政策體系，激發市場主體活力。

2.品牌引領，改善供給。加大品牌育引力度，鼓勵企業實施品牌戰略，加快形成以質量、品牌為核心的競爭優勢，積極適應、引領、創造消費需求，提高供給質量和水平。

3.創新融合，開放合作。發揮創新在產業轉型升級中的引領作用，推進產業與互聯網深度融合，優化人才、技術、資金、項目引進渠道和機制，廣泛開展交流合作。

（三）主要目標。到2025年，全省規模以上服裝和相關企業主營業務收入突破3000億元，培育年主營業務收入億元以上企業30—50家，形成百億級產業集群10—15個，產業鏈條更加完善，產業結構更加優化，行業創新能力明顯增強，智能化水平顯著提高，質量效益進一步提升，叫響一批河南品牌，打造一批領軍企業，建成全國重要品質服裝制造基地。

二、重點任務

（一）優化發展布局。以集群集聚為依托，以實體經濟為核心，以產業鏈為主線，打造上下游貫通、左右側協同的產業發展新生態。以鄭州為中心，豫北、豫東、豫南為主干，豫西為次干，縣域為主體，省域、市域、縣域高效聯動，構建時尚創意、加工制造、市場發展相互協同的產業發展新格局。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳）

（二）壯大產業集群。按照特色突出、定位明確、錯位發展、優勢互補的原則，做大集群規模，優化集群結構，推動鄭州、安陽、鶴壁、新鄉、商丘、南陽、信陽、周口、駐馬店等省轄市特色產業集群提升，加快培育一批特色鮮明、大中小企業聯動、上下游協作互補、產業配套完備、集聚效應顯著的百億級優勢產業集群。各地要加大承接服裝產業轉移力度，積極開展產業鏈式精準招商、集群式招商，對促進經濟發展、技術創新和就業貢獻大的招商引資項目實行“一事一議”，對“二次裂變”項目按照有關政策予以扶持。鼓勵引導產業集聚區集約高效建設服裝企業集聚的高端產業園、配套產業園、返鄉創業園、中小微企業園等。大力建設服裝出口基地，持續推動國家級、省級服裝外貿轉型升級基地建設。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、財政廳、商務廳、人力資源社會保障廳）

（三）培育龍頭企業。深入推進服裝行業“個轉企、小升規、規改股、股上市”，培育“專精特新”中小企業，加快培育年主營業務收入超億元企業，重點培育年主營業務收入超10億元“大個頭”企業，打造一批創新能力強、有競爭優勢和產業擔當的“功勛企業”，引領我省服裝產業發展壯大。抓好20家骨干企業、50家“專精特新”中小企業培育和50個重點項目建設，實行“一企一策、專人專班”。支持企業通過兼并、收購、聯合等方式做大做強。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、市場監管局、地方金融監管局）

（四）強化產業鏈配套。按照規模化、集約化、可持續發展要求，高水平、高標準引進印染、服裝面料等項目，著力破解我省紡織服裝產業鏈中間環節制約。積極推動與服裝產業密切關聯的繡花、線業、襯墊、拉鏈、配飾等行業發展。加快建設一批原輔料專業市場，打通國內國際供應渠道，打造智慧高效的綜合性行業采購平臺，提高供應鏈快速反應能力。（責任單位：省工業和信息化廳、商務廳）

（五）加快技術研究和推廣應用。鼓勵服裝企業聯合高等院校、科研院所、設計制造商、智能制造解決方案供應商等開展技術攻關，加快服裝行業智能制造關鍵環節、關鍵技術研發和試點應用。推進新技術、新產品研發和成果轉化。鼓勵服裝企業積極申報國家高新技術企業，按規定對首次獲得認定的企業給予配套獎補。推進服裝行業科技型小微企業“金種子”孵化，對企業建設的被認定為國家級并考核為優秀、良好等次的專業類科技企業孵化器、專業化眾創空間，按規定給予一定獎補。（責任單位：省科技廳、工業和信息化廳、財政廳、教育廳）

（六）提高創意設計能力。引導企業加大研發設計投入力度，成立設計機構，引進優秀設計人才，積極創建國家級、省級工業設計中心。鼓勵企業面向全球布局對接研發、設計高端要素，在產品、工藝、包裝等環節提高設計創新和系統集成水平，增強自主品牌建設和原始設計制造能力。鼓勵企業開發富有民族文化底蘊、時尚化、個性化、功能化、綠色化的新產品，增加產品多樣性，提高產品附加值。開展省級紡織服裝創意設計園區（平臺）試點示范工作，支持申報國家級紡織服裝創意設計園區（平臺）試點示范。（責任單位：省工業和信息化廳、科技廳）

（七）創新發展營銷模式。鼓勵企業創新營銷渠道，積極布局價值鏈更高端的營銷類型和環節。加強綜合性和垂直性電商平臺建設，大力發展跨境電商。提升電子商務應用廣度和深度，加快培育網上銷售、直播帶貨、場景體驗等新零售業態，促進線上線下深度融合。發展網紅經濟、平臺經濟、共享經濟、社群經濟等新模式。鼓勵專業市場和企業向線上轉型，打造線上商城，構建全渠道營銷體系，建設一批運營管理專業、輻射能力強的智慧市場。（責任單位：省商務廳、工業和信息化廳）

（八）推動智能化改造。鼓勵企業加快實施智能化改造，建設智能車間、智能工廠，充分應用自動化、高速化、智能化生產設備再造生產工藝流程。加快服裝設計、制造、管理、倉儲、物流配送等環節數字化系統集成應用，推動傳統服裝制造向先進制造、高端制造轉型。支持發展服裝行業工業互聯網平臺，對納入省重點培育名單的按規定給予獎補。引導中小企業上云，推動平臺服務商降低企業使用云資源和云化軟件費用，各地可采用“云服務券”方式對企業實際上云費用按一定比例給予補貼。（責任單位：省工業和信息化廳、財政廳）

（九）推廣云生產管理應用。支持有條件的企業在生產裝備智能化、生產管控信息化、產業鏈協同網絡化的基礎上，發展柔性化生產、小批量個性化定制、網絡協同制造、服務型制造等新業態、新模式。運用大數據、人工智能等技術及時預測消費需求，輔助創意設計和產品開發，研發適銷對路產品，增強生產與需求的適配關聯，促進服裝產業由生產導向型向消費導向型轉變。（責任單位：省工業和信息化廳、商務廳）

（十）打牢質量基礎。組織企業爭創省級、國家級“質量標桿”，對新獲得全國“質量標桿”稱號的企業按規定給予一次性獎勵。鼓勵企業參與國際標準、國家標準、行業標準制定。推廣使用先進質量管理模式和管理體系，引導企業深入開展全面質量管理。支持企業開展國內外產品質量比對，努力對標國內外先進水平。（責任單位：省市場監管局、工業和信息化廳）

（十一）培育引進企業品牌。大力發展自主品牌制造，鼓勵企業注冊和使用自主商標，研發生產品質好、附加值高、市場潛力大的新產品，加大品牌推廣力度，提高品牌知名度和市場占有率。推動企業在境外設立自主品牌商品展示中心、直購體驗店等。瞄準國內外知名服裝制造和設計企業，廣泛開展對接合作，大力實施精準招商，力爭引進一批國內外知名品牌企業落戶我省。支持中高端品牌收購。開展品牌創建培訓和診斷活動，指導重點企業制定品牌戰略，推進品牌管理體系貫標。扶持一批品牌培育和運營專業服務機構，培育若干具有較強影響力的品牌展覽展示、廣告服務機構。支持企業積極創建名牌產品、優質產品、中國馳名商標，爭創國家級工業品牌示范企業。（責任單位：省市場監管局、商務廳、工業和信息化廳）

（十二）打造區域品牌。按照明晰定位、錯位競爭和特色化、專業化發展的思路，建設一批特色產業基地，打造一批特色產業名城、名鎮，叫響產業集群區域品牌，鼓勵企業爭創國家級產業集群區域品牌培育試點，支持創建國家級質量品牌提升示范區。繼續辦好鄭州國際時裝周、中國（河南）國際大學生時裝周等展會，支持各地舉辦服裝博覽會，廣泛開展流行趨勢發布、服裝設計大賽、高端產業論壇等活動，提升我省服裝產業知名度和影響力。引導企業參加境內外知名行業展會，各地可對參展企業給予展位費補貼。（責任單位：省市場監管局、商務廳、工業和信息化廳）

（十三）強化公共服務。加強產業公共服務平臺建設，提高技術研發、創意設計、質量檢測、集中采購、市場營銷、電子商務、金融服務、物流運輸等配套服務水平。提升產業集群公共服務能力，推進集群內企業資源共享，發揮規模優勢，降低綜合成本。加強產業園區5G網絡、人工智能、工業互聯網、物聯網等基礎設施建設，鼓勵園區、集群整合各類資源，搭建線上線下一體的綜合公共服務平臺。（責任單位：省工業和信息化廳、科技廳、市場監管局、商務廳、地方金融監管局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要統一思想，提高認識，明確工作責任，強力推進落實。建立省、市、縣三級產業發展聯動機制，市、縣級政府負責聯系本地重點骨干企業，開展“直通車”服務。行業協會要充分發揮作用，當好政府和企業的“橋梁”。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、民政廳）

（二）加強財稅支持。統籌使用省先進制造業專項資金，加大對服裝行業的支持力度。支持符合條件的企業享受研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策。落實降低社會保險費率政策，支持企業按規定申請穩定崗位補貼。支持符合條件的企業參與電力市場化交易。鼓勵企業在貧困地區建設服裝工廠、車間，符合帶貧企業認定標準的可享受扶貧優惠政策。（責任單位：省財政廳、工業和信息化廳、扶貧辦、稅務局、人力資源社會保障廳、電力公司）

（三）加強融資支持。落實應收賬款質押和商標權、專利權等抵押質押貸款政策。利用省中小企業發展專項基金、科技成果轉化引導基金等各類創業投資、產業投資基金，按照市場化方式支持符合基金投向的服裝企業。支持符合條件的服裝企業掛牌上市。支持符合國家產業政策、成長性好的服裝企業拓寬融資渠道，對發行債務融資工具、資產證券化產品以及引進保險資金實現融資且符合省級金融業發展專項獎補資金支持條件的企業，按規定給予獎補。（責任單位：省地方金融監管局、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省發展改革委、工業和信息化廳）

（四）夯實人才支撐。實施企業家素質提升工程，利用“中原領軍型企業家”培訓平臺，每年遴選一批領軍型企業家接受高端培訓，選拔一批優秀青年企業家參加“企業家成長班”。鼓勵企業引進高層次人才，對符合條件并入選中原英才計劃（育才系列）的高層次人才，按規定給予相應支持。鼓勵中原工學院、河南工程學院等高等院校與服裝企業加強產教融合，合作建設現代產業學院,大力推行訂單式、冠名班技能人才培養。加大勞動力吸返、挖掘力度，繼續實施“巧媳婦工程”，建設訓練有素、專業精干、接續有力的產業工人隊伍。（責任單位：省委組織部、省工商聯、人力資源社會保障廳、教育廳、工業和信息化廳）

（五）強化企業服務。各地、各部門要搭建制度化政企溝通平臺，建立長效服務機制，完善省、市、縣三級“企業首席服務員”制度，持續開展“政策落實進萬企”活動，指導幫助企業解決生產經營中遇到的問題，在要素保障、市場開拓、融資服務、項目審批等方面做好跟蹤服務工作，助推企業轉型發展。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、工商聯）

河南省人民政府辦公廳

2021年1月15日